2021年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市委員會辦公室的指導下，市國資委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以法治政府建設目標任務為引領，深化國有企業(yè)改革，深入推進依法監(jiān)管，國資國企改革發(fā)展的法治化水平進一步提升。

一、2021年主要工作和成效

（一）準確把握職責定位，依法履行監(jiān)管職能。一是強化職能轉變。主動適應國資監(jiān)管新形勢、新任務和新要求，重點向管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全轉變，不斷優(yōu)化國資監(jiān)管方式，加強產(chǎn)權、財務等基礎管理，全面實施分類考核，進一步增強國資監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。二是強化經(jīng)營調度。按時向人大常委會報告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，自覺接受人大評議和監(jiān)督。以國企經(jīng)營形勢分析調度機制為抓手，強化動態(tài)監(jiān)測與風險預警。三是強化產(chǎn)權管理。企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓全部進場公開交易，按照“應登盡登、應登即登、登則登準”的要求，組織開展國有企業(yè)產(chǎn)權登記管理工作。

（二）緊貼改革發(fā)展要求，健全完善制度機制。一是規(guī)范文件制定。建立完善規(guī)范性文件制定程序，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展工作任務，不斷加強國資監(jiān)管制度機制建設，促進依法履職和依法監(jiān)管，修改黨建考核、財務管理等規(guī)范性文件。二是推動國企三項制度改革。印發(fā)《關于規(guī)范市屬國企干部選拔任用和員工招聘的通知》、《吳忠市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法（試行）》和《吳忠市屬國有企業(yè)本土人才培養(yǎng)辦法》等，指導各企業(yè)完善了《中層管理人員選拔聘任工作辦法》。進一步健全了干部能上能下，員工能進能出，收入能增能減的機制，建立與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。三是優(yōu)化國有資本布局結構。制定《市國資委國企改革三年行動實施方案任務分工》，明確6個重點領域、34項重點改革任務。編制完成市屬國有資本總體和各企業(yè)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。針對市屬國企部分資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰、無效資產(chǎn)占比高等情況，對企業(yè)資產(chǎn)進行了全面清查，印發(fā)《進一步優(yōu)化國有資產(chǎn) 清理調整低效無效資產(chǎn)的實施方案》，全面推進理調整低效無效資產(chǎn)工作。修改完善了《吳忠市屬國有企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核實施方案（試行）》，鼓勵市屬國有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核時視為利潤。做強做實投融資平臺，為應急熱源、高鐵片區(qū)學校、停車場、污水處理等民生項目爭取資金及融資10億元，國有資本服務發(fā)展能力進一步提升。引導企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，農(nóng)投公司投資500多萬元與西北農(nóng)林科技大學合作開展高產(chǎn)奶牛良種繁育合作項目研發(fā)；大數(shù)據(jù)公司與中國信息通信研究院聯(lián)合成立“寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析—關鍵技術研究推廣聯(lián)合實驗室”，投入100多萬元加大軟件研發(fā)，取得2項實用新型專利和18項軟件著作權，被評為全區(qū)科技型中小企業(yè)。

（三）貫徹落實政策法規(guī)，依法推進國資監(jiān)管。一是強化依法監(jiān)管。制定《吳忠市國資委以管資本為主推進職能轉變工作方案》，突出監(jiān)管重點，下放和精簡了國資監(jiān)管事項22項，進一步增強監(jiān)管的針對性、有效性和科學性。充分發(fā)揮考核的導向和激勵約束作用，按照“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”的原則，修訂完善《吳忠市屬國企負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核實施方案（試行）》《吳忠市屬國企負責人薪酬管理辦法（試行）》，一企一策設置考核指標，使績效考核更加符合企業(yè)實際，更加科學客觀。制定《吳忠市國資委監(jiān)管企業(yè)加強資產(chǎn)負債約束實施方案》，完成市屬國有企業(yè)現(xiàn)有債務梳理匯總，起草《吳忠市屬國有企業(yè)債務情況報告》，重點解決市屬國有企業(yè)債務化解問題，并做好清理工作。二是加強法治培訓宣傳工作力度。堅持把學習宣貫法律法規(guī)作為推進法治政府建設的一項重點工作，切實抓緊抓好。將各類法律法規(guī)列入黨委中心組理論學習，提高領導干部運用法治方式、法治思維解決問題的能力和水平。開展法治專題活動，在開源廣場組織公司法、國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)廣場集中宣傳等活動。開展國家憲法日宣傳和企業(yè)國有資產(chǎn)法、安全生產(chǎn)法等法規(guī)知識測試答題活動。三是依法解決合同糾紛。通過訴訟等方式，依法解決金濱工貿公司糾紛。國運公司通過法律途徑依法解決馬明漢土地租賃合同糾紛，積極化解信訪矛盾。

（四）強化工作法治保障，不斷提升監(jiān)管水平。一是加強對法治國企建設工作領導。將企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導人員綜合考核評價指標體系，壓緊壓實企業(yè)法治工作領導責任。指導督促企業(yè)建立法律顧問制度，截至目前，監(jiān)管企業(yè)全部建立了法律顧問制度，法律顧問全面參與規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策。二是指導國企建立健全內控制度。指導督促企業(yè)構建法律風險防范機制和內部控制體系，促進風險防控與經(jīng)營管理深度融合,確保企業(yè)依法規(guī)范運作和持續(xù)健康發(fā)展。三是加強政策法規(guī)培訓。組織國資委機關干部、監(jiān)管企業(yè)法務工作分管領導和工作人員45人次參加自治區(qū)國資委“國企三年改革及政策法規(guī)”專題輔導，學習借鑒法律風險防范做法經(jīng)驗，增強了法治意識和法治思維。組織國資系統(tǒng)財務人員50人在市國資委四樓會議室專題學習“財務人員知識培訓班”，進一步提升了國資國企系統(tǒng)依法監(jiān)管、依法治企能力和水平。四是法治政府建設工作助推國企實力穩(wěn)步增長。以打造法治、陽光國企國資為目標，深化國資國企改革，深入推進依法監(jiān)管，國資國企改革發(fā)展的法治化水平進一步提升。截至目前，吳忠市國企改革任務總體完成率位居全區(qū)五市第一，提前完成國家、自治區(qū)要求70%的改革任務，整體完成率

二、2022年工作思路

2022年，市國資委將按照市委、市政府決策部署，結合國資監(jiān)管工作實際，在市委全面依法治市委員會辦公室的指導下，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，完善信息公開，加大學法、用法力度，提高依法行政能力，促進法治政府建設工作深入開展。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）是強化監(jiān)管職能轉變。按照以管資本為主加強國資監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善權力清單和責任清單，實現(xiàn)由管企業(yè)向管資本為主轉變，不斷提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（二）推進監(jiān)管信息化平臺建設。積極推動國資監(jiān)管信息化平臺建設，探索運用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”新模式，積極爭取吳忠市納入自治區(qū)國資監(jiān)管信息化平臺建設，實現(xiàn)對市屬國有企業(yè)規(guī)劃投資、財務運行、產(chǎn)權管理、薪酬管理及“三重一大”決策等動態(tài)在線監(jiān)測。

（三）構建大國資監(jiān)管體系。深入貫徹地方國資委負責人座談會議精神和國務院國資委構建國資監(jiān)管大格局工作要求，指導各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管部門完善基礎管理制度，重點推動以管資本為主職能轉變、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、以及構建統(tǒng)一財務監(jiān)督、產(chǎn)權管理等工作，加快形成全面覆蓋、上下聯(lián)動的“大國資、一盤棋”監(jiān)管格局。

（四）持續(xù)推進“法律進國企”活動。將“法律進國企”活動與企業(yè)法治建設工作目標相結合，同步推進法治宣傳活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同安排、同檢查，確保整體宣傳工作有序推進。通過舉辦培訓班、專題輔導講座等職工喜聞樂見的形式，開展好法律學習宣傳活動，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和全體職工的法律素養(yǎng)，用法治的思維和方式助推改革取得實效；“法律進國企”活動與企業(yè)文化建設相結合，培育企業(yè)法治文化，提升企業(yè)文化建設水平，增強企業(yè)綜合競爭力，切實提高企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力。

????????????????????????????????????????????????????????吳忠市國資委

????????????????????????????????????????????????????????2022年1月4日