各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門：

經(jīng)吳忠市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《吳忠市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。2017年印發(fā)的《吳忠市自然災害救助應急預案》（吳政辦發(fā)〔2017〕98號）同時廢止。此前發(fā)布的有關規(guī)定與本預案不一致的，以本預案為準。

?????????????? 吳忠市人民政府辦公室

??????????????????????????????????2024年11月21日??

（此件公開發(fā)布）

吳忠市自然災害救助應急預案

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和區(qū)、市黨委、政府部署要求，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升全市救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害應急處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《寧夏回族自治區(qū)自然災害救助辦法》《寧夏回族自治區(qū)自然災害救助應急預案》和《吳忠市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，達到救助啟動條件，適用本預案。

當毗鄰市域發(fā)生自然災害并對我市境內(nèi)造成影響時，達到救助啟動條件，按照本預案開展行政區(qū)域內(nèi)災害救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

本預案所稱自然災害，主要包括風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴、強對流天氣等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，洪澇、干旱等水旱災害，生物災害和森林草原火災等。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位；堅持統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)，分級負責，屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1??吳忠市防災減災救災委員會

吳忠市防災減災救災委員會主任由市委副書記、市長擔任，副主任由市人民政府各副市長擔任。市防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌指導本市行政區(qū)域內(nèi)的自然災害救助工作。市防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

2.2 吳忠市防災減災救災委員會辦公室

吳忠市防災減災救災委員會辦公室設在市應急管理局，市應急管理局主要負責同志兼任辦公室主任，水務局、自然資源局、科技局（地震局）主要負責同志兼任辦公室副主任，負責委員會日常管理工作。市防災減災救災委員會辦公室負責與相關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持政策和措施。

2.3 專家委員會

吳忠市防災減災救災委員會設立專家委員會，對全市防災減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災害的災情評估、災害救助和災后恢復重建提出建議。

3 災害救助準備

吳忠市氣象、水務、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技（地震）等部門及時向市防災減災救災委員會辦公室和有關成員單位通報災害預警預報信息。氣象部門根據(jù)需要及時提供氣象災害預警預報信息；水務部門根據(jù)需要及時提供山洪災害預警預報信息；住建部門根據(jù)需要及時提供城市內(nèi)澇災害預警預報信息；自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)和地質(zhì)災害預警預報信息；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)需要及時提供農(nóng)業(yè)生物災害及干旱災害預警預報信息；科技（地震）部門根據(jù)需要及時提供地震災害預警預報信息。市防災減災救災委員會辦公室根據(jù)災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）防災減災救災委員會或應急管理部門通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求；

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施；

（3）協(xié)調(diào)相關部門做好救災物資準備，及時啟動與交通運輸部門的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備；

（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項災害救助準備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向市防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向應急管理廳和市委、市政府報告；

（6）向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況。

4??災情信息報告和發(fā)布

縣級以上應急管理部門按照黨中央、國務院和區(qū)、市黨委、政府關于突發(fā)災害事件信息報送要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關規(guī)定，依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享工作。

4.1??災情信息報告

4.1.1??各級應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

4.1.2 各級應急管理部門在接到災害事件報告后，應在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告。各縣（市、區(qū)）人民政府有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。接到自然災害事件報告后，各級應急管理部門應在第一時間向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告，同時通過電話或國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)及時向自治區(qū)和國家應急管理部門報告。

4.1.3 各級應急管理部門災情信息應按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》有關規(guī)定，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報，做到“初報快、續(xù)報全、核報準”。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊情況下，可先通過衛(wèi)星電話等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災地區(qū)應急管理部門應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。

4.1.5 受災地區(qū)應急管理部門要加強與公安、自然資源、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全因災死亡和失蹤人員信息比對機制，對造成人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商，組織相關部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。

4.1.6 自然災害災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)各級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度。災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)應急管理部門要及時組織相關部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。

4.1.7 對于干旱災害，各級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，定期續(xù)報災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.8 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，由縣級以上人民政府防災減災救災委員會或辦公室針對自然災害過程、年度災情等，及時組織相關涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。災害損失等災情信息要及時通報本級防災減災救災委員會有關成員單位。

4.2??災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災地區(qū)人民政府要主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關單位應配合應急管理等部門做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上人民政府防災減災救災委員會或應急管理部門應及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，吳忠市自然災害救助應急響應由低到高分為四級、三級、二級、一級。

5.1??四級響應

5.1.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：

（1）死亡和失蹤3人以上5人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助700人以上1000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋450間或150戶以上、600間或200戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)人口7%以上；

（5）市防災減災救災委員會辦公室認為需要啟動四級響應的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，市防災減災救災委員會辦公室主任決定啟動四級響應。

5.1.3 響應措施

市防災減災救災委員會辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面災害救助工作，指導受災縣（市、區(qū)）災害救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）市防災減災救災委員會辦公室組織有關部門（單位）分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報市防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關成員單位。

（2）市防災減災救災委員會辦公室派出工作組，赴受災地區(qū)協(xié)助指導開展災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。市防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災縣（市、區(qū)）人民政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、應急管理局及時下達自然災害救助資金，支持做好災害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災后恢復重建項目補助資金；市應急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災減災救災委員會辦公室指令迅速投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾。市應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活；市衛(wèi)健委指導受災縣（市、區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2??三級響應

5.2.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：

（1）死亡和失蹤5人以上10人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上4500人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋600間或200戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)人口10%以上；

（5）市防災減災救災委員會辦公室認為需要啟動三級響應的其他事項。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，市防災減災救災委員會辦公室主任決定啟動三級響應，并向市防災減災救災委員會副主任（市人民政府分管副市長）報告。

5.2.3 響應措施

市防災減災救災委員會辦公室主任組織協(xié)調(diào)市級層面災害救助工作，指導受災縣（市、區(qū)）災害救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）市防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位及受災地區(qū)分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報自治區(qū)應急管理廳、市防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關成員單位。

（2）市防災減災救災委員會辦公室協(xié)調(diào)由有關部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。市防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）下?lián)芫葹目钗?。市財政局、應急管理?/span>根據(jù)受災縣（市、區(qū)）人民政府申請和有關部門對災情的研判情況，及時下達自然災害救災資金，支持做好災害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災后恢復重建項目補助資金；市應急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災物資，根據(jù)受災情況申請自治區(qū)生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災減災救災委員會指令迅速投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等；市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作；吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾和恢復受災地區(qū)秩序。市應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活；市衛(wèi)健委指導受災縣（市、區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。吳忠金融監(jiān)管分局指導做好受災縣（市、區(qū)）保險理賠和金融支持服務。

（7）災情穩(wěn)定后，市應急管理局指導受災縣（市、區(qū)）評估、核定災害損失情況。

（8）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3??二級響應

5.3.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：

（1）死亡和失蹤10人以上20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4500人以上13000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、9000間或3000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口15%以上，或市級10%以上；

（5）吳忠市防災減災救災委員會認為需要啟動二級響應的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議，市防災減災救災委員會副主任（市人民政府分管副市長）決定啟動二級響應，并向市防災減災救災委員會主任報告。

5.3.3 響應措施

市防災減災救災委員會副主任（市人民政府分管副市長）組織協(xié)調(diào)市級層面災害救助工作，指導受災縣（市、區(qū)）開展災害救助工作。市防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持措施和措施，重要情況及時向市委、市政府和自治區(qū)應急管理廳報告。

（2）派出由有關部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。市防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求，匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報；市防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災減災救災委員會辦公室報告有關情況；必要時，市防災減災救災委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢及受災地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹目钗?。市財政局?/span>應急管理局根據(jù)受災地區(qū)人民政府申請和有關部門對災情的研判情況，及時下達自然災害救災資金，支持做好災害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災后恢復重建項目資金；市應急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災減災救災委員會指令迅速投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等；市國資委督促下屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作；市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作；吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾和恢復受災地區(qū)秩序。市應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活；市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴受災地區(qū)，協(xié)助開展受災縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作；市公安局指導加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理；市自然資源局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務；吳忠金融監(jiān)管分局指導做好受災縣（市、區(qū)）保險理賠和金融支持服務。

（7）救災捐贈活動。市應急管理局會同民政局指導受災縣（市、區(qū)）開展救災捐贈活動；市紅十字會依法開展相關救災工作，組織救災募捐等活動。

（8）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和受災縣（市、區(qū)）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳；市傳媒中心按照職責組織做好新聞報道和輿論引導工作；市委網(wǎng)信辦負責做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測轉(zhuǎn)辦工作。

（9）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，市應急管理局會同有關部門指導受災縣（市、區(qū)）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（10）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4??一級響應

5.4.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：

（1）死亡和失蹤20人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助13000人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋9000間或3000戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口20%以上，或市級15%以上；

（5）吳忠市防災減災救災委員會認為需要啟動一級響應的其他情況。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市防災減災救災委員會提出啟動一級響應建議，市防災減災救災委員會主任決定啟動一級響應，并向市委、自治區(qū)防災減災救災委員會報告。

5.4.3 響應措施

市防災減災救災委員會主任組織協(xié)調(diào)市級層面災害救助工作，指導受災地區(qū)災害救助工作。市防災減災救災委員會及成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)救災重大事項作出決定，有關情況及時向市委、市政府和自治區(qū)應急管理廳報告。

（2）派出由有關部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾；根據(jù)災情和救災工作需要，市應急管理局可派出先期工作組，赴受災地區(qū)指導開展災害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。市防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求，匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報；市防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災減災救災委員會辦公室報告有關情況；必要時，市防災減災救災委員會開展災情發(fā)展趨勢及受災地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹目钗铩?/span>市財政局、應急管理局根據(jù)受災地區(qū)人民政府申請和有關部門對災情的研判情況，及時下達自然災害救災資金，支持做好災害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災后恢復重建項目資金；市應急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災減災救災委員會指令迅速投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等；市國資委督促國有企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等，全力支援救災工作；市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作；吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾。市應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活；市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復受災地區(qū)秩序。市公安局指導加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理；市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局等有關部門保障市場供應工作，防止價格大幅波動；市應急管理局、發(fā)改委、工信局等部門組織協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作；吳忠金融監(jiān)管分局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（8）搶修基礎設施。市住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作；市水務局指導受災地區(qū)水利工程設施修復、農(nóng)村人飲及應急供水工作；市委網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)組織指導電信、移動、聯(lián)通通信企業(yè)搶修損毀通信設施，及時恢復受災地區(qū)通信；市發(fā)改委、國網(wǎng)吳忠電力公司迅速搶修受損供電設施，盡快恢復受災地區(qū)電力供應。

（9）提供技術(shù)支撐。市委網(wǎng)信辦組織指導通信企業(yè)做好受災地區(qū)應急通信保障工作；市自然資源局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務；市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災捐贈。市應急管理局、民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，指導具有募捐資質(zhì)的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用；市外事辦公室做好救災涉外工作；市紅十字會依法開展相關救災工作，組織救災募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳；市委網(wǎng)信辦負責做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測轉(zhuǎn)辦工作。

（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，市防災減災救災委員會辦公室組織受災縣（市、區(qū)）人民政府、市防災減災救災委員會有關成員單位和專家委員會組織開展災害損失綜合評估工作，及時將結(jié)果報送市委、市政府及自治區(qū)防災減災救災委員會辦公室，按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（13）市防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5??響應聯(lián)動

對已啟動吳忠市防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害、森林草原火災應急響應的，市防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動吳忠市自然災害救助應急響應。

啟動三級以上市級自然災害救助應急響應后，及時向自治區(qū)應急管理廳報告。各受災縣（市、區(qū)）啟動本級自然災害救助應急響應的，應及時向市防災減災救災委員會辦公室（市應急管理局）報告。啟動市自然災害救助應急響應后，市防災減災救災委員會辦公室、應急管理局向相關縣（市、區(qū)）通報，所涉及的縣（市、區(qū)）要立即啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.6 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權(quán)限終止響應。

6 災后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災害救助應急工作結(jié)束后，受災地區(qū)應急管理局及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 對啟動市級自然災害救助應急響應的災害，市防災減災救災委員會辦公室、應急管理局指導受災地區(qū)應急管理局統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3 根據(jù)各縣（市 、區(qū)）財政局、應急管理局的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應急管理局按相關政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。市應急管理局指導做好過渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4市防災減災救災委員會辦公室、應急管理局、財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，視情通報救助工作開展情況。

6.2 倒損住房恢復重建

6.2.1 因災倒損住房恢復重建由受災地區(qū)縣級人民政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。

6.2.2??恢復重建資金通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農(nóng)村住房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

6.2.3??恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等，避讓地質(zhì)災害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.4 對啟動市自然災害救助應急響應的災害，市應急管理局根據(jù)受災地區(qū)應急管理局倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

6.2.5 根據(jù)受災地區(qū)的資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，市財政局會同應急管理局按相關政策規(guī)定下達因災倒損住房恢復重建補助資金。

6.2.6 倒損住房恢復重建工作結(jié)束后，受災地區(qū)應急管理局應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市應急管理局。

6.2.7 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)服務和指導，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負責做好災后重建項目地質(zhì)災害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災地區(qū)人民政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防災減災救災委員會辦公室、應急管理局、財政局根據(jù)市委、市政府有關部署加強統(tǒng)籌指導，受災地區(qū)應急管理局、財政局抓好落實。

6.3.2??市級應急管理部門組織各有關受災地區(qū)應急管理局于每年9月下旬開展受災群眾冬春生活困難情況調(diào)查，評估受災群眾生活困難狀況，核實有關情況，明確需救助人員規(guī)模。

6.3.3??受災地區(qū)應急管理局應在每年10月中旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準后組織實施，并報市級應急管理局備案。

6.3.4??根據(jù)縣（市、區(qū)）應急管理局會同相關受災部門災情評估情況和需救助人員規(guī)模，提出救災資金需求申請，市應急管理局會同財政局按程序申請中央、自治區(qū)冬春救助資金，專項用于幫助解決受災群眾冬春基本生活困難。

6.3.5??受災地區(qū)人民政府應在摸清底數(shù)、核實災情的基礎上，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的流程，嚴格執(zhí)行“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”工作規(guī)程，通過“惠民惠農(nóng)財政補貼資金一卡通”平臺將救助資金發(fā)放至受災群眾。

6.3.6??受災地區(qū)應急管理局會同有關部門組織調(diào)撥發(fā)放救災物資。市應急管理局會同財政局、糧食和物資儲備局根據(jù)受災縣（市、區(qū)）申請，視情調(diào)撥市本級救災物資予以支持。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1??縣級以上黨委、政府將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經(jīng)費納入同級財政預算。

7.1.2??市應急管理局綜合考慮上年度救災資金支出和本年度災害趨勢預測等因素，提出市本級當年救災資金預算計劃。市財政局綜合考慮上級專項災害補助、有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，會同市應急管理局合理安排市級救災預算資金，用于組織開展自然災害救助和受災群眾救助等工作。

7.1.3??各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準，著力解決好受災群眾急難愁盼問題。

7.2 物資保障

7.2.1 充分利用現(xiàn)有倉儲資源，合理規(guī)劃、建設地方救災物資儲備庫；市本級、災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。

7.2.2 制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應參照《寧夏回族自治區(qū)救災物資儲備參考目錄》要求，結(jié)合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對自然災害的需求，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托國家應急資源管理平臺，完善救災物資生產(chǎn)企業(yè)臺賬信息。建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。

7.2.4 制定完善救災物資品種目錄，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1??市委網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通三大運營商，組織協(xié)調(diào)提供應急指揮通信保障服務，保障災害信息傳輸網(wǎng)絡暢通，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2??各縣（市、區(qū)）人民政府應加強應急通信網(wǎng)絡建設、管理，確保各級人民政府和救災指揮機構(gòu)及時準確掌握重大災情。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1??市防災減災救災委員會有關部門應協(xié)調(diào)為基層配備災害救助必需的設備和裝備?？h級以上地方人民政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2 縣級以上地方政府應根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關技術(shù)標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間，建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.4.3 災情發(fā)生后，縣級以上地方黨委和政府要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、科技（地震）、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3??落實災害信息員注冊登記和培訓制度，健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四級”災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。

7.6.2 完善吳忠市非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3??做好災害應急救援救助平臺推廣使用，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關活動。

7.6.4 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

7.7??科技保障

7.7.1 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、科技（地震）、消防救援、氣象等領域專家開展災害風險普查，及時完善吳忠市自然災害風險和防治區(qū)劃圖。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究，加強對先進應急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應用力度，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

7.7.3??建立健全應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和防災減災救災信息全面立體覆蓋。

7.8 宣傳和培訓

進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教和防災減災救災科普體驗培訓教育工作，組織開展全市防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體、科普基地、網(wǎng)絡平臺等宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。

組織開展對各級黨委和政府負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.1.1 本預案所稱自然災害救助是指對因自然災害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等臨時性、階段性生活救助以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。

8.1.2 本預案所稱緊急轉(zhuǎn)移安置人口指遭受自然災害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉(zhuǎn)移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）；需緊急生活救助人口指遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災造成當前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

8.2??責任與獎懲

各地、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3 預案管理

8.3.1??本預案由市應急管理局負責組織編制，報市人民政府批準后實施。預案實施過程中，市應急管理局應結(jié)合自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2??有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.3.3 各級防災減災救災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，縣（市、區(qū)）級預案報市應急管理局備案。市應急管理局加強對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災害救助應急預案的指導檢查，督促地方動態(tài)完善預案。

8.3.4??市防災減災救災委員會辦公室協(xié)調(diào)市防災減災救災委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，每2年至少開展一次應急演練。

8.3.5??本預案由市防災減災救災委員會辦公室負責解釋。

8.4??參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。