各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門(mén)，各工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《吳忠市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

吳忠市人民政府

2024年8月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

吳忠市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》和《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》部署要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保到2025年，全市各縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)PM₁₀、PM_2.5年均濃度分別控制在65.5微克/立方米和30微克/立方米以?xún)?nèi)，不發(fā)生重度及以上污染天，制定本實(shí)施方案。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)

1.堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目實(shí)行先停舊（替換）再上新。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、電解鋁等項(xiàng)目產(chǎn)能置換政策和煤電、石化、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能控制政策，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。

2.持續(xù)淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰鐵合金、電石、活性炭、炭素等低端低效產(chǎn)能。

3.全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。建材、化工、炭素、活性炭、鐵合金、鑄造、工業(yè)涂裝等中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。因地制宜建設(shè)集中供熱、集中噴涂、有機(jī)溶劑集中回收處置、活性炭集中再生等中心。

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展

4.大力發(fā)展新能源和清潔能源。實(shí)施 “光伏+生態(tài)”等立體開(kāi)發(fā)綜合利用項(xiàng)目，加快分散式風(fēng)電、分布式光伏建設(shè)。加快推進(jìn)紅寺堡、鹽池百萬(wàn)千瓦光伏基地和青銅峽抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)風(fēng)能、光能、水能、氫能和儲(chǔ)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展，用足用好“綠電園區(qū)”試點(diǎn)。

5.嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，完成自治區(qū)下達(dá)的單位GDP能耗下降目標(biāo)任務(wù)。

6.持續(xù)深化燃煤鍋爐治理。將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，到2025年燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

7.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

8.持續(xù)強(qiáng)化散煤污染治理。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理；鼓勵(lì)采取清潔煤價(jià)格補(bǔ)助、上門(mén)配送、以?xún)?yōu)換劣等多種便民措施，推進(jìn)非清潔取暖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)清潔煤替代。

三、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色清潔運(yùn)輸體系建設(shè)

9.持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)園進(jìn)企。加快寶瑞隆42萬(wàn)方鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“散改集”“公轉(zhuǎn)鐵”。研究制定物流業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。

10.不斷提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。加快提升公共領(lǐng)域車(chē)輛新能源化水平，新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比例不低于70%，到2025年，城市公交基本實(shí)現(xiàn)新能源化。繼續(xù)完善充換電、加氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施以及城市建成區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?chē)。

11.深入實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)和維護(hù)（I/M）制度。強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)重型貨車(chē)路檢路查和入戶(hù)檢查，建立完善用車(chē)大戶(hù)清單，到2025年，在用柴油貨車(chē)抽測(cè)合格率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）及汽車(chē)排放性能維護(hù)站（M站）執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)弄虛作假行為。

12.強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)以及工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源化更新改造。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記和監(jiān)管工作。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

13.加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。

四、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

14.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)，占地面積超過(guò)4000平方米或建筑面積超過(guò)10000平方米的建筑工地全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控裝置，并與住建部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，到2025年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到25%。

15.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治。科學(xué)有序開(kāi)展城市道路機(jī)械化清掃、灑水、噴霧等保潔作業(yè)，到2025年，利通區(qū)建成區(qū)機(jī)械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到85%以上，各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)達(dá)到75%以上。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)查處不沖洗、不遮蓋、不密閉、遺灑等違規(guī)行為。

16.加強(qiáng)裸露土地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制。集中開(kāi)展裸露地排查整治。加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合管控。到2025年，工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等干散物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

17.推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山應(yīng)采用清潔運(yùn)輸方式。鞏固露天開(kāi)采礦山（含砂石料廠(chǎng)）深度整治成果，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，依法依規(guī)予以關(guān)閉。

18.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化能力，到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）人民政府、各工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)禁止“四燒”主體責(zé)任，開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火點(diǎn)。

五、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

19.強(qiáng)化VOCs綜合治理。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料。定期開(kāi)展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)；單獨(dú)收集處理污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣；密閉收集處理含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。??

20.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全市所有65蒸噸及以上燃煤鍋爐（層燃爐、拋煤機(jī)爐除外）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過(guò)清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式實(shí)施分類(lèi)處置。鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐配套高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，安裝在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

21.開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

22.穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉。積極推進(jìn)測(cè)土配方施肥，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵(lì)有機(jī)肥替代。強(qiáng)化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

六、優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

23.完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。以利通區(qū)、青銅峽市為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)方案（試行）》。完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。深化吳忠市與臨近城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

24.完善重污染天氣聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)時(shí)效性。適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。

七、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

25.建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。優(yōu)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展非甲烷總烴（NMHC）自動(dòng)監(jiān)測(cè)和PM_2.5、VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)。到2025年，各工業(yè)園區(qū)完成大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。

26.強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力建設(shè)。推動(dòng)大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，推動(dòng)重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。有序推進(jìn)全區(qū)在營(yíng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)，到2025年，加油站油氣回收在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

27.強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，提升執(zhí)法能效。

28.提升科技支撐能力。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可執(zhí)行報(bào)告、重污染天氣應(yīng)急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，到2025年，完成大氣污染源清單編制。

八、加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，落實(shí)大氣污染防治經(jīng)濟(jì)政策

29.落實(shí)價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格政策；嚴(yán)格監(jiān)管天然氣輸配價(jià)格，保障民生用氣用電價(jià)格基本穩(wěn)定。優(yōu)化完善新能源車(chē)充電支持政策。積極爭(zhēng)取清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)制度，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。

30.拓寬資金投入渠道。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。推動(dòng)農(nóng)機(jī)綠色發(fā)展，符合國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要堅(jiān)持黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)各領(lǐng)域政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。強(qiáng)化市委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

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附件：《吳忠市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》責(zé)任分工清單