政府工作報(bào)告

（刪減版）

——2006年1月15日在吳忠市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

吳忠市市長(zhǎng)　吳玉才

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表與《吳忠市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》一同審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”簡(jiǎn)要回顧和2005年工作情況

第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)兩次行政區(qū)劃調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局、資源分布狀況發(fā)生重大變化的新市情，我們堅(jiān)持奮斗目標(biāo)再提升，發(fā)展速度再加快，工作激情再?gòu)?qiáng)化，眾志成城，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，銳意奮進(jìn)，統(tǒng)籌山川協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，順利實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃預(yù)期的各項(xiàng)主要目標(biāo)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定的良好局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%以上，人均GDP邁上1000美元新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“九五”末的24：48：28調(diào)整為16：52：32。乳品、羊絨、草畜、馬鈴薯、釀酒葡萄、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到近2000家。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸以上。五年累計(jì)完成人工造林520萬(wàn)畝，新增灌溉面積15萬(wàn)畝。依托“三山”荒地及資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“園區(qū)上山、工業(yè)進(jìn)園”。舉全市之力規(guī)劃和建設(shè)太陽(yáng)山移民開發(fā)區(qū)“一號(hào)工程”，加快推動(dòng)青銅峽新材料、牛首山鎂合金等工業(yè)園區(qū)提升水平，形成了以能源電力、高載能新材料、機(jī)械儀表、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)持續(xù)保持了總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、利潤(rùn)“四個(gè)同步增長(zhǎng)”，總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比2000年提高7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值占GDP的比重比2000年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。按照全市城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)濱河生態(tài)城市的要求，集中實(shí)施了一批重大項(xiàng)目工程。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資225億元，年均增長(zhǎng)30%。市區(qū)先后完成開元大道、“民居計(jì)劃”、行政中心、盛元廣場(chǎng)、濱河大道、迎賓大街等一批重點(diǎn)工程及集中供熱、供水、排污等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使市區(qū)逐年變大、變新、變美。市區(qū)建成區(qū)面積由2000年的16平方公里擴(kuò)大到23平方公里，城市人均新增公共綠地2.8平方米，城市化率提高11個(gè)百分點(diǎn)。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)4865公里，比2000年增加1114公里。改革開放縱深推進(jìn)。改制國(guó)有企業(yè)45家，盤活國(guó)有資產(chǎn)8.9億元，改制面達(dá)96%。農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、住房、水利產(chǎn)權(quán)等制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管和政府統(tǒng)一采購(gòu)等財(cái)政管理改革取得成效。企業(yè)投資項(xiàng)目備案制、核準(zhǔn)制正式實(shí)施。縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率達(dá)40%。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)實(shí)際利用國(guó)外資金1.5億美元，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)21%。人民生活不斷改善。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育為主的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，居民最低生活保障制度不斷完善，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)7萬(wàn)余人，減少貧困人口10.6萬(wàn)人，輸出勞務(wù)60萬(wàn)人，低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。全市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.5%和5%。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目250多項(xiàng)，新技術(shù)改造項(xiàng)目26項(xiàng)，新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目17項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比2000年提高5個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)、青銅峽市通過(guò)“普九”復(fù)驗(yàn)，鹽池、紅寺堡通過(guò)“普九”驗(yàn)收，“兩基”人口覆蓋率比2000年提高15個(gè)百分點(diǎn)。高中階段入學(xué)率、大專以上升學(xué)率、學(xué)前教育入園率和兒童入學(xué)率分別提高21.3、20.2、6.7和4.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng)，8套免費(fèi)電視節(jié)目農(nóng)村覆蓋率川區(qū)達(dá)80%以上、山區(qū)達(dá)40%以上?！胺堑洹狈乐喂ぷ魅〉贸尚?。文化體育活動(dòng)蓬勃開展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)國(guó)策得到有效落實(shí)。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政、綜合治理、反腐倡廉取得階段性成效。統(tǒng)計(jì)、文史檔案、外事僑務(wù)、殘疾人、老齡、婦女兒童、民族宗教、人民武裝、人民防空、防震減災(zāi)、氣象預(yù)報(bào)等各項(xiàng)工作都邁上了新臺(tái)階。過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化、人民生活水平不斷提高的五年，也是三個(gè)文明共同進(jìn)步、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年?！笆濉睍r(shí)期取得的各項(xiàng)成就，譜寫了我市發(fā)展史上的新篇章，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們繼續(xù)開拓前進(jìn)的信心。

各位代表，剛剛過(guò)去的2005年，是“十五”時(shí)期的最后一年，也是確保“十五”計(jì)劃順利完成的關(guān)鍵一年。各級(jí)政府和全市人民在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以建設(shè)寧夏經(jīng)濟(jì)次中心為目標(biāo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值108.3億元，增長(zhǎng)12.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55億元，增長(zhǎng)9%；地方財(cái)政收入5.7億元，增長(zhǎng)11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7412元，農(nóng)民人均純收入2825元，分別增長(zhǎng)11.1%和4.7%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值143.5億元、增加值43.2億元，分別增長(zhǎng)23.5%和22.6%。其中，地方工業(yè)完成產(chǎn)值75億元、增加值22.8億元、利潤(rùn)2.96億元，分別增長(zhǎng)23%、23%和22%，列入自治區(qū)考核的地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、利潤(rùn)增速位居全區(qū)前列。重點(diǎn)支持的68個(gè)投資500萬(wàn)元以上的新建、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目有57個(gè)開工建設(shè)，40個(gè)建成投產(chǎn)，完成投資16.2億元，新增產(chǎn)值18億元。全市7個(gè)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8967萬(wàn)元，申請(qǐng)入園項(xiàng)目109個(gè)。太陽(yáng)山移民開發(fā)區(qū)開工建設(shè)各類項(xiàng)目29個(gè)，總投資2.4億元，實(shí)際完成投資1.66億元。成功對(duì)韋州小泉、紅寺堡線馱石地區(qū)的五個(gè)區(qū)塊煤炭資源探礦權(quán)進(jìn)行了公開拍賣。深入開展“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)，非公有制工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值66億元、增加值20億元、利潤(rùn)2.5億元，分別增長(zhǎng)30%、29.5%和22%。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值31.9億元，增長(zhǎng)1.2%。積極化解奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市奶牛存欄11萬(wàn)頭，新增2.6萬(wàn)頭。鹽池灘羊、灘雞及同心、紅寺堡棧羊、青銅峽生豬等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市肉牛、羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到31萬(wàn)頭、378萬(wàn)只和68萬(wàn)頭。鹽池縣被命名為“中國(guó)灘羊之鄉(xiāng)”。澇河橋牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)被確定為“農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)”。糧食總產(chǎn)68.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%。種植經(jīng)濟(jì)作物55萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)飼草165萬(wàn)畝；設(shè)施瓜菜新增5000畝，釀酒葡萄新增1萬(wàn)畝。完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定31宗，面積達(dá)20萬(wàn)畝。夏進(jìn)乳業(yè)、御馬酒業(yè)等企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)及動(dòng)物防疫體系不斷健全，各類農(nóng)村合作組織達(dá)107個(gè)，有效控制了高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情發(fā)生。面對(duì)山區(qū)五十年不遇嚴(yán)重干旱，狠抓山區(qū)抗旱救災(zāi)、扶貧開發(fā)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，39個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，75個(gè)重點(diǎn)扶貧村脫貧致富步伐加快。依托勞務(wù)品牌，輸出勞務(wù)20.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入8.3億元。

——消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺，第三產(chǎn)業(yè)彰顯活力。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.5億元，增長(zhǎng)12.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)30%。深入開展“重振商埠雄風(fēng)大討論”活動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施澇河橋牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)區(qū)域改造項(xiàng)目。成功舉辦吳忠市首屆義烏小商品展銷會(huì)、首屆家具展銷會(huì)、首屆家電產(chǎn)品博覽會(huì)、第二屆房屋展覽展示交易會(huì)等活動(dòng)。義烏商貿(mào)城投入運(yùn)營(yíng)，新百家電連鎖超市等商貿(mào)企業(yè)落戶吳忠。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，商品房銷售面積40萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)28.6%。承辦、舉辦了寧夏旅游產(chǎn)品展示會(huì)和牛首山旅游文化節(jié)，全年接待游客64.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入4012萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)84.3%和108.3%。

——濱河城市框架初顯，城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)。全市安排城市建設(shè)項(xiàng)目219個(gè)，完成投資20.2億元，其中市區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目96個(gè)，完成投資12.9億元。編制完成市區(qū)西區(qū)、西花園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和濱河生態(tài)城市概念性規(guī)劃。新建續(xù)建西一環(huán)等10條城市道路，總長(zhǎng)8.7公里。開工建設(shè)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)樓、中央大道商網(wǎng)等23個(gè)公建項(xiàng)目及盛世花園、塞上江南、明珠苑等13個(gè)住宅小區(qū)。吳忠賓館成功平移，整合周邊商業(yè)資源，啟動(dòng)實(shí)施商貿(mào)核心區(qū)改造建設(shè)工程。推進(jìn)西泵站技改、城西集污等6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成投資1.4億元。實(shí)施“一街四園七路”綠化工程，市區(qū)新增公共綠地22公頃。太陽(yáng)山農(nóng)民新居、孫家灘農(nóng)民新村等8個(gè)“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)新建農(nóng)宅169棟。各縣(市、區(qū))開工建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目123項(xiàng)，完成投資7.3億元。青銅峽市古峽東街與康樂小區(qū)、鹽池縣城市垃圾無(wú)害化處理與康泰花園、同心縣利民街改造、紅寺堡市政道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用。深入開展“物業(yè)管理年”活動(dòng)，綜合整治市區(qū)環(huán)境，城市形象和品位得到提升。

——招商引資取得實(shí)效，對(duì)外開放層次提升。全市簽訂各類招商引資項(xiàng)目334個(gè)，其中上海勤昌500萬(wàn)套汽車輪轂生產(chǎn)等145個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，深圳安延2萬(wàn)噸甜玉米加工等83個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)際到位資金22.1億元，增長(zhǎng)33%。大力開展“招商引資年”活動(dòng)，積極走出去與馬來(lái)西亞、納米比亞等國(guó)家建立友好合作關(guān)系。組團(tuán)赴上海、義烏等地學(xué)習(xí)考察，參加上海投洽會(huì)、西安投洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，在義烏建立了政府辦事處和勞務(wù)輸出站。與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建立全面合作關(guān)系，由上交所幫助我市編制推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)綱領(lǐng)項(xiàng)目并掛牌部分項(xiàng)目。成功承辦陜甘川寧蒙毗鄰地區(qū)經(jīng)聯(lián)會(huì)第二十屆年會(huì)。完成政務(wù)大廳遷建整合。開通西部投資吳忠網(wǎng)。對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)849萬(wàn)美元，增長(zhǎng)23%。

——人民生活逐步改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10419人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1969人，其中“4050”人員700余人。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)全面推行。城市居民最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)村特困戶最低生活保障制度不斷完善。人才勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)中心竣工投入使用。國(guó)有困難企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌試點(diǎn)工作成功實(shí)施，妥善解決土坡煤礦職工安置，全面盤活吳忠材機(jī)廠有效資產(chǎn)，基本完成市區(qū)9家企業(yè)改制任務(wù)，安置職工90%以上。積極推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，各級(jí)各類科技園區(qū)達(dá)173個(gè)。率先在全區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全市15所回民中小學(xué)進(jìn)入“百標(biāo)”項(xiàng)目。順利完成市區(qū)、青銅峽市部分學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。市緊急救援中心基本建成，傳染病區(qū)投入使用。市區(qū)、鹽池縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，農(nóng)民參合率達(dá)90%以上。積極開展計(jì)劃生育“三無(wú)”、“一無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，各縣(市、區(qū))均列入全區(qū)“少生快富”工程項(xiàng)目。環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)，土地、礦產(chǎn)、水資源得到有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

——精神文明建設(shè)加強(qiáng)，民主法制進(jìn)程加快。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，文明社區(qū)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建工作成效顯著。成功舉辦市區(qū)元宵節(jié)花燈展、吳忠市首屆合唱節(jié)、首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展“魅力吳忠”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，凝聚了人心，振奮了精神。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，“四五”普法如期完成。市政府法律顧問團(tuán)認(rèn)真履行職責(zé)，為政府依法行政、依法決策提供了法律保障。在全市46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立法律援助工作站。基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，村民自治和社區(qū)居民自治有序推進(jìn)。各級(jí)政府自覺依法接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督，市區(qū)兩級(jí)人大代表議案12件、建議及意見104件和政協(xié)委員提案378件全部辦復(fù)完畢。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展糾風(fēng)和執(zhí)法檢查專項(xiàng)治理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，促進(jìn)了勤政廉政。國(guó)防動(dòng)員教育和人民防空工作得到加強(qiáng)，“雙擁”共建及“雙擁”模范城創(chuàng)建工作成效明顯，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。黨的民族宗教政策得到貫徹落實(shí)，平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，妥善解決群眾來(lái)信來(lái)訪。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展專項(xiàng)整治，總體形勢(shì)平穩(wěn)?！捌桨矃侵摇眲?chuàng)建活動(dòng)取得初步成效，青銅峽市、鹽池縣分別被自治區(qū)命名為首批“平安市”和首批“平安創(chuàng)建工作先進(jìn)縣”。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

市區(qū)統(tǒng)一辦公順利實(shí)施，新的體制平穩(wěn)運(yùn)行。全市各級(jí)政府面對(duì)財(cái)政困難等諸多不利因素的影響，克服種種困難，積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)籌措資金，認(rèn)真辦理為民承諾的實(shí)事，有效解決了關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的一些困難和問題，收到了良好的社會(huì)效果。市區(qū)兩級(jí)政府為民承諾的23件實(shí)事全面完成或落實(shí)，其中新建續(xù)建城市道路、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、解決城市中低收入家庭住房困難、綜合整治黃河市區(qū)過(guò)境段、市區(qū)空氣質(zhì)量檢測(cè)站、110、119、122“三臺(tái)合一”報(bào)警系統(tǒng)、農(nóng)村千戶戶用沼氣工程、郭家橋鄉(xiāng)五校合一綜合教學(xué)大樓等17件全部完成；增設(shè)消防設(shè)施、新建和改造縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村勞務(wù)輸出3件超額完成，分別為承諾任務(wù)的108%、118%和133%；開工建設(shè)明珠公園、迎客園、槐秀園、規(guī)劃建設(shè)西部物流中心、遷建擴(kuò)建第三中學(xué)3件全部落實(shí)。

回顧過(guò)去的工作，我們深切體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展不放松，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全市各方面力量，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新局面；必須始終堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，革除一切束縛發(fā)展的思想觀念、體制弊端，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和制度保障；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，時(shí)刻關(guān)注民生，把提高人民生活水平作為執(zhí)政之本、為政之要，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益；必須始終堅(jiān)持把穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好各方面發(fā)展的積極性，確保改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這些基本做法和經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展。

各位代表，過(guò)去工作取得的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這些成績(jī)，靠得是黨中央、自治區(qū)方針、政策的指引，凝結(jié)著全市人民的心血、智慧和力量，是方方面面關(guān)心支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和駐吳部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中央及區(qū)屬駐吳單位，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體以及關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的離退休老同志和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,在前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益相對(duì)較低，固定資產(chǎn)投資增幅不高；工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，部分企業(yè)效益欠佳；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，抗旱和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；城市建設(shè)歷史欠帳較多，融資渠道不暢；招商引資的大項(xiàng)目不多，實(shí)際到位資金比例不夠高，投資環(huán)境亟待改善；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的后勁乏力，就業(yè)再就業(yè)的壓力仍未有效緩解；政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政工作仍需加強(qiáng)，政府工作效率、工作水平和創(chuàng)新服務(wù)的模式需要進(jìn)一步提高和改善。我們將高度重視這些問題，在改革與發(fā)展的實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”展望及2006年工作

從現(xiàn)在起到2010年，是我市加快建設(shè)寧夏經(jīng)濟(jì)次中心，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共吳忠市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)活市、新農(nóng)村建設(shè)和科教興市戰(zhàn)略，全面推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同進(jìn)步，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到210億元，年均增長(zhǎng)12%；財(cái)政收入達(dá)到9億元，年均增長(zhǎng)12.5%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到500億元，年均增長(zhǎng)21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入突破4000元，年均增長(zhǎng)5%。人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城市化率達(dá)到47%左右。到2010年，市區(qū)打造成具有西部百?gòu)?qiáng)縣實(shí)力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；青銅峽夯實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣基礎(chǔ)；鹽池建成寧夏山區(qū)工業(yè)第一縣；同心成為干旱帶扶貧開發(fā)示范縣；紅寺堡三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入)一年趕超一個(gè)山區(qū)縣；全市上下共同努力建設(shè)寧夏經(jīng)濟(jì)次中心。

各位代表，今后五年規(guī)劃是在認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和緊密聯(lián)系市情的基礎(chǔ)上擬定的，目標(biāo)宏偉，催人奮進(jìn)；任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。我們一定要振奮精神，排除萬(wàn)難，開拓進(jìn)取，為把我市建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民富裕、山川共同發(fā)展、區(qū)域特色鮮明、綜合實(shí)力較強(qiáng)、充滿現(xiàn)代文明氣息的寧夏經(jīng)濟(jì)次中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，扎扎實(shí)實(shí)地做好今年的工作,對(duì)于鞏固“十五”發(fā)展成果，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”任務(wù)目標(biāo)、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義十分重大。按照市委二屆十一次全委(擴(kuò)大)會(huì)議確定的“強(qiáng)工、重農(nóng)、興城、活商、聚勢(shì)”，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好、水韻吳忠和諧文明”的新吳忠的思路，今年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到120億元，增長(zhǎng)12%，其中市區(qū)45.8億元，增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資63億元，增長(zhǎng)15%，其中市區(qū)18億元，增長(zhǎng)8%；地方財(cái)政收入5.1億元，可比增長(zhǎng)12.5%，其中市區(qū)2.1億元，可比增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元，增長(zhǎng)7%，其中市區(qū)8005元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入2950元，增長(zhǎng)5%，其中市區(qū)4100元，增長(zhǎng)5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在13‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

強(qiáng)化工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，按照“園區(qū)主導(dǎo)，項(xiàng)目跟進(jìn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)”的要求，加快“工業(yè)強(qiáng)市”進(jìn)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上企業(yè)增加值和利稅都保持20%以上的增速。一是培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。圍繞區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)和能源電力項(xiàng)目，配合抓好青鋁集團(tuán)自備電廠、紅寺堡風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞高載能新材料和機(jī)械制造項(xiàng)目，抓好金昱元技改、萬(wàn)興車輛改裝等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)，抓好御馬酒業(yè)、金樽酒業(yè)等企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，抓好夏進(jìn)、中樺雪等10個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)培育銷售收入過(guò)50億元的企業(yè)1家、過(guò)10億元的4家、過(guò)億元的20家，全市工業(yè)總產(chǎn)值完成170億元。二是提升工業(yè)園區(qū)聚合效益。在加快太陽(yáng)山移民開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以永安、韋一井田煤炭為重點(diǎn)，抓好礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，促進(jìn)資源招商，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)投資億元以上的企業(yè)2家，1000萬(wàn)元以上的企業(yè)6家。擴(kuò)大市區(qū)金積、牛首山鎂合金工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提升青銅峽新材料、鹽池東順、同心羊絨、紅寺堡工業(yè)園區(qū)招商引資的聚合力。力爭(zhēng)年內(nèi)全市工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)億元以上的項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元以上。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)體系及各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織，解決企業(yè)融資難、維權(quán)難和人才缺乏等問題。引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合等方式，扶持一批成長(zhǎng)性好的科技型非公有制企業(yè)，促使非公有制經(jīng)濟(jì)整體提升和群體拓展。力爭(zhēng)全市中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到1700家，實(shí)現(xiàn)地方工業(yè)產(chǎn)值90億元。四是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為依托，通過(guò)有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)及采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加快技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)改造，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的扶持。重點(diǎn)抓好米來(lái)生物等65個(gè)投資500萬(wàn)元以上的技改擴(kuò)建、新建和續(xù)建項(xiàng)目。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)培育自主品牌，并采取措施幫助企業(yè)保護(hù)品牌，提升工業(yè)發(fā)展水平。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，圍繞冶金、化工等高耗能行業(yè)，突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降耗，做好重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，形成資源開發(fā)、加工與廢棄物回收利用的良性循環(huán)，力爭(zhēng)工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗低于3.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤、水耗低于1380噸，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)43%，固體廢物利用率達(dá)37%。六是深化企業(yè)改革。積極做好印刷廠、造紙廠等企業(yè)改革后續(xù)工作，全力抓好益木公司等10家企業(yè)改革，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)有困難企業(yè)職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌試點(diǎn)的政策支持，妥善處理遺留問題，幫助企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。

（二）高度重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌山川，全面發(fā)展，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)增加農(nóng)民收入。一是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立誠(chéng)信為本、互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。奶產(chǎn)業(yè)緊緊依托夏進(jìn)公司等乳品加工企業(yè)，加快以“西部乳都”優(yōu)質(zhì)奶牛核心區(qū)為主的奶牛園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“奶牛出戶入園上擠奶臺(tái)”工程，力爭(zhēng)奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭以上，入園率達(dá)到60%以上；牛羊肉產(chǎn)業(yè)依托宇華肉聯(lián)和澇河橋牛羊肉市場(chǎng)，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到35萬(wàn)頭、羊400萬(wàn)只。穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、家禽等特色養(yǎng)殖規(guī)模，力爭(zhēng)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到90萬(wàn)頭、家禽700萬(wàn)只。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)16億元；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)依托萬(wàn)勝生物、米來(lái)生物、嘉禾糧油等龍頭企業(yè)，優(yōu)化品種，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到18萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯各40萬(wàn)畝；依托深圳東部集團(tuán)、御馬酒業(yè)和科冕公司，加快以孫家灘地區(qū)為核心的高酸蘋果、青銅峽和紅寺堡為主的葡萄基地建設(shè)，力爭(zhēng)高酸蘋果達(dá)到3萬(wàn)畝、釀酒葡萄5萬(wàn)畝。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)加快吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)種植業(yè)核心區(qū)和市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，輻射帶動(dòng)全市無(wú)公害果蔬發(fā)展到15萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)中藥材5萬(wàn)畝。推進(jìn)林草工程建設(shè)，鞏固退耕還林、封山禁牧成果，種植優(yōu)質(zhì)牧草200萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)行溝、渠、田、林、路綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施鹽、同、紅境內(nèi)小流域綜合治理、草原保護(hù)和圍欄建設(shè)等項(xiàng)目，提高中部干旱帶抗旱能力。加快實(shí)施漢延渠與惠農(nóng)渠合并、唐徠渠與西干渠合并、西夏渠開挖工程。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照培養(yǎng)一代新農(nóng)民的要求，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，建立健全勞務(wù)培訓(xùn)、信息中介和輸出工作的長(zhǎng)效機(jī)制。大力培養(yǎng)技術(shù)人才，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民25萬(wàn)人，輸出勞務(wù)18萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元以上。四是抓好新農(nóng)村規(guī)劃和試點(diǎn)示范。科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極開展試點(diǎn)示范。繼續(xù)推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好太陽(yáng)山農(nóng)民新居二期、東塔寺鄉(xiāng)柴園農(nóng)民新村等6個(gè)示范點(diǎn)。加快農(nóng)村道路、能源、通訊、安全飲水、莊點(diǎn)整治等公用事業(yè)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。年內(nèi)全市新建、改建農(nóng)村等級(jí)公路260公里。五是加快山區(qū)脫貧致富步伐。實(shí)施揚(yáng)黃扶貧擴(kuò)灌項(xiàng)目，加快下馬關(guān)、孫家灘引水工程建設(shè)，新開發(fā)耕地10萬(wàn)畝。積極推廣秋春覆膜種植技術(shù)，大力發(fā)展抗旱避災(zāi)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極向節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。抓住中鹽高速、中太銀鐵路開工建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)開發(fā)式扶貧。認(rèn)真實(shí)施中部干旱帶人畜飲水項(xiàng)目，加快推進(jìn)“千村扶貧”、“整村推進(jìn)”、山區(qū)危房危窯改造工程，繼續(xù)開展市直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作。

（三）加快城市化進(jìn)程，全力打造濱河生態(tài)城市

按照“依托黃河，相向發(fā)展，道路連城，生態(tài)擴(kuò)城”的要求，加快濱河生態(tài)城市建設(shè)，提升縣城和中心集鎮(zhèn)的發(fā)展水平。全市安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目92項(xiàng)，總投資20億元，建筑面積134萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)城市化率達(dá)到38%，其中市區(qū)安排40項(xiàng)，總投資10億元，建筑面積82萬(wàn)平方米，城市化率達(dá)到50%。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好吳忠公路黃河大橋項(xiàng)目的立項(xiàng)和寧東基地古窯子經(jīng)市區(qū)至青銅峽“東西大通道”工程的前期論證、立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。積極做好濱河大道主干線線型調(diào)整、濱河大道三期、黃河兩岸連接線等工程項(xiàng)目。新建續(xù)建西一環(huán)南段、明珠路西段打通等6條城市道路，啟動(dòng)建設(shè)金積東大橋至濱河大道道路，為拉大城市框架、建設(shè)濱河生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。抓好迎賓大街向南打通、明珠廣場(chǎng)改造、城市集污續(xù)建、勝利西街集中供熱、供水供暖分戶改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新建續(xù)建吳忠汽車站、地稅大廈等16個(gè)公建項(xiàng)目和華港小區(qū)、星河錦城二期等10個(gè)住宅小區(qū)。實(shí)施明珠公園、秦渠公園二期、開元大道A段南側(cè)、西一環(huán)等園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目。二是推進(jìn)縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)改造提升主要街區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升城市聚集效能，切實(shí)抓好青銅峽市中莊至大壩公路、漢壩街與古峽街兩條連接道路，同心縣西北環(huán)路西段改造，鹽池縣革命歷史紀(jì)念館、鹽州園，紅寺堡開發(fā)區(qū)綜合市場(chǎng)改造、政府街東段等項(xiàng)目建設(shè)。加快金積、峽口、惠安堡、韋州、太陽(yáng)山等一批中心集鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批獨(dú)具風(fēng)格、集聚產(chǎn)業(yè)的新型小城鎮(zhèn)。三是增強(qiáng)城市發(fā)展活力。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活土地、資本等要素，加快推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人采取自建、公辦民營(yíng)等方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)供排水、集中供熱等公用基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。挖掘城市潛能，完善城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、科教傳播、文化服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市品位和發(fā)展水平。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

堅(jiān)定不移地把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要突破口，大力開展“現(xiàn)代商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)，完善市場(chǎng)功能，整合商貿(mào)資源，發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，打造商貿(mào)名城，力爭(zhēng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30億元，增長(zhǎng)11%以上。一是壯大商貿(mào)物流業(yè)。整合提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)功能，精心培育鹽池商業(yè)廣場(chǎng)、紅寺堡羅山商城、同心羊絨和牛羊肉交易市場(chǎng)等特色專業(yè)市場(chǎng)。改造完善市區(qū)以澇河橋市場(chǎng)為依托的牛羊肉片區(qū)、以東郊市場(chǎng)為依托的蔬菜批發(fā)片區(qū)等“五大物流片區(qū)”，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)西部物流中心項(xiàng)目，打造新的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快推進(jìn)商貿(mào)核心區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)吳忠國(guó)際商貿(mào)大廈。借鑒義烏經(jīng)營(yíng)理念，擴(kuò)大雙方交流合作，鼓勵(lì)發(fā)展小商品批發(fā)業(yè)，力爭(zhēng)盡快形成規(guī)模。堅(jiān)持劃行歸市，發(fā)展各類商貿(mào)專業(yè)街和品牌名店專營(yíng)街。二是激活特色旅游業(yè)。堅(jiān)持“東中西三線”推進(jìn)，東線開發(fā)陜甘寧邊區(qū)鹽池縣和紅軍西征途經(jīng)地同心縣的紅色經(jīng)典游，中線開發(fā)古城灣、市區(qū)街心食府、古靈州遺址等民俗風(fēng)情和歷史文化游，西線開發(fā)提升青銅峽金沙灣、鳥島、一百零八塔、羅山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、牛首山寺廟群等黃河沿線自然風(fēng)光游，著力培育打造精品旅游線路。全年旅游收入增長(zhǎng)25%以上。

（五）加大招商引資力度，全方位推進(jìn)對(duì)外開放

堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，內(nèi)資外資一起引，通過(guò)“上爭(zhēng)、內(nèi)聚、外引”，力促招商引資工作再上新水平。全年招商引資實(shí)際到位資金22億元以上，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目15個(gè)。一是堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。抓住國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施政策傾斜的機(jī)遇，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)國(guó)債項(xiàng)目及專項(xiàng)資金支持，加快城市排污、垃圾處理、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取沿海地區(qū)企業(yè)、資金來(lái)我市創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和綠色環(huán)保型企業(yè)，建立零部件或初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。密切與東南沿海地區(qū)、友好城市、經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的橫向聯(lián)系，充分利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資金、市場(chǎng)和信息等優(yōu)勢(shì)，合作構(gòu)建我市農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品等產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交流合作，認(rèn)真對(duì)接落實(shí)合作項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)本市企業(yè)以商招商、以企引企，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是強(qiáng)化招商引資實(shí)效。建立健全嚴(yán)格的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步明確招商引資責(zé)任，著力提高項(xiàng)目的簽約率、開工率和資金到位率，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住。按照“瞄準(zhǔn)項(xiàng)目抓洽談，洽談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，建成項(xiàng)目抓效益”的要求，充分利用我市企業(yè)存量資產(chǎn)多、勞動(dòng)力充裕、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，打好資源牌、商貿(mào)牌、綠色牌、濱河城市牌、產(chǎn)權(quán)交易牌，吸引外資參與我市企業(yè)改造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)公用事業(yè)改革等領(lǐng)域。重點(diǎn)抓好天凈公司投資4.3億元的5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、宇華公司投資1.5億元的“沙漠王子”肉食品配送中心等15個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)工作。三是整治優(yōu)化投資環(huán)境。加快行政審批改革，清理行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)化政務(wù)大廳集中審批，實(shí)行行政審批一門受理，全程代理，陽(yáng)光操作。認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)政策，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)客商的承諾，嚴(yán)肅查處欺坑外地客商的不法行為，切實(shí)維護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益，樹立我市對(duì)外開放的新形象。

（六）堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注民生，高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，加快向和諧社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，把發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出等作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，增加就業(yè)崗位，開發(fā)公益性崗位，強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)特別是失地農(nóng)民培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能和創(chuàng)新能力，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人。積極做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接。全年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善自然災(zāi)害救助、農(nóng)村社會(huì)救助、城市社會(huì)救助制度，建立健全扶貧解困的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

大力發(fā)展科技教育事業(yè)。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、用地和人才等政策，大力開展技術(shù)合作與交流，建立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批科技項(xiàng)目，組織開展科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。認(rèn)真做好科技部對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。按照“鞏固基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)均衡”的思路，加快推進(jìn)川區(qū)教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基本普及高中階段教育進(jìn)程，完成同心縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，鞏固提高“普九”成果。積極整合教育資源，繼續(xù)實(shí)施學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育和成人教育事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青銅峽職教中心作用，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，高度關(guān)注弱勢(shì)群體教育，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工家庭、農(nóng)村流動(dòng)人口和低保家庭子女入學(xué)問題。

推進(jìn)文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。大力開展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化等群眾性文化活動(dòng)，鞏固提升宣傳文化體育中心戶創(chuàng)建工作。實(shí)施文藝精品工程，挖掘和弘揚(yáng)吳忠優(yōu)秀歷史文化，扶持具有地方特色、民族特色和時(shí)代精神的文化產(chǎn)品。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。積極做好市區(qū)、青銅峽市、鹽池縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取同心縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)列入試點(diǎn)縣(區(qū))，高度重視并逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，完善疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系，年內(nèi)完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批村衛(wèi)生室改擴(kuò)建任務(wù)。維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益，關(guān)心支持老齡、殘疾人事業(yè)。繼續(xù)重視做好統(tǒng)計(jì)、文史檔案、外事僑務(wù)、廣播電視、防震減災(zāi)、氣象預(yù)報(bào)等工作。

促進(jìn)人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，推進(jìn)“少生快富”工程和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，深入開展“三無(wú)”和“一無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)。深化環(huán)保專項(xiàng)治理，加大污染防治力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。依法保護(hù)和合理開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源，建立健全資源有償使用制度，嚴(yán)厲打擊濫采亂挖等非法行為，提高資源永續(xù)利用水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快行政管理體制改革，全面完成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和人員分流，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推行市政水務(wù)改革試點(diǎn)，加快供銷合作社改革。深化農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，推進(jìn)灌區(qū)水費(fèi)改革進(jìn)程。加快財(cái)稅管理體制改革，完善地方財(cái)稅收入征管辦法，優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境，強(qiáng)化稽查監(jiān)督，加強(qiáng)收入征管，深化和推進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、鄉(xiāng)財(cái)縣管等各項(xiàng)財(cái)政配套改革。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村和文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，開展文化扶貧和“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“志愿者行動(dòng)”等活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。拓展社區(qū)服務(wù)，改善社區(qū)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)自治，建設(shè)和諧社區(qū)。加快依法治市進(jìn)程，啟動(dòng)“五五”普法工作。推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)律師、公證和法律援助等工作。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決定決議，積極支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理人民代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。密切與各民主黨派、人民群眾團(tuán)體和社會(huì)各界的聯(lián)系，不斷拓寬社情民意的反映渠道。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，切實(shí)做好新時(shí)期民族宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員教育、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固“雙擁”成果，增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化人民調(diào)解和信訪工作，積極預(yù)防并妥善處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止大的事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。深化“平安吳忠”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施與維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，深入開展“人民禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”和“無(wú)毒社區(qū)、無(wú)毒學(xué)校、無(wú)毒單位、無(wú)毒村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力

完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展宏偉目標(biāo)，必須按照“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力把政府工作提高到一個(gè)新的水平。

轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。確立“管理就是服務(wù)”、“服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，強(qiáng)化政府公共事務(wù)管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位的問題。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。健全決策方式、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策責(zé)任，提高決策的透明度和公眾參與度，做到科學(xué)決策、民主決策。簡(jiǎn)化辦事程序，提高機(jī)關(guān)效能，分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)政府工作的高效便捷和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

依法行政，營(yíng)造依法治市的濃厚氛圍。深入貫徹《行政許可法》，全面清理行政許可規(guī)定和實(shí)施主體，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，增強(qiáng)政府工作人員依法行政的觀念，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，認(rèn)真落實(shí)行政賠償制度，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

勤政為民，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比。堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，確保好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。大力推進(jìn)政府信用建設(shè)，有諾必踐，有錯(cuò)必糾，確保政府承諾落到實(shí)處。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系，精簡(jiǎn)會(huì)議，壓縮文件，減少應(yīng)酬，用更多的時(shí)間和精力，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究。繼續(xù)做好為民承諾辦理的實(shí)事，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政務(wù)督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。

從嚴(yán)治政，樹立清正廉潔的公仆形象。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》，忠于職守，勤奮工作，清正廉潔，公道正派，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委六次全會(huì)精神和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，推行“陽(yáng)光行政”，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，我們深知任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，為建設(shè)寧夏經(jīng)濟(jì)次中心，開創(chuàng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面而努力奮斗！

?