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關(guān)于落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于深化

商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)

企業(yè)活力的實(shí)施意見》的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門，區(qū)屬駐吳有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的實(shí)施意見》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕22號(hào)）精神和自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳等六部門《關(guān)于推行企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦的通知》（寧市監(jiān)發(fā)〔2020〕125號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、深化企業(yè)開辦便利化改革

（一）推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。推行企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)存繳登記線上“一表填報(bào)申請(qǐng)辦理?！?/span>（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、人社局、住建局、住房公積金中心、稅務(wù)局、人民銀行吳忠支行，各縣<市、區(qū)>）

（二）優(yōu)化企業(yè)開辦線下服務(wù)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”工作目標(biāo)。實(shí)行企業(yè)設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開戶同區(qū)辦理，方便企業(yè)辦理刻章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等事宜。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在1個(gè)工作日，其中企業(yè)設(shè)立1小時(shí)辦結(jié)；印章刻制、社保登記、發(fā)票申領(lǐng)1小時(shí)辦結(jié)；銀行開戶0.5個(gè)工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、人社局、稅務(wù)局、人民銀行吳忠支行，各縣<市、區(qū)>）

（三）推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)、煙草、銀行、公安等部門和機(jī)構(gòu)的對(duì)接應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)電子印章應(yīng)用，企業(yè)可持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。積極推廣通過“我的寧夏”政務(wù)APP、云閃付、微信、支付寶等多種方式下載使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照并廣泛互認(rèn)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、煙草專賣局、人民銀行吳忠支行，各縣<市、區(qū)>）

（四）試行自主申報(bào)。鼓勵(lì)有條件的地方在政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置“自助服務(wù)區(qū)”，添置專門電腦供辦事人員查詢，并指定專人開展“手把手”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，引導(dǎo)申請(qǐng)人通過企業(yè)名稱網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)“自助查重、自主申報(bào)”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

二、探索住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革

（一）開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記模式試點(diǎn)工作。在同一登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，試行市場(chǎng)主體住所作為登記事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為備案事項(xiàng)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革。住所用于通信地址和文書送達(dá)地址，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地址。市場(chǎng)主體可以根據(jù)需要備案多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一并記載于營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所欄之后。對(duì)于在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可，方便市場(chǎng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

（二）放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。

1.放寬將住宅作為市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記限制。數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫游戲開發(fā)、文化創(chuàng)意、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、翻譯服務(wù)、電子商務(wù)、股權(quán)投資、商務(wù)秘書服務(wù)等無(wú)污染、無(wú)安全隱患的市場(chǎng)主體，可以依法將住宅作為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。餐飲類市場(chǎng)主體不得將住宅作為其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

2.住宅作為市場(chǎng)主體(不含餐飲)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，不再提交社區(qū)或業(yè)主委員會(huì)出具的不擾民證明，提交由其自行征求相關(guān)業(yè)主簽名的承諾書，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)行個(gè)體工商戶住所登記“申報(bào)承諾制”，由申請(qǐng)人自主申報(bào)、自行承諾、自擔(dān)責(zé)任。無(wú)需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等其他住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料。申請(qǐng)人對(duì)其申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。推行“一址多照”“一照多址”、集群注冊(cè)等便利化措施。對(duì)于無(wú)需許可審批的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許多個(gè)市場(chǎng)主體使用同一地址作為登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），進(jìn)一步釋放住所資源。加強(qiáng)與住建、自然資源、城市管理等部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和要求的，不得作為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。對(duì)同一門牌號(hào)碼，但屬不同樓層、不同房間的地址，申請(qǐng)人在辦理申請(qǐng)時(shí)應(yīng)在地址后予以明確標(biāo)注，不視為同一地址；原商事主體已不在其登記住所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但未辦理住所變更登記或注銷登記的，該地址可由新商事主體作為登記住所使用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

三、深化企業(yè)名稱登記改革

圍繞企業(yè)名稱資源日益緊缺，“起名難、效率低”的痛點(diǎn)，切實(shí)簡(jiǎn)化登記流程、提高登記效率，為企業(yè)提供方便快捷名稱登記服務(wù)。

（一）簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程。積極推進(jìn)企業(yè)名稱網(wǎng)上申請(qǐng)，經(jīng)過系統(tǒng)比對(duì)篩查后，申請(qǐng)人選擇通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)提交申請(qǐng)的，不再提供相關(guān)證件材料、紙質(zhì)文件。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

（二）簡(jiǎn)化審核流程。對(duì)于通過比對(duì)系統(tǒng)篩查從網(wǎng)上直接提交的申請(qǐng)，比對(duì)系統(tǒng)沒有提示禁限用、相同、相近情形的，即時(shí)自動(dòng)生成并將相關(guān)信息通知申請(qǐng)人；比對(duì)系統(tǒng)提示限用情形的，申請(qǐng)人按照系統(tǒng)提示上傳符合限用規(guī)則要求的文件材料的，或者比對(duì)系統(tǒng)提示存在相近情形的，作出是否核準(zhǔn)的決定，并將相關(guān)信息通知申請(qǐng)人。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

（三）強(qiáng)化名稱爭(zhēng)議調(diào)處。一是探索建立企業(yè)名稱糾紛事后快速處理機(jī)制，積極發(fā)揮名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記的聯(lián)動(dòng)作用和信用約束手段，促進(jìn)企業(yè)名稱糾紛的調(diào)解解決。無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時(shí)將認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱強(qiáng)制糾正。二是強(qiáng)化不適宜名稱糾正措施。對(duì)于被認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期變更名稱，拒不改正的，根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理》規(guī)定，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以該企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

四、深化涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批改革

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。定期和不定期對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全必備生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

（二）加大獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查和抽查力度。按照自治區(qū)年度抽檢計(jì)劃，切實(shí)配合質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

（三）完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。開展轄區(qū)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持持證能力，對(duì)納入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品而沒有通過認(rèn)證的企業(yè)，督促其完成產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自覺實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的主體意識(shí)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

（四）深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。在日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，推行綠色環(huán)保理念，以有機(jī)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，做好自愿性認(rèn)證監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高有機(jī)、綠色產(chǎn)品質(zhì)量，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，開展認(rèn)證獲證單位“雙隨機(jī)”抽查工作，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、冒用、買賣和轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的行為。組織推行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定自我承諾制度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

（五）加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，在主要消費(fèi)品、裝備制造、新型產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>）

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，依托自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—寧夏），建立面向政府、面向社會(huì)的信息歸集機(jī)制，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）、“信用中國(guó)（寧夏）”網(wǎng)站及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開公示。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣<市、區(qū)>）

（二）健全失信懲戒機(jī)制。依托升級(jí)優(yōu)化的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)，落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策,推動(dòng)更多部門實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào),信息共享”。全面建立推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制，有效降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。加強(qiáng)和規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，提高協(xié)同監(jiān)管水平，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣<市、區(qū)>）

（三）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。依托全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣<市、區(qū)>）

（四）規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。堅(jiān)持審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自制作用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體責(zé)任，支持電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣<市、區(qū)>）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌好本地區(qū)本部門任務(wù)落實(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)各局特點(diǎn)積極開展改革政策先行先試工作，推進(jìn)商事制度改革向縱深推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照改革任務(wù)要求，制定階段性目標(biāo)，逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確工作要求，確保改革政策落地見效。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部銜接，做好自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和流程再造；另一方面要在厘清職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同，嚴(yán)格履職盡責(zé)，避免出現(xiàn)管理真空和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，按照《通知》部署的具體改革事項(xiàng)，按時(shí)完成工作任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門做好統(tǒng)籌工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

本《通知》自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。

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吳忠市人民政府辦公室

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