2021年，市衛(wèi)生健康委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持依法科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，嚴(yán)格履職盡責(zé)，衛(wèi)生健康法治建設(shè)成效顯著，為疫情防控和事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)制。一是提高政治站位。委黨委把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重中之重，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)指引，全年黨委會(huì)專題研討1次，中心組學(xué)習(xí)1次，機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)3次，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保了正確政治方向。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。印發(fā)了《吳忠市衛(wèi)生健康委員會(huì)2021年依法治市工作要點(diǎn)》《吳忠市衛(wèi)生健康委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共吳忠市委關(guān)于印發(fā)《吳忠法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知>的通知》《吳忠市衛(wèi)生健康委員會(huì)法治政府建設(shè)工作自查報(bào)告》《關(guān)于<中央依法治國辦實(shí)地督查要點(diǎn)>工作任務(wù)落實(shí)情況的自查報(bào)告》等文件，法治政府建設(shè)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)。三是切實(shí)履行工作職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，全年，委黨委專題研究部署法治政府建設(shè)工作2次。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。及時(shí)向市委、市政府報(bào)送了《2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述責(zé)述廉述法制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。全年共辦理人大建議7件（主辦7件），政協(xié)委員提案22件（主辦15件、協(xié)辦7件），辦復(fù)率100%。委機(jī)關(guān)及所屬單位班子成員未發(fā)生重大違法違紀(jì)案件。二是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按照決策程序辦事，主動(dòng)公布黨務(wù)、政務(wù)應(yīng)公示內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度。加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的與群眾利益息息相關(guān)問題的監(jiān)督，排查法治建設(shè)中的突出問題，及時(shí)提出建設(shè)性的整改意見，并督促整改到位。三是全面深化政務(wù)公開。依托政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和黨務(wù)、政務(wù)信息公示欄等媒體，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公布黨務(wù)、政務(wù)信息，廣泛接受群眾監(jiān)督。四是從嚴(yán)開展法制審核。制定了《吳忠市衛(wèi)生健康委員會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》《吳忠市衛(wèi)生健康委員會(huì)行政規(guī)范性文件合法性審核制度》，扎實(shí)做好委機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立健全重大行政決策合法性審核制度，切實(shí)推動(dòng)依法行政、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)2021年印發(fā)的正式文件進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)對(duì)制度類、規(guī)章類、規(guī)范性文件和其他政策措施類文件進(jìn)行梳理，共梳理192份，未發(fā)現(xiàn)妨礙市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。因時(shí)效性和政策變動(dòng)廢止規(guī)范性文件1件，政策性文件2件，宣布失效文件9件。嚴(yán)格落實(shí)《吳忠市人民政府關(guān)于公布保留和取消證明事項(xiàng)清單的決定》（吳政發(fā)〔2019〕32號(hào)）文件精神,對(duì)保留、取消證明事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理。五是切實(shí)發(fā)揮法律顧問作用。聘請(qǐng)寧夏昊德律師事務(wù)所2位律師繼續(xù)擔(dān)任我委常年法律顧問，全年共計(jì)提供重大行政決策、咨詢論證、法律指導(dǎo)、規(guī)范性文件審核、重大執(zhí)法決定法制審核等方面法律意見建議27次，確保了委機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策合法合規(guī)。

二、持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

一是持續(xù)做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。按照《寧夏回族自治區(qū)權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理辦法》規(guī)定，依據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”，對(duì)部門權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)《自治區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)權(quán)力清單指導(dǎo)目錄調(diào)整表》提出修改建議2項(xiàng)。二是嚴(yán)格落實(shí)“證照分離”改革舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》精神，梳理形成《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革認(rèn)領(lǐng)清單（衛(wèi)生健康委9項(xiàng)）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營自治區(qū)級(jí)許可事項(xiàng)改革監(jiān)管清單（衛(wèi)生健康委12項(xiàng)）》，其中:直接取消審批2項(xiàng)，實(shí)行告知承諾1項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)6項(xiàng)。衛(wèi)生健康委7項(xiàng)行政許可項(xiàng)目已全部集中在政務(wù)大廳辦理，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記、婦產(chǎn)科醫(yī)師執(zhí)業(yè)證與母嬰保健技術(shù)考核合格證書實(shí)行“兩證合一”制度，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可實(shí)行告知承諾制度，申請(qǐng)人符合審批條件并簽訂承諾書，窗口當(dāng)場(chǎng)發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，真正做到“不見面、馬上辦”。全年通過告知承諾制當(dāng)場(chǎng)發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證405件。三是持續(xù)優(yōu)化主動(dòng)服務(wù)模式。全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)管理改革，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)達(dá)到98%以上。創(chuàng)新工作模式，推行電子健康證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員健康證“一人一年一證”，“人”“證”合一的數(shù)字化功能，方便從業(yè)人員變更從業(yè)單位和執(zhí)法人員的隨機(jī)檢查，解決以往丟證、改證、重復(fù)體檢的矛盾。四是不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)管，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和放射衛(wèi)生等專項(xiàng)整治。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，確?！半p隨機(jī)”抽查全程留痕，全年落實(shí)雙隨機(jī)任務(wù)536個(gè)，完結(jié)率100%，立案查處31件，罰款1.51萬元；充分發(fā)揮12320衛(wèi)生熱線和行風(fēng)監(jiān)督員作用，引導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)參與監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺守法誠信執(zhí)業(yè)。行政許可和行政處罰信息全部在信用中國（寧夏）網(wǎng)站進(jìn)行公示，全年行政許可1861件，行政處罰75件。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)《吳忠市衛(wèi)生健康監(jiān)督行政執(zhí)法公示制度》《吳忠市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度》《吳忠市衛(wèi)生健康監(jiān)督重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。一是編制了行政執(zhí)法流程圖、制定了相關(guān)制度、規(guī)范了執(zhí)法用語、將行政執(zhí)法信息按類別在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面進(jìn)行了公示。二是編制了《音像記錄事項(xiàng)清單》，嚴(yán)格按照部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法行為，通過錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等全過程音像記錄，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理。三是設(shè)立了重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，嚴(yán)格按照重大執(zhí)法決定法制審核工作流程執(zhí)行，重大案件須在一般程序案件審核的基礎(chǔ)上報(bào)委黨委會(huì)議研究后審批實(shí)施，確保了每個(gè)案件違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。全年無行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件情況發(fā)生。四是按照市司法局《關(guān)于做好全區(qū)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式的函》要求，統(tǒng)一更換行政執(zhí)法人員照片45人，辦理新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件3人。五是加強(qiáng)案卷規(guī)范管理，抽取2020年1月至2021年6月已辦結(jié)的20卷行政許可案卷、20卷一般行政處罰案卷開展評(píng)查，對(duì)查找出的問題當(dāng)即進(jìn)行了整改，堅(jiān)決做到案件定性準(zhǔn)確、法律法規(guī)適用準(zhǔn)確、處罰文書書寫規(guī)范，并做到一案一卷、專人負(fù)責(zé)、歸檔及時(shí)。

四、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制

（一）深入開展法治宣傳教育活動(dòng)。一是堅(jiān)持“周學(xué)月講季評(píng)”定期學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)考核制度。充分利用周一理論學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)日等，采取集中學(xué)習(xí)、干部自學(xué)、組織測(cè)試相結(jié)合的方式加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。全年，黨委組織學(xué)法6次，中心組學(xué)法21次，機(jī)關(guān)集中學(xué)法27次，組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試11次，參考率100％。二是“法律八進(jìn)”主題活動(dòng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。結(jié)合扶貧幫扶深入紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)沙泉村、甜水河村開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)11場(chǎng)次。通過每月入戶向幫扶對(duì)象宣傳國家扶貧政策以及依法辦事、遵紀(jì)守法、合理表達(dá)訴求等法治觀念，農(nóng)村居民法律意識(shí)得到了顯著提升；結(jié)合社區(qū)共建深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)7場(chǎng)次，倡導(dǎo)居民養(yǎng)成文明健康生活方式，并向居民宣傳《憲法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《信訪條例》等法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民依法合理表達(dá)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益；結(jié)合“12·4國家憲法日暨憲法宣傳周”、“7·11世界人口宣傳日”、“6·26國際禁毒日”“4·15國家安全教育日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、街心廣場(chǎng)等場(chǎng)所，開展了“法律八進(jìn)”、無償獻(xiàn)血、“以案釋法”、禁毒、義診等活動(dòng)15場(chǎng)次，服務(wù)群眾2000余人次；利用微信公眾號(hào)（健康吳忠）推送法律法規(guī)、疫情防控知識(shí)、健康科普知識(shí)等信息24條，全面提升普法效果。三是對(duì)“七五”普法工作進(jìn)行總結(jié)，推薦上報(bào)國家級(jí)“七五”普法先進(jìn)集體1個(gè)，先進(jìn)個(gè)人2人，1人獲全國“七五”普法先進(jìn)個(gè)人。

（二）矛盾糾紛持續(xù)有效化解。堅(jiān)持“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的原則，深入排查并有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類隱患，及時(shí)梳理不穩(wěn)定因素，建立預(yù)防控制機(jī)制、醫(yī)調(diào)結(jié)合機(jī)制。截至12月31日，共受理12345便民服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件394件，來信、來訪、電話投訴件84件，網(wǎng)絡(luò)輿情15件，信訪平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件1件，4件在辦理中，其他均已化解。

（三）信用體系建設(shè)工作步入規(guī)范化。黨委會(huì)專題研究社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)事宜1次，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署和任務(wù)分工，印發(fā)了《關(guān)于做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“信易醫(yī)”試點(diǎn)工作的通知》；委務(wù)會(huì)專題研究社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)事宜1次，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)信用體系建設(shè)百日宣傳培訓(xùn)系列活動(dòng)進(jìn)行了研究部署，組織開展了信用體系建設(shè)集中宣傳活動(dòng)。共接受咨詢?nèi)藬?shù)400余人次，開展義診160人次，發(fā)放宣傳資料、宣傳品1700余份。

五、健全決策機(jī)制，行政決策水平有效提升

將重大行政決策作為規(guī)范行政行為的重點(diǎn)，健全決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。切實(shí)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序貫穿于重大行政決策全過程。組織編制的《吳忠市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《吳忠市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》目前已完成征求公眾意見建議，正在籌備組織專家進(jìn)行論證和合法性審核。

六、依法科學(xué)開展疫情防控，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)疫情防控總體部署，堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，以防為先、以控為要、以保筑基促“4654”工作模式落實(shí)，即：緊盯四個(gè)環(huán)節(jié)、建立六項(xiàng)機(jī)制、提升五個(gè)能力、強(qiáng)化四項(xiàng)保障，扎實(shí)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，慎始如終抓實(shí)抓細(xì)疫情防控各項(xiàng)工作。截至2022年1月20日，全市累計(jì)接種疫苗265.54萬劑次，其中第一劑次120.12萬，接種率90.52%，第二劑次116.2878萬，接種率87.63%，第三劑次29.13萬，接種率21.95%。

2021年，我委在推進(jìn)全面依法治市、建設(shè)法治政府工作中取得了一些成效，同時(shí)也存在一些問題：一是對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)得不深不透，工作中運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力和水平有待提高。二是對(duì)重大行政決策的范圍、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平有待進(jìn)一步提高。三是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)與市委全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求尚有差距、執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的能力還需進(jìn)一步提高。

下一步，我委將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)格依法做好常態(tài)化疫情防控，全力推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè)，全面提升行業(yè)依法治理能力和水平，為健康吳忠建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)防死守，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。將新冠肺炎疫情防控作為衛(wèi)生健康工作的頭等大事、重中之重，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，毫不松懈地抓實(shí)抓好疫情防控工作，繼續(xù)穩(wěn)妥有序做好新冠病毒疫苗接種工作。

二是繼續(xù)深化“放管服”改革措施，讓改革成果更多惠及人民群眾。深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域“證照分離”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施落實(shí)，確?！胺殴芊备母锔牡轿?、放到位、管到位。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式，不斷擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。創(chuàng)新普法方式，促進(jìn)普法工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域新修訂法律法規(guī)的宣傳普及工作。

四是深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，完善落實(shí)綜合監(jiān)管制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。