集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。吳忠市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的二十屆三中全會(huì)精神，多措并舉，抓重點(diǎn)、通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)、消痛點(diǎn)，高質(zhì)推動(dòng)山林權(quán)暨集體林權(quán)制度改革工作走深走實(shí)，加快增綠增效增收步伐。

一、抓“重點(diǎn)”夯實(shí)林權(quán)改革“兩個(gè)基礎(chǔ)”。一是建章立制強(qiáng)化制度基礎(chǔ)。分年度制定山林權(quán)改革工作要點(diǎn)，明確工作舉措和責(zé)任單位，壓緊壓實(shí)改革責(zé)任，同時(shí)，配套制定《吳忠市集體林地“三權(quán)分置”改革實(shí)施方案》《吳忠市培育發(fā)展新型綠化經(jīng)營主體實(shí)施方案》等制度文件，護(hù)航改革走深走實(shí)。二是固本強(qiáng)基夯實(shí)確權(quán)基礎(chǔ)。圍繞落實(shí)山林地所有權(quán)、穩(wěn)定經(jīng)營主體承包權(quán)、放活山林地經(jīng)營權(quán)等工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展林地、林木確權(quán)工作。全面梳理核查8.27萬本原林權(quán)證檔案資料，建立林權(quán)臺(tái)賬，掃描錄入電子檔案。按照不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記規(guī)范要求，推進(jìn)山林資源確權(quán)登記工作，頒（換）發(fā)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證200本，確權(quán)林地42.49萬畝。鹽池縣全面推行“大證+小證”“確權(quán)登記+股權(quán)量化”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，爭取到全國“林?quán)登記提質(zhì)增效工作試點(diǎn)”和“林草濕荒普查試點(diǎn)”，印發(fā)《鹽池縣推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索集體林權(quán)承包經(jīng)營合同管理有效機(jī)制，逐步化解林權(quán)登記歷史遺留問題，服務(wù)支撐林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（鹽池縣頒發(fā)首批林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和股權(quán)證）

二、通“堵點(diǎn)”搭建林權(quán)改革“兩個(gè)平臺(tái)”。一是完善林權(quán)融資合作平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，開展林權(quán)融資，2024年，全市共抵押林地1.27萬畝，融資貸款4972萬元，有效盤活山林資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金。利通區(qū)對(duì)鑫源祥流轉(zhuǎn)的2463畝林地進(jìn)行經(jīng)營權(quán)確權(quán)，頒發(fā)了林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，利用林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在銀行抵押貸款2000萬元，為企業(yè)發(fā)展注入了“金融活水”。二是建立林權(quán)交易平臺(tái)，放活林地經(jīng)營權(quán)。市、縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心均配備專兼職工作人員和相應(yīng)的設(shè)備，采取政府購買服務(wù)、整合交易窗口等方式，將林權(quán)交易業(yè)務(wù)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體進(jìn)場(chǎng)開展山林權(quán)交易。全市共完成林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)30.4萬畝；完成線上林權(quán)交易7筆，交易金額1567萬元。

三、破“難點(diǎn)”激發(fā)林權(quán)改革“兩個(gè)潛力”。一是“以林養(yǎng)林”促進(jìn)林業(yè)增收增效。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，依法利用林下資源、林間空地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，爭取自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金449萬元，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地9個(gè)，培育自治區(qū)級(jí)特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)基地14個(gè)，全市利用林下空間種植紅蔥、黃花菜、中藥材等1.3萬畝，年產(chǎn)值2513.3萬元；利用2.44萬畝林地養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類54.45萬只，養(yǎng)蜂0.51萬箱，年產(chǎn)值達(dá)4381.68萬元。二是“以地?fù)Q林”吸引社會(huì)資本植綠增綠。鹽池縣以劃撥方式供應(yīng)油氣井場(chǎng)地，由油氣企業(yè)按用地面積5倍進(jìn)行造林，先后發(fā)展“以地?fù)Q林”新造林8600畝；紅寺堡區(qū)落實(shí)“以地?fù)Q林”政策，吸引社會(huì)資本投資900萬元種植棗樹650畝，配置設(shè)施建設(shè)用地30畝。

四、消“痛點(diǎn)”激活林權(quán)改革“兩個(gè)要素”。一是持續(xù)完善山林資源政府回購機(jī)制。印發(fā)山林資源政府回購指導(dǎo)性文件，建立政府回購機(jī)制，保障山林資源可進(jìn)可退。紅寺堡區(qū)建立山林資源政府回購基金專戶，首期回購基金安排100萬元，有效盤活林地資源價(jià)值，穩(wěn)定山林資源市場(chǎng)預(yù)期、堅(jiān)定經(jīng)營主體信心。青銅峽市以499.0萬元完成對(duì)青銅峽市恒源建設(shè)有限公司78.54畝林地、各類林木11萬株的山林資源回購，給企業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。二是加強(qiáng)糾紛調(diào)處和矛盾化解。制定印發(fā)《關(guān)于成立吳忠市自然資源局人民調(diào)解委員會(huì)的通知》（吳自然資發(fā)〔2024〕37號(hào)），成立吳忠市自然資源局人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作，維護(hù)廣大林農(nóng)和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。集體林地承包經(jīng)營糾紛化解率達(dá)到100%。

（林下養(yǎng)雞促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)增收增效）