吳忠市人民政府:

2020年，吳忠市審計局緊緊圍繞市委、市人民政府中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責，全面推行審計監(jiān)督全覆蓋，深入推進法治建設(shè)。審計機關(guān)依法民主決策水平顯著提升，審計人員依法文明審計意識明顯增強，審計執(zhí)法行為進一步規(guī)范，審計工作質(zhì)量不斷提高。2020年元月吳忠市審計局被中央審計委員會辦公室、人力資源和社會保障部、審計署授予“全國審計機關(guān)先進集體”榮譽稱號，2020年11月被中央文明委授予為全國文明單位稱號。??

一、法治政府建設(shè)工作推進情況

(一)建立普法責任制，夯實普法基礎(chǔ)??

1. 加強黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是為切實推進法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮審計局黨組核心作用，成立由黨組書記、局長任組長的市審計局普法依法治理、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指導(dǎo)全市審計機關(guān)法治建設(shè)工作。二是認真落實局黨組書記、局長履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，把法治建設(shè)成效作為衡量工作實績的重要內(nèi)容，納入目標責任考核指標體系。三是制定了《吳忠市審計局全面推進依法治市工作實施方案》，明確分工和責任，確保法治政府建設(shè)落到實處。

2.制定普法依法治理規(guī)劃和年度要點。全面落實市委全面依法治市委員會年度工作要點，制定了吳忠市審計局普法依法治理規(guī)劃、年度工作要點和法治政府建設(shè)工作要點，并按照要求備案。認真總結(jié)審計局法治建設(shè)工作情況，按照規(guī)定向市委全面依法治市委員會辦公室報送法治政府建設(shè)年度報告，并在門戶網(wǎng)站向社會公開。??

3.建立健全“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。結(jié)合審計署和寧夏回族自治區(qū)審計廳的有關(guān)要求，根據(jù)我市審計工作特點，制定出臺了“誰執(zhí)法誰普法”普法責任考核評價辦法及四個清單，實現(xiàn)了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的法治工作格局。??

(二)加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升干部法律素質(zhì)??

1.落實學(xué)法制度，提升法律素養(yǎng)。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、審計人員法律知識培訓(xùn)考試考核制度等，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》和中國特色社會主義法律體系納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃和日常學(xué)習(xí)計劃，組織學(xué)習(xí)心得交流、青年干部讀書會等活動，提升審計干部法律素養(yǎng)。??

2.堅持學(xué)法培訓(xùn)，提升依法行政能力。堅持法治培訓(xùn)，利用“請進來，走出去”的模式，邀請市委黨校的專家教師進行《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、法治建設(shè)、行政執(zhí)法等內(nèi)容的專題講座，進一步增強審計干部依法審計能力;利用審計大講堂、中國審計數(shù)字在線網(wǎng)、寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等視頻網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，全面提升依法行政能力。??

3.以考促學(xué)，確保學(xué)法效果。組織全局人員對學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、黨員干部應(yīng)知應(yīng)會基本知識等內(nèi)容進行閉卷考試，參加全區(qū)審計系統(tǒng)、司法局法律知識競賽活動，并通報參考情況和答題結(jié)果;組織干部參加網(wǎng)絡(luò)答題，確保學(xué)法效果。??

(三)完善依法行政制度體系，推進審計工作規(guī)范化??

1.完善依法行政工作制度。一是全面推行“三項制度”，印發(fā)《吳忠市審計局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，制定《吳忠市審計局行政執(zhí)法公示制度》、《吳忠市審計局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《吳忠市審計局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，并向社會公開，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府。

2.積極申領(lǐng)、換發(fā)執(zhí)法證件。按照辦理行政執(zhí)法證件范圍梳理、統(tǒng)計、審定本單位申領(lǐng)和換發(fā)行政執(zhí)法證人員，現(xiàn)有25名審計人員參加執(zhí)法證考試并通過辦理了行政執(zhí)法證。

3.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格按照《國家審計準則》和審計署審計文書模板，制作審計記錄和審計文書，全方位、全過程地規(guī)范審計執(zhí)法行為。二是強化審計實施過程管理。落實審計現(xiàn)場管理辦法，規(guī)范審計組在審計現(xiàn)場業(yè)務(wù)、廉政、保密等行為。三是落實審計執(zhí)法責任追究制。按照“有權(quán)必有責，有責要擔當、失責必追究”的原則，制定了《吳忠市審計局行政執(zhí)法責任制度》，明確了問責機構(gòu)、問責方式、問責程序等內(nèi)容。

(四)健全依法決策機制，全面推進決策科學(xué)化、民主化、法治化??。

1.重大行政決策實行會議審定制度。嚴格執(zhí)行《中共吳忠市審計局黨組工作規(guī)則》，對重大行政決策主體、法定程序、法律責任進行明確，重大問題全部實行集體決策，所有審計項目必須嚴格執(zhí)行《審計項目業(yè)務(wù)審定會制度》，集體討論決定率達到100%。

2.建立重大行政決策合法性審查制度。審計局對所有審計項目的出具審計報告、審計決定、審計移送處理書等審計結(jié)果文書，嚴格按照《吳忠市審計局審計項目審理辦法》規(guī)定履行項目審理即合法性審查程序。??

3.積極推行法律顧問制度。聘請1名執(zhí)業(yè)律師作為常年法律顧問，為參與審計局重大行政決策、法律事務(wù)提供咨詢服務(wù)、合法性審查。??

(五)全面推進政務(wù)公開，提高審計工作透明度??

1.穩(wěn)步推進政務(wù)公開。通過拓展公開渠道、豐富公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序，依法依規(guī)對財務(wù)預(yù)算、“三公”經(jīng)費使用、預(yù)算執(zhí)行審計等進行公開，不斷加大政府信息公開力度。

2.依法推進審計結(jié)果公開。按照信息公開工作規(guī)定，在公告審計結(jié)果之日后的法定期限內(nèi)，依照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定在指定網(wǎng)站或公告欄向社會公布整改結(jié)果。促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結(jié)合，促進提高審計整改成效。

(六)全面落實普法責任制，營造良好執(zhí)法環(huán)境??

1.向被審計單位普法。充分發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢，大力推進普法與執(zhí)法有機結(jié)合，圍繞政策跟蹤審計、扶貧審計、企業(yè)審計等項目，通過審計進點會、審計意見交換會等形式以案釋法，提高被審計單位依法行政、依法經(jīng)營的意識和能力。

2.向社會普法。結(jié)合政府開放日、下基層調(diào)研等活動，集中宣傳法治建設(shè)及涉及保障民生相關(guān)的政策法規(guī)。

3.向?qū)徲嬋藛T以案釋法。每年對我局實施的審計項目及各縣區(qū)參評單位報送的審計項目進行量化評比打分，推薦上報自治區(qū)審計廳開展全區(qū)優(yōu)秀審計項目評選工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過清單形式和專題講解的方式進行反饋，解決審計人員執(zhí)法中存在的問題。

(七)強化審計法治文化建設(shè)，展示審計法治成果??

抓好重要節(jié)日和時間節(jié)點普法，增強審計法治宣傳效果。利用“4·15”、“7·1”、“10·1”、“12·4”等重要節(jié)日和時間節(jié)點，充分運用網(wǎng)站、微博、微信等宣傳平臺，組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，做到隨時隨地普法、學(xué)法;開展法制宣傳日等活動，制作展板、懸掛橫幅、印刷彩頁組織人員向社會普法，充分展示審計成果;打造學(xué)用“審計文化書屋”為全局審計人員筑起學(xué)法陣地，加強法治文化建設(shè)。??

二、存在的主要問題及下一步改進措施??

市審計局雖然在推進我市法治政府建設(shè)工作過程中取得了一定成績，但還存在一些不足和差距需要進一步研究并予以改進:

一是審計人員的執(zhí)法能力還存在差距。對照重大政策落實審計、金融審計、國資國企境外審計、自然資源資產(chǎn)審計新模式，以及推進投資建設(shè)審計等改革要求，審計隊伍在人員結(jié)構(gòu)和知識能力方面還存有一定的差距，干部隊伍素質(zhì)與審計事業(yè)發(fā)展的需要不能完全適應(yīng)，審計干部嚴格依法行政的意識和熟練掌握各類法律法規(guī)能力還需要進一步提高。

二是審計組織管理方面尚有不足。審計力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾依然存在，在現(xiàn)有條件下與實行審計全覆蓋的要求還有差距;實現(xiàn)審計全覆蓋的方式方法還不能完全適應(yīng)新時代的需求，資源整合和組織管理的效率有待于進一步提高。

三是推進審計政務(wù)信息公開力度不夠。信息化建設(shè)及“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用專業(yè)力量不足，對各類數(shù)據(jù)信息采集、管理、應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性思維和規(guī)范化流程，依法行政的透明度，應(yīng)用效能有待于進一步提高。

四是法治宣傳方式不夠創(chuàng)新。主要是普法內(nèi)容及方式方法相對單一。法治宣傳教育內(nèi)容、形式缺乏創(chuàng)新，對利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體推進普法工作研究得不多，探索得不深，導(dǎo)致普法效果還不明顯。??

2021年，市審計局將繼續(xù)認真落實各項法治建設(shè)任務(wù)，更好地發(fā)揮審計職能作用，推動審計法治建設(shè)再上新臺階。??具體從以下四個方面提升我局法治政府建設(shè)水平。

(一)加強學(xué)習(xí)，推進審計機關(guān)法治建設(shè)。深入開展“法律進機關(guān)”“法律進科室”活動，動員和組織全體干部職工廣泛參與法治審計機關(guān)創(chuàng)建各項工作。堅持以學(xué)法用法為主線，認真落實年度普法培訓(xùn)計劃，推進全員學(xué)法用法，采取班子集中學(xué)法、全員培訓(xùn)、專家培訓(xùn)、講座等培訓(xùn)形式，強化職業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵。

(二)完善制度機制，規(guī)范審計執(zhí)法。一是完善審計內(nèi)部工作制度，規(guī)范審計行為，促進審計質(zhì)量精細化管理，健全審計質(zhì)量控制體系。二是規(guī)范審計程序。建立健全審計權(quán)力責任清單，細化優(yōu)化審計執(zhí)法流程，全面落實推進“三項制度”，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。

(三)加強信息化建設(shè)，推行政務(wù)公開

強化“科技強審”理念，積極推動現(xiàn)場審計及審計信息管理系統(tǒng)的升級和功能拓展，不斷加快現(xiàn)場審計及遠程管理等信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)審計應(yīng)用。進一步推進“陽光政府、透明審計”，按照信息公開相關(guān)要求，完善政務(wù)公開目錄清單，進一步推進審計公開的精細化。

(四)創(chuàng)新宣傳形式，營造依法審計環(huán)境。多渠道、多形式宣傳審計法治建設(shè)，落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”主體責任，創(chuàng)造性開展審計法治宣傳工作。結(jié)合審計執(zhí)法，強化對被審計單位財經(jīng)法紀的普法教育;利用重要節(jié)日和時間節(jié)點，利用和借助吳忠審計微博、微信等平臺，向社會各界、各部門、各單位大力宣傳審計法和審計機關(guān)學(xué)法用法、依法審計等情況，擴大審計影響;開展法治宣傳活動，制作展板、懸掛橫幅、印刷彩頁，組織人員向機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普法，特別是大力宣傳審計法治建設(shè)的成就，弘揚法治精神。

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??????????????????????????????????????????????????????????2020年1月4日