政 ?府 ?工 ?作 ?報 ?告

（刪減版）

——2007年12月26日在吳忠市第三屆人民代表大會第一次會議上

吳忠市市長 ?吳玉才

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年以來的工作回顧

面對市情的新變化、發(fā)展的新要求，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府工作堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊依靠全市各族人民，凝心聚力謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新求突破，圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務。全市地區(qū)生產總值由2003年的82.6億元增加到136億元，年均增長12.7%，人均生產總值邁上1000美元新臺階。地方財政收入由2003年的4.7億元增加到13億元，年均可比增長14.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由2003年的6126元和2507元增加到9680元和3400元，年均分別增長12.1%和7.9%。市域經濟綜合實力穩(wěn)步提升，縣域經濟活力明顯增強，青銅峽市躍居西部百強縣第43位，鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先跨過財政收入億元關口。

新型工業(yè)基礎夯實，工業(yè)主導地位更加穩(wěn)固。全市工業(yè)總產值由2003年的109.8億元增加到233億元，翻了一番，年均增速達15.6%。能源化工、機械制造、風力發(fā)電、建筑建材、農產品加工等產業(yè)不斷壯大，骨干企業(yè)市場競爭力大幅提高，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值分別達到208.4億元和56.3億元，比2003年增長1.3倍和1.18倍。全市銷售收入過億元的企業(yè)由8家發(fā)展到21家，有4家企業(yè)產值超過10億元，12家企業(yè)進入自治區(qū)重點工業(yè)骨干企業(yè)行列。全市6個工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到249家，完成產值180億元。啟動實施了太陽山移民開發(fā)區(qū)建設，被自治區(qū)確定為推動寧夏經濟社會跨越式發(fā)展的又一重要增長極，累計完成投資24億元，太陽山供水工程和慶華集團一期100萬噸煤焦化等一批重點項目順利建成，一座新型現代工業(yè)城正在崛起。循環(huán)經濟加快發(fā)展，節(jié)能減排初見成效。地方工業(yè)萬元增加值能耗低于3.37噸標準煤、水耗低于1380噸，固體廢物利用率達到50.49%。依法關閉了23家小造紙企業(yè)。金昱元集團進入全國首批46家循環(huán)經濟試點企業(yè)行列。

“三農”工作不斷加強，新農村建設健康發(fā)展。全市農業(yè)總產值由2003年的26.8億元增加到41.9億元，年均增長5.6%。糧食生產穩(wěn)定增長，奶產業(yè)、設施農業(yè)、釀酒葡萄、高酸蘋果、灘羊、肉牛、圓棗、甘草等特色產業(yè)顯示出強大的發(fā)展后勁。全市奶牛存欄達到18萬頭，比2003年增長了1.8倍。利通區(qū)被評為“全國牛奶生產強縣”。培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)77家，發(fā)展農村專業(yè)經濟合作組織253個，認定無公害產地60個?！胞}池灘羊”產地證明商標成功通過國家注冊。實施村企互動共建新農村活動及千村整治、塞上農民新居、山區(qū)危房危窯改造等工程，全市新建塞上農民新居示范點20個，完成危房危窯改造5853戶，農村生產生活條件有效改善。市區(qū)率先在全區(qū)開展試點，農村面源污染綜合整治取得顯著效果。土地、礦產資源、水資源節(jié)約利用取得新成效，耕地保護、水利建設、水土保持不斷加強。全市砌護渠道600多公里，新建改造水利設施8000多座，新修“三田”18.8萬畝，改造中低產田35.9萬畝，解決了22萬人的安全飲水問題。造林綠化、封山禁牧、退耕還林(草)取得豐碩成果，累計完成人工造林面積196.2萬畝，封山育林33.5萬畝，草原圍欄488萬畝，森林覆蓋率由2003年的6.7%提高到9%。青銅峽市躋身全國林產業(yè)示范縣和綠色小康縣行列，鹽池縣榮獲全國生態(tài)建設先進縣。扶貧開發(fā)成效顯著，抗旱避災農業(yè)與封山禁牧接續(xù)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，整村推進工程、同心東部引水工程等深入實施，市區(qū)孫家灘、同心惠安新村等生態(tài)移民項目發(fā)揮效益，引領作用明顯。貧困人口由2003年的17.1萬人減少到了2.3萬人。

基礎建設持續(xù)加快，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。全社會固定資產投資累計完成241.5億元，年均增長22.9%。開工建設了一批重點基礎設施項目。全市新建等級公路1023公里，公路通車里程比2003年增加1349公里。太中銀鐵路過境段、鹽中高速公路過境段等項目順利推進。市區(qū)實施了老城商貿核心區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、城中村改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與綠化美化等工程，城市功能和品位不斷完善和提升。城市建成區(qū)面積由16.7平方公里擴展到23平方公里，人均公共綠地面積由0.6平方米增加到7.5平方米。加快了城市西移與近水親河，濱河大道、金濱路建設，防洪排澇工程啟動實施，大幅拉開了濱河生態(tài)城市框架?？h城建設各具特色、各展異彩，道路、供熱、供水、垃圾處理等基礎設施日趨完善。青銅峽小壩東區(qū)開發(fā)、城市景觀綠化，鹽池甕城古跡修復、革命歷史紀念館工程，同心北溝綜合治理、紅軍西征紀念園建設，紅寺堡城區(qū)北擴、生態(tài)綠化等一批項目順利實施，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境不斷改善，集聚效應和輻射帶動能力日益增強。

第三產業(yè)加快發(fā)展，商貿流通彰顯活力。第三產業(yè)增加值預計達40.8億元，年均增長9.7%。 “沙漠王子”等品牌大步走向市場，成為全國知名品牌。城鄉(xiāng)流通體系不斷完善，物價基本保持穩(wěn)定，消費市場更加繁榮興旺。連鎖經營、物流配送、電子商務、信息中介、金融、保險、證券、社區(qū)服務、餐飲等服務業(yè)快速發(fā)展。全市社會消費品零售總額由2003年的18.9億元增加到30億元，年均增長12.9%。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加快推進，全市建成標準化農家店650個，受益農民達65萬人。紅色經典、生態(tài)農業(yè)等特色旅游資源開發(fā)加快，旅游市場日趨活躍，旅游總收入由2003年的4800萬元增長到3.5億元，增長6倍多。鹽池、同心進入全國百家紅色旅游經典景區(qū)行列。

改革深化有序推進，對外開放不斷擴大。企業(yè)產權制度改革取得新的進展，企業(yè)改制面達95%。完成了國有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌工作。行政管理體制改革穩(wěn)步推進，平穩(wěn)實施了調整市區(qū)機構設置、進一步理順市區(qū)管理職能的決定和全市黨政群機關編制實名制管理。完成了市區(qū)經營性事業(yè)單位轉企工作。財政收支分類改革不斷深化，部門預算管理得到加強，國庫集中支付和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用制度全面建立，政府采購規(guī)模逐步擴大，收入分配政策和規(guī)范津補貼工作得到及時落實。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村稅費改革順利完成，取消了農業(yè)稅，累計化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務15175萬元。農村義務教育經費保障機制改革全面推進。轄區(qū)金融體制改革不斷深化，組織體系日益健全，稅收征管體制更加完善，金融、稅收對經濟社會發(fā)展貢獻明顯提升。成功舉辦了“中國文化宣傳周”、“全國中小學生書法節(jié)”等大型活動，大幅度提升了吳忠的知名度。主動“走出去”、“請進來”開展招商引資和經貿合作。先后組團到發(fā)達省市山東、浙江、江蘇、北京等地考察學習，專門組團赴馬來西亞，積極探尋與馬來西亞及中東國家發(fā)展經貿關系的新途徑，邁出了合作共贏的實質性步伐。引進了中國華能、內蒙慶華、中國陽光等一批大企業(yè)、大集團落戶吳忠，與湖南長沙、中國農業(yè)大學、寧夏大學等地區(qū)與機構建立了友好合作關系，實施了一批合作項目。四年累計落實招商引資合同項目220個，實際到位資金91億元。出口企業(yè)發(fā)展到83家，今年預計完成進出口總額1100萬美元，是2003年的1.3倍。

科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展，社會事業(yè)協(xié)調推進。科技事業(yè)發(fā)展步伐加快，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動成效顯著，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系逐步建立，一大批新技術、新成果得到推廣應用，寧夏吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)通過自治區(qū)驗收，全國科技強警示范城市創(chuàng)建任務基本完成，科技進步對經濟增長的貢獻率達到47%。教育優(yōu)先發(fā)展的地位更加突出，全社會辦教育的氛圍更加濃厚，全市提前一年完成“兩基”攻堅任務，利通區(qū)、青銅峽市實現教育強區(qū)(市)目標。信息技術教育居自治區(qū)領先水平。教育資源有效整合，學校布局不斷優(yōu)化，實施中小學新改擴建項目200個，創(chuàng)建自治區(qū)“百標學?！?4所。吳忠職業(yè)技術學院更名為寧夏民族職業(yè)技術學院，青銅峽市職業(yè)教育中心被列為全國重點職業(yè)中專。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，建設村級組織活動場所116個，創(chuàng)建全區(qū)五星級社區(qū)3個，社會文明程度不斷提高，涌現了全社會崇尚的金峰、魏斌、朱玉等英雄模范人物，學先進、比奉獻的氛圍更加濃厚。文化體育事業(yè)日益繁榮，群眾文化豐富活躍，宣傳文化體育中心戶創(chuàng)建經驗在全區(qū)推廣，吳忠體育館等一批文體設施建成使用，成功舉辦了太陽山之夜大型交響音樂會、吳忠市首屆運動會、中西部十二省市區(qū)領導干部乒乓球比賽等大型文體活動。文物保護和開發(fā)得到加強，董府、鹽池張家場古城址和青銅峽鴿子山遺址被列為全國重點文物保護單位。城鄉(xiāng)廣播電視公共服務體系基本建立，完成有線電視數字化平移，微波信號覆蓋全市農村地區(qū)。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設不斷加強，市疾控中心等14個市(縣)級醫(yī)療衛(wèi)生機構、11個城市社區(qū)衛(wèi)生服務站、40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和547個標準化村衛(wèi)生室投入使用。新型農村合作醫(yī)療實現全覆蓋，農民參合率達到83%以上。藥品統(tǒng)一招標、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送“三統(tǒng)一”制度全面實行。吳忠市被評為“全國無償獻血先進城市”。農民健康教育與健康促進行動工程啟動實施。青銅峽市創(chuàng)建為國家食品安全示范縣。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率首次攻克千分之十難關，今年控制在9.73‰以內，計劃生育率達到92.53%。民族宗教政策深入落實，宗教穩(wěn)定，民族團結。外事僑務、氣象、檔案、住房公積金等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老齡、統(tǒng)計、地震、保密等工作全面推進。國防教育和人防、民兵預備役等工作不斷加強，國民經濟動員正規(guī)化建設走在全區(qū)前列，雙擁共建取得新成效，吳忠首次獲得國家雙擁模范城稱號。

人民生活水平穩(wěn)步提高，民生問題得到大力改善。就業(yè)再就業(yè)工作力度加大，四年實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，幫助6388名失業(yè)人員實現再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.2%左右。社會保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數達到24萬人。為38家國有關閉破產和困難企業(yè)3907名職工辦理了醫(yī)療保險，市區(qū)5家農牧場3600多名職工全員進入養(yǎng)老保險，解決了多年想做而未做成的疑難問題。城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，社會救助體系逐步健全，3.68萬名城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障，5.28萬名農村特困人口得到低保救助，101戶城鎮(zhèn)低收入家庭住上廉租房，1239戶農村殘疾人住房困難得到解決。新改擴建敬老院9所，五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)和農村人均住宅面積分別達到27.3平方米、27.4平方米，比2003年分別增加7平方米和2.1平方米。著力保護人民群眾正當權益，近幾年僅市區(qū)就為農民工清欠工資2145.9萬元，財政籌集兌付拆遷安置補償資金15852萬元，清理償還歷年欠款17681萬元。建立健全了救災工作體系，四年累計投入救災資金8700萬元。優(yōu)撫政策全面落實，撫恤補助標準自然增長機制初步建立。

政府自身建設不斷改進，公共服務切實增強。高度重視政府管理創(chuàng)新和效能建設，不斷深化行政審批制度改革，四年清理各類授權行政許可事項263項，取消63項。整合提升市、縣政府政務大廳職能，實行行政審批事項集中辦理。全面推行政務公開，強化監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展商業(yè)賄賂專項整治。制定實施政府工作規(guī)則，成立政府法律顧問團，完善公眾參與、專家論證和集體決策相結合的機制，政府決策更加科學民主。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，及時向政協(xié)通報政情，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，與民主黨派、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系繼續(xù)加強，與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系更加密切。民主法制建設不斷深入，完成“四五”普法，啟動“五五”普法。加強制度建設，市政府及其組成部門新訂或修改出臺了各類制度300多項，規(guī)范了運行程序，增強了服務效能。大力推進“平安吳忠”建設，建立重大突發(fā)公共事件應急機制。市場經濟秩序有了較大改觀，產品質量、食品藥品、安全生產等監(jiān)管不斷加強，安全生產控制指標降幅連續(xù)三年居全區(qū)前列。認真做好信訪工作，積極調處人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，保持了社會穩(wěn)定。

這些成績的取得，是在自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導下，全市各族人民銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)的結果，也是全市上下和衷共濟、通力協(xié)作、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體，向離退休老同志，向中央和自治區(qū)駐吳各單位，向公安干警和駐吳人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持吳忠發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，本屆政府履行職責四年以來，深刻認識和正確把握新市情帶來的新機遇，面對矛盾與困難、壓力與挑戰(zhàn)，堅持謀長遠、打基礎，探索新思路、尋找新突破；始終把關系民生的事放在各項工作的首要位置，財力再緊再難，都堅持公開承諾為民辦實事，堅持優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、安全飲水、弱勢群體救助、失地農民安置補償等問題，從點點滴滴著手為百姓謀福祉，從方方面面努力讓群眾得實惠；緊扣山川發(fā)展差別大的實際，在推動川區(qū)快速發(fā)展的同時，更加關注山區(qū)的發(fā)展，更加重視山區(qū)群眾的脫貧致富；高度維護市委的權威，自覺維護與人大、政協(xié)及社會各界的團結；始終維護民族團結，堅決保持宗教穩(wěn)定，充分調動一切積極因素，形成加快發(fā)展的強大合力；以更加開放的理念，舉辦好提升吳忠知名度的各項重大活動，采取一系列打響吳忠品牌的有效措施，讓吳忠大步走向國際。這些都為全面推動我市經濟社會健康快速發(fā)展注入了新的活力和動力。也可以說，這四年是我們攻堅克難、負重拼搏、再求突破的四年；是吳忠積蓄實力、重新崛起、闊步前進的四年；是全市人民奮起直追、艱苦創(chuàng)業(yè)、享受更多實惠的四年；也是吳忠城鄉(xiāng)面貌顯著變化、各行各業(yè)展現新姿的四年！

成績來之不易，但回顧總結過去，豪邁中我們感受更多的是壓力和責任，是對困難與不足的審視和警覺。應當看到，吳忠的發(fā)展仍然面臨著不少困難和問題。主要是：市域經濟總量小、實力弱，山川之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；經濟增長方式較為粗放，資源、能源消耗較高，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力大；工業(yè)結構性矛盾突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；現代農業(yè)發(fā)展不快，山區(qū)扶貧開發(fā)任務繁重；農民增收渠道單一，收入增長幅度不高；財政保障能力較弱，硬性支出加大；困難群眾生活救助、失地農民轉移就業(yè)等一些關系民生的問題尚未得到有效解決，醫(yī)療、教育等公共產品供給還難以充分滿足人民群眾的需求；政府效能建設有待加強，發(fā)展環(huán)境需要不斷改善；招商引資的成效還不突出，引進的大項目還不多。對這些問題，我們必須以高度負責的精神，切實加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

二、今后五年的目標任務和總體要求

目前，吳忠仍然處在一個攻堅克難、爬坡追趕的發(fā)展階段，經濟欠發(fā)達是最大的市情，推進跨越式發(fā)展是吳忠的必然選擇。從現在到2012年，是全市上下必須積極應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，推進跨越式發(fā)展的關鍵五年。我們必須從戰(zhàn)略上，牢牢把握解放思想這一法寶，不斷破除束縛發(fā)展的思想、體制、制度障礙，努力營造開放包容、借力發(fā)展、爭上項目的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓創(chuàng)業(yè)活力更加噴涌迸發(fā)；牢牢把握科學發(fā)展這一靈魂，切實轉變發(fā)展方式，加快經濟結構調整和產業(yè)培育，努力實現速度質量效益相協(xié)調，消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調；牢牢把握構建和諧這一根本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、山川發(fā)展，更加注重改善民生，切實維護公平正義，激發(fā)社會活力，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾；牢牢把握改革創(chuàng)新這一主線，更加注重觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，提高全社會自主創(chuàng)新能力，全力推進我市的改革開放和現代化事業(yè)。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會和吳忠市第三次黨代會及三屆四次全體(擴大)會議精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，深化改革、擴大開放，著力轉變發(fā)展方式，大力實施興工強市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進現代農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，全面加強社會建設、文化建設和民主政治建設，為建設山川秀美、特色鮮明、民族團結、社會穩(wěn)定、人民富裕的小康吳忠、實力吳忠、魅力吳忠、和諧吳忠而努力奮斗?？缭绞桨l(fā)展的奮斗目標是：力爭到2012年，全市地區(qū)生產總值達到270億元，在今年基礎上翻一番；地方財政收入20億元以上；全社會固定資產投資累計超過700億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15000元和5000元；人口自然增長率控制在10‰以內；萬元GDP能耗下降20%，主要污染物排放總量削減30%。

未來五年，必須在興工強市上邁出更大步伐。堅定不移地實施興工強市戰(zhàn)略，圍繞“兩城五園”建設，加快資源開發(fā)、結構調整、項目帶動和技術創(chuàng)新。大力培育以煤炭、電力為主的能源產業(yè)集群，以煤化工、石油化工為主的化工產業(yè)集群，以鋁、鎂及其深加工為主的新材料產業(yè)集群，以造紙包裝、農產品加工、羊絨深加工等為主的輕工產業(yè)集群；做強以儀器儀表、重型裝載機械為主的制造業(yè)、以多晶硅冶煉和深加工為主的高新技術產業(yè)產業(yè)。全力打造太陽山新型能源化工城，重點發(fā)展煤炭、電力、化工、新材料及新能源產業(yè)，建成占到全區(qū)三分之一份額的煤化工基地，成為全區(qū)鎂合金等新材料生產研發(fā)基地、大型風電場和太陽能研發(fā)利用基地，到2012年GDP超過50億元；打造青銅峽新型鋁業(yè)城，大力發(fā)展鋁、鎂、鎂合金及其精深加工產業(yè)，建成西部重要的鋁、鎂及其合金等新材料加工基地，到2012年GDP超過90億元。加強市區(qū)金積、鹽池東順、同心羊絨、青銅峽嘉寶和紅寺堡等五個工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，完善配套功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，引導現有企業(yè)向園區(qū)聚集，使園區(qū)真正成為產業(yè)聚集、特色鮮明、帶動縣域經濟發(fā)展的重要增長極。力爭把金積工業(yè)園建成中西部重要的乳品加工基地、造紙印刷工業(yè)基地；把青銅峽嘉寶工業(yè)園建成市域重要的機械加工和農產品加工基地；把鹽池東順工業(yè)園建成市域重要的石化產業(yè)基地；把同心羊絨工業(yè)園建成全國重要的羊絨集散和加工基地；把紅寺堡工業(yè)園建成全區(qū)以葡萄深加工為主的農產品加工基地。通過產業(yè)培育和園區(qū)建設，鞏固提高中小企業(yè)發(fā)展，引進建設一批新的項目，使地方工業(yè)的實力更加強大，對地方財政的貢獻更加突出。到2012年，全市工業(yè)總產值突破500億元，在現有基礎上翻一番，對經濟增長、財政收入的貢獻率分別達到70%和65%。年銷售收入過億元的企業(yè)發(fā)展到50家、過10億元的企業(yè)發(fā)展到13家、過50億元的企業(yè)發(fā)展到4家。

未來五年，必須在推進城鄉(xiāng)一體化上邁出更大步伐。深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局全市城鎮(zhèn)基礎設施建設，大步推進城鄉(xiāng)一體化進程。加快建設覆蓋全市、貫通內外的綜合道路交通網絡。規(guī)劃建設河東機場至太陽山、古窯子至青銅峽、滾泉至桃山口、沿山高速四條穿境高速公路及吳忠黃河公路大橋、小壩至青鋁集團沿河快速通道、S101線市區(qū)至金積拓寬改造等重大道路交通項目，在吳忠市區(qū)形成以主城區(qū)為軸心、周邊5公里為半徑的繞城高速圈。進一步加快城鎮(zhèn)供排水、消防、供電、供熱、供氣、通訊、公交、環(huán)衛(wèi)等公共設施建設，不斷完善城市功能。依托區(qū)位條件、歷史文化、民俗風情和產業(yè)定位，培育城市特色。力爭5年內在城市交通、公用設施、生態(tài)景觀建設和城市品牌塑造等方面邁出扎實步伐。市區(qū)著力打造商貿發(fā)達、特色濃郁的濱河生態(tài)城市。到2010年，實現市區(qū)與青銅峽小壩跨河相連、與金積及青銅峽工業(yè)區(qū)結成一體，城市建成區(qū)面積達到50平方公里，人口達到35萬，綠化覆蓋率達到40%。到2012年初步建成國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，使吳忠成為更加適宜居住和創(chuàng)業(yè)、承接大銀川、輻射陜甘蒙毗鄰地區(qū)的寧夏次中心城市。青銅峽進入全國百強縣；鹽池建成寧夏山區(qū)工業(yè)第一縣，爭創(chuàng)自治區(qū)園林城市；同心成為干旱帶扶貧開發(fā)示范縣，建成具有濃郁塞上風情的生態(tài)商貿城市；紅寺堡高標準完成移民扶貧開發(fā)任務，建成生態(tài)城市；太陽山成為寧夏經濟社會發(fā)展的重要增長極，建成水保生態(tài)城市。建成一批布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。

未來五年，必須在新農村建設上邁出更大步伐。緊緊圍繞增加農民收入，加大農業(yè)投入，不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構，落實支農惠農政策，全面發(fā)展農村經濟，加快推進社會主義新農村建設?，F代農業(yè)快速發(fā)展，特色產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，建成100萬畝優(yōu)質糧食、50萬畝高效節(jié)水設施農業(yè)、50萬頭奶牛、50萬頭肉牛、600萬只灘羊、50萬畝高酸蘋果、50萬畝葡萄、50萬畝紅棗、100萬畝甘草、200萬畝飼草等“十大農業(yè)產業(yè)基地”。保障糧食等農產品供給，鞏固提高農民市場化組織程度與農業(yè)抗風險能力。培育壯大龍頭企業(yè)與各類專業(yè)協(xié)會、營銷組織，拉長產業(yè)鏈，提高農產品附加值。到2012年，川區(qū)率先建成全區(qū)現代農業(yè)示范區(qū)，山區(qū)率先建成全區(qū)節(jié)水旱作農業(yè)示范區(qū)。加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋的進程。山區(qū)農村全部實現通路、通電、通郵、通電話、通班車、通廣播電視，川區(qū)在此基礎上，絕大多數通上自來水，使用沼氣、太陽能等清潔能源，各鄉(xiāng)建有垃圾集中填埋場、各行政村設立垃圾集中清收點、各自然村都有環(huán)境衛(wèi)生保潔員。以“塞上農民新居”、“危窯危房改造”和村容村貌整治為抓手，大力實施中心村建設和農村小康環(huán)保行動計劃，力爭完成所有建制村的綜合整治，使農村基礎設施大幅度完善配套，農民人居環(huán)境和生活質量得到更大改善，基本形成富有現代氣息的村莊體系。山區(qū)按規(guī)劃完成生態(tài)移民工程，從根本上解決山區(qū)農民脫貧問題。通過新農村建設的加速推進，讓更多的農民走上硬化路、喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁、使上潔凈能、住上磚瓦房。

未來五年，必須在發(fā)展第三產業(yè)上邁出更大步伐。采取更加積極的扶持政策，著力加快服務業(yè)發(fā)展。把旅游業(yè)作為新的經濟增長點，挖掘整合大漠黃河、草原生態(tài)、紅色經典等特色旅游資源，加大旅游項目策劃、包裝、宣傳力度，完善提升景區(qū)服務配套功能，打造精品旅游線路和特色旅游景區(qū)，培育發(fā)展旅游商品等配套產業(yè)，增強吸引力，努力建成繼沙湖、沙坡頭之后寧夏又一特色精品旅游區(qū)，使吳忠成為寧夏乃至西北旅游目的地，旅游業(yè)對第三產業(yè)發(fā)展拉動作用顯著增強。力爭到2012年，全市接待游客達到220萬人次，旅游總收入突破11億元。充分發(fā)揮傳統(tǒng)商貿優(yōu)勢，突出發(fā)展現代商貿流通業(yè)，以牛羊肉及其皮毛、廢舊金屬等可再生資源、糧油食品、瓜果蔬菜等為重點，集中建設一批基礎配套、信息便捷、輻射面廣的專業(yè)化集散市場，全面發(fā)展休閑、會展、中介、金融、信息等新興業(yè)態(tài)，構建與周邊城市功能互補的物流體系，把吳忠打造成比較優(yōu)勢明顯的區(qū)域性商貿物流中心。

未來五年，必須在建設生態(tài)文明上邁出更大步伐。嚴格保護耕地，著力推進資源節(jié)約和高效、有序、有償利用，在強化土地、礦產和水資源管理、加大節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟上取得新成效，重點行業(yè)、企業(yè)的能源、原材料、水資源和土地集約節(jié)約水平明顯提高，重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境質量明顯改善，清潔生產模式廣泛推行?；緦崿F工業(yè)污染物達標排放和循環(huán)利用，努力為子孫后代留一頂藍天、一方清水和一片凈土。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、封山禁牧和植樹造林，加強小流域治理、防洪、防澇和防沙治沙，減少水土流失。充分開發(fā)利用市域內的湖泊、濕地、水系、公園等資源，加強河流沿線、主干道路兩側生態(tài)綠化和城鎮(zhèn)景觀綠化，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動、山川共進的生態(tài)環(huán)境建設大格局。到2012年，新增造林面積320萬畝，其中治沙130萬畝，森林覆蓋率達到15%，使全市草原、植被穩(wěn)定恢復，山區(qū)林草相間，生態(tài)環(huán)境明顯改善，再現山川秀美新景象；川區(qū)林網密布、溝渠縱橫、湖泊濕地相連，凸現塞上江南好風光。

未來五年，必須在改革開放上邁出更大步伐。堅持社會主義市場經濟的改革方向，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，增強改革措施的協(xié)調性和針對性，形成有利于各類經濟主體平等參與、公平競爭、有序發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化企業(yè)產權制度改革，實現制度、管理、技術創(chuàng)新，使改制企業(yè)改徹底、有活力、快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，鼓勵中小企業(yè)大發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)新經營機制，推進民間資本與市外資本嫁接聯(lián)合，大力發(fā)展家庭經營型企業(yè)，讓非公有制經濟成為市域經濟主體，全民創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展的主旋律，讓更多群眾擁有財產性收入。穩(wěn)步推進行政體制改革，形成權責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等領域的改革進程。注重信用建設，深化轄區(qū)銀行業(yè)改革，不斷健全金融服務體系。繼續(xù)推進公共財政體制改革，不斷加強財政、稅收工作，培植壯大新的財源，提高地方財政實力，使財政公共服務職能明顯增強，努力實現基本公共服務均等化。不斷擴大對外開放，充分發(fā)揮土地、煤炭等資源優(yōu)勢，在引進戰(zhàn)略投資、對接科研院所、擴大對外合作交流等方面取得實質性進展。進出口總量年均增長10%，招商引資實際到位資金年均增長20%以上。經濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善，對外知名度、地方吸引力、環(huán)境競爭力顯著提升。

未來五年，必須在社會事業(yè)全面發(fā)展上邁出更大步伐。繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，提高教育發(fā)展水平，實現教育公平，實現城鄉(xiāng)、山川教育均衡發(fā)展，實現創(chuàng)建教育強市目標。讓農村學生能夠享受與城市學生同等的教育資源，讓城鄉(xiāng)貧困家庭子女都能接受高中階段教育。規(guī)劃建設教育園區(qū)，爭取將寧夏民族職業(yè)技術學院建成全區(qū)示范性高職院校，讓初、高中畢業(yè)不能升學的學生都能接受職業(yè)技術教育和培訓。加大科技投入，推進科技創(chuàng)新，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系基本建立，農業(yè)科技支撐能力明顯提高，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到53%。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，著力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，抓好青少年思想道德教育，全民素質不斷提高。加快發(fā)展和諧文化，培育文化產業(yè)，促進公益性文化事業(yè)更加繁榮，基本實現各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、各行政村有文化室、各自然村有文化大院、城市社區(qū)有文體活動中心。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，適當提高政府補助標準；建立城市居民基本醫(yī)療保險制度，初步實現全民醫(yī)保；加快推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，完善農村三級衛(wèi)生服務網絡，市區(qū)辦好一所高水平的綜合醫(yī)院和幾所各具特色的?？漆t(yī)院，每個縣市區(qū)集中辦好一所能夠滿足群眾正常就醫(yī)需求的綜合醫(yī)院；深入推進農民健康教育與健康促進行動工程，實現城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面推行農村計劃生育獎勵扶助制度和“少生快富工程”，依法控制山區(qū)人口增長，穩(wěn)定川區(qū)低生育水平。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，五年新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。農村勞動力轉移就業(yè)每年穩(wěn)定在15萬人以上，讓越來越多的農村勞動力通過技能培訓、轉移就業(yè)轉化為市民、商人、產業(yè)工人和新型農民。山區(qū)老百姓安全吃水問題基本解決。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度更加完善，農村養(yǎng)老保險和失地農民社會保險問題得到逐步解決，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平穩(wěn)步提高。加大城市廉租住房和經濟適用房建設力度，確保城市低收入家庭住房困難得到應保盡保。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理。民主法制、“平安創(chuàng)建”進一步加強，社會更加穩(wěn)定和諧，人民群眾更加安逸、更加幸福。

各位代表，實現未來五年的跨越式發(fā)展，是時代的召喚、人民的愿望。我們堅信，只要始終堅持在解放思想中統(tǒng)一思想、在改革開放中開拓進取，一年一個新變化，三年上個新臺階，五年有個大發(fā)展，就一定能夠實現我市跨越式發(fā)展的宏偉目標，就一定能夠開創(chuàng)建設小康吳忠、實力吳忠、魅力吳忠、和諧吳忠的嶄新局面。

三、2008年工作建議

明年是全面貫徹十七大精神、加快推進吳忠跨越式發(fā)展的關鍵之年、起步之年。我們要以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)異的發(fā)展成效，向自治區(qū)成立50周年和地級吳忠市成立10周年獻禮。主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長13%，地方財政收入可比增長16%，全社會固定資產投資增長25%、力爭30%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%，人口自然增長率控制在10‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，二氧化硫削減6%，化學需氧量削減7%。

全面完成明年各項任務，要重點做好以下七個方面的工作：

(一)抓好“兩城五園”建設，強力推進工業(yè)經濟提速增效

以園區(qū)為平臺，以項目為支撐，加快產業(yè)結構調整，做大工業(yè)經濟總量。全市工業(yè)總產值、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長18%以上，地方工業(yè)增加值增長28%以上。要提升園區(qū)承載能力。按照“抓園區(qū)、盯項目、擴規(guī)模、提質量”的思路，加快建設“兩城五園”，抓緊修編完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)體制和機制創(chuàng)新，加大基礎配套和招商引資力度，完成園區(qū)基礎設施投資7.8億元，引進億元以上的項目10個。要壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。力爭開工建設華能集團韋州綜合利用電廠等項目，壯大能源產業(yè)；推進青鋁集團15萬噸鋁板帶等項目建設，做強新材料產業(yè)；力促慶華集團30萬噸甲醇等項目建設，推動化工產業(yè)發(fā)展；實施銀星能源多晶硅等項目，積極培育高新技術產業(yè)；加快萬興集團3000臺載重汽車等項目建設，擴大制造業(yè)規(guī)模；完成新源紙業(yè)等5家造紙企業(yè)搬遷改造，抓好娃哈哈6萬噸奶粉一期和夏進1.5萬噸奶粉新生產線、祥福公司400噸羊絨紗等項目建設，推動輕工和農產品加工業(yè)發(fā)展提速。全市新增工業(yè)產值33億元。要支持骨干企業(yè)做大做強。對全市利稅前30名工業(yè)企業(yè)實行重點協(xié)調服務，支持骨干企業(yè)改造裝備、開發(fā)產品、擴大銷售。完成吳忠卷煙廠聯(lián)合工房及配套設施技改項目，使卷煙生產能力達到15萬箱。全市規(guī)模以上工業(yè)產值達到245億元，增長17.8%。實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)自治區(qū)名牌產品3個。要扶持發(fā)展中小企業(yè)。堅持抓大與促小相統(tǒng)一，從政策、資金、項目、技術等方面加大對中小企業(yè)的扶持力度。建立和完善政府主導、社會參與的中小企業(yè)貸款擔保體系，為中小企業(yè)發(fā)展搭建信用平臺，集中培育一批有發(fā)展?jié)摿?、成長能力的中小企業(yè)群體，進一步增強中小企業(yè)吸納就業(yè)、增加稅收、壯大縣域經濟的主力軍作用。

(二)加快基礎設施建設，強力推進城市化進程

著力加快市區(qū)、青銅峽、鹽池、同心、紅寺堡、太陽山城市建設，努力構建以大帶小、整體推進、充滿活力的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。要高起點規(guī)劃城市。編制覆蓋市區(qū)和青銅峽小壩的城市近期建設規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，加快修編交通、供水、消防、供熱、燃氣、電力、環(huán)境保護、生態(tài)建設等專項規(guī)劃，完成村莊布局、特色小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃編制。大力推行“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃設計水平。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃監(jiān)管，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，杜絕違法違章建設行為。要高標準建設城市。按照“拉開框架，跨過黃河，西移東擴，連為一體”的思路，推進市區(qū)高速公路以西5.2平方公里、小壩東區(qū)7.3平方公里區(qū)域內道路、供排水、供電、通訊等基礎設施建設。開工建設吳忠黃河公路大橋，新修、續(xù)建金濱路向北延伸段等一批城市道路，打通市區(qū)斷頭路、丁字路。實施市區(qū)城市防洪排澇水利工程，推進青銅峽羅家河景觀水道建設，加快水系連通步伐。實施鹽池西區(qū)建設、縣城出入口道路拓寬，同心縣城清水河過境段及北溝綜合治理、新區(qū)建設，紅寺堡生態(tài)綠化等一批項目，拉開城市框架，改善城市面貌。完善提升金積、峽口、惠安堡、韋州等小城鎮(zhèn)聚集功能。要高水平管理城市。縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨綠化美化工程，建立長效管理機制。探索建立數字化城管模式，綜合運用經濟、科技等多種手段，加強市政設施、道路交通、市容市貌、社區(qū)物業(yè)等管理。不斷完善社區(qū)功能，推進和諧社區(qū)建設。要高效益經營城市。培育土地、資本等要素市場，建立健全土地資源市場化配置機制，完善經營性土地招拍掛制度，搞活土地經營，盤活存量資產，提高土地資產效益。加快吳忠市國資經營集團改革步伐，拓寬城市建設融資渠道。

(三)建設十大農業(yè)產業(yè)基地，強力推進新農村建設

緊緊圍繞增加農民收入，大力發(fā)展現代農業(yè)，改善農村基礎設施，推進新農村建設邁出堅實步伐。要擴張優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)模。按照“一個基地一個規(guī)劃、一套政策、一個班子”的要求，通過制定出臺奶產業(yè)發(fā)展等政策的引導扶持作用，加快建設十大農業(yè)產業(yè)基地。全市新增優(yōu)質糧食10萬畝，達到70萬畝；新增設施農業(yè)10萬畝，達到20萬畝；新增奶牛8萬頭，存欄達到26萬頭；肉牛出欄25萬頭；灘羊飼養(yǎng)量達到450萬只；新增高酸蘋果10萬畝，達到22萬畝；新增葡萄7萬畝，達到18萬畝；新增紅棗10萬畝，達到23萬畝；新增人工種植甘草23萬畝，達到47萬畝；新增飼草30萬畝，達到130萬畝。要促進農產品轉化增值。加大政策、項目、資金扶持力度，扶持引導各類企業(yè)和經濟合作組織參與我市現代農業(yè)建設，促進產、加、銷、運、儲健康發(fā)展，拉長產業(yè)鏈。加強農村信息化建設，提高農民的網絡信息應用水平。進一步創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)行動模式和機制，實現科技人員入戶、良種良法到田。繼續(xù)實施“百萬農民培訓”工程，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極推行農業(yè)標準化生產，加快無公害農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)發(fā)展。建立健全農產品質量安全監(jiān)管和服務體系，逐步推行市場準入制度；加快重大動植物疫病防控體系建設和政策性農業(yè)保險擴面步伐，提高農業(yè)抗風險能力。要改善農村生產生活條件。推進村企互動共建新農村。建設農村社區(qū)。加快農村公路建設步伐，新建、改造農村公路300公里。加大農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)和水土治理力度，實施太陽山小河防洪、同心鹽池節(jié)水補灌等項目。加快中心村與生態(tài)家園建設，加大川區(qū)沿石中高速公路兩側莊點和山區(qū)危房危窯改造力度，改造山區(qū)危房危窯3000戶，新增“一池三改”農戶11200戶。實施農村安全飲水工程，解決20萬人口安全飲水問題。要加快扶貧攻堅步伐。完成44個貧困村整村推進任務，實施生態(tài)移民工程，建設移民點5個，搬遷移民3萬人，新建抗旱水窯3000眼、新型集雨場2500個，開發(fā)節(jié)水灌溉面積6萬畝。大力發(fā)展勞務產業(yè)，全年輸出勞務20萬人以上。

?(四)大力推進服務業(yè)發(fā)展升級，加快繁榮第三產業(yè)

依托自身資源特點和區(qū)位條件，按照差異化發(fā)展理念，大力發(fā)展第三產業(yè)，形成與大銀川及周邊城市功能互補的發(fā)展局面。要大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣推進旅游景區(qū)基礎設施配套建設，加大市場開拓和宣傳促銷力度，打造以青銅峽鳥島庫區(qū)為核心，輻射108塔、金沙灣、牛首山寺廟群的寧夏精品旅游區(qū)；大力發(fā)展民俗風情旅游、革命老區(qū)紅色旅游、觀光農業(yè)旅游、綠色生態(tài)旅游、農家樂休閑旅游等旅游項目，全年接待游客135萬人次，實現旅游總收入4.6億元。要突出發(fā)展現代商貿流通業(yè)。加速以市區(qū)國貿大廈開業(yè)為主要內容的商貿核心區(qū)建設和改造等一批市縣商貿重點項目。依托市區(qū)澇河橋、同心阿伊河、鹽池榮寶園等優(yōu)勢品牌，完善市場功能，提升牛羊肉及牛羊皮等系列附屬產品集散能力。依托西市場、鐵市場，全面整合廢品收購市場，打造全區(qū)乃至西部可再生資源收購集散地。繼續(xù)發(fā)展金融、保險、信息等現代服務業(yè)，不斷拓寬服務領域。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，大力活躍農村消費市場。要壯大餐飲服務業(yè)。挖掘整合本地名小吃、名菜點，引導餐飲企業(yè)創(chuàng)新經營，提高效益，做大規(guī)模，培育知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。年內重點培育3—5家在全區(qū)叫得響的飲食名店和一批名小吃連鎖店。

?(五)深化改革開放和自主創(chuàng)新，提升經濟社會發(fā)展驅動力

深入推進改革開放和自主創(chuàng)新，建立健全促進科學發(fā)展的體制機制，為跨越式發(fā)展提供更加強勁的動力。要繼續(xù)推進改革。深化企業(yè)產權制度改革，使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。推進行政管理體制改革，激活機關用人機制。加快教育教學改革，加強教師隊伍建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領域的改革。推進農村信用聯(lián)社改革、農業(yè)發(fā)展銀行職能轉化，設立地級市郵政儲蓄銀行，抓好鹽池農村村鎮(zhèn)銀行試點。進一步推進公共財政改革，加強財源建設，強化稅收征管，規(guī)范部門預算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模，優(yōu)化財政支出結構，提高財政保障能力。扎實推進農村綜合改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解任務，啟動農村義務教育債務化解工作。加快推進水權、林權改革。要提升開放水平。大力推進企業(yè)招商、園區(qū)招商、產業(yè)招商、資源招商，擴大對外經濟合作，精心組織各類重大招商活動，力爭在引進大型企業(yè)和重大項目上實現新突破。著力優(yōu)化投資環(huán)境，加強行政、金融、商業(yè)等領域信用體系建設，嚴厲打擊欺商、坑商等不法行為，吸引更多的企業(yè)、客商、項目、資本向吳忠聚集。年內招商引資到位資金32億元以上。要提高創(chuàng)新能力。加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度，探索建立科技創(chuàng)新基金，對技改及高新技術成果轉化項目貼息。加強創(chuàng)新型行政管理人才和企業(yè)經營管理人才隊伍建設，培養(yǎng)一批專業(yè)化技術人才和科技帶頭人。

(六)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進綠色生態(tài)建設

堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強化目標管理，嚴格落實責任，以鐵的手段推動經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要強化節(jié)能降耗工作。實行節(jié)能減排硬性考核。加強27家重點能耗企業(yè)的節(jié)能降耗，擴大節(jié)能減排成果。加快高耗能、高排放行業(yè)技術改造，實施昊盛、峽光等4個堿回收項目，推進電廠脫硫，新上危險廢物處理設施。建設慶華循環(huán)經濟示范園區(qū)，抓好金昱元、青銅峽水泥公司、金?；使镜?個循環(huán)經濟試點，引導企業(yè)把污染防治由末端治理轉向生產全過程控制，力爭培育5家市級循環(huán)經濟示范企業(yè)。要加強資源節(jié)約利用。認真落實節(jié)約資源的基本國策，堅持最嚴格的土地管理制度，加強土地調控，堅決制止違法違紀違規(guī)用地行為，提高土地利用率。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，加強飲用水源保護和風能、太陽能、空中水資源利用，完善礦產資源和水資源有償使用機制，實現有效節(jié)約利用。要加強生態(tài)環(huán)境保護。實施天然林保護、退耕還林(草)、三北防護林四期、市縣環(huán)城綠化等生態(tài)綠化工程。沿S101線拓寬段等主干道路，建設綠色長廊和景觀林帶，打造環(huán)城寬幅林網，市區(qū)綠地面積在現有基礎上翻一番。全面推進農村小康環(huán)保行動，加強農村面源污染綜合整治。嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和環(huán)境影響評價等制度，嚴禁新上不符合節(jié)能環(huán)保標準的項目，堅決關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)。

(七)突出改善民生，強力推進和諧社會建設

在全面提升經濟發(fā)展水平的同時，更加重視改善民生。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，確?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^“國檢”驗收。全面推進素質教育，加快普及高中階段教育；重視學前教育，關心特殊教育，發(fā)展職業(yè)教育和民族教育，引導規(guī)范民辦教育，提高教育教學質量。創(chuàng)建7所區(qū)級示范性高中，完成市區(qū)19所城市公辦學校操場標準化建設項目。要提高全民健康水平。完善新型農村合作醫(yī)療制度，健全農村三級衛(wèi)生服務網絡，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務標準化、規(guī)范化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，實施吳忠市中醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施項目。完善藥品招標“三統(tǒng)一”。抓好農民健康教育與健康促進行動工程，為60周歲以上老人免費體檢，兒童計劃免疫實行全免費。啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強人口與計劃生育工作，努力實現“三無”、“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標。要推進和諧文化建設。積極發(fā)展文化產業(yè)，健全公共文化服務體系，加快圖書館、藝術館等文化基礎設施建設。全面開展全民健身迎奧運及自治區(qū)成立50周年和地級吳忠市成立10周年系列慶?；顒?。全力配合搞好50大慶獻禮影片《同心》拍攝工作。要強化就業(yè)服務工作。突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬人，實現無“零就業(yè)”家庭目標。抓好職業(yè)技能培訓，提高農民工勞動技能。全面推行勞動合同制度，建立工資支付保證金制度，依法維護勞動者合法權益。要完善社會保障體系。完善村干部養(yǎng)老保險，抓好城鎮(zhèn)居民全民醫(yī)保試點工作。積極探索失地農民、城鎮(zhèn)失業(yè)和困難人員養(yǎng)老保險辦法，在建筑領域和高風險行業(yè)中推行工傷保險，力爭參保單位達到80%以上。加強社?；鸨O(jiān)管，實現保值增值。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，做好優(yōu)撫安置、扶老、救孤、助殘、濟困等工作，規(guī)劃建設流浪兒童救助保護中心。要營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。全面推進依法治市進程，提高社會事務法治化管理水平。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會治安穩(wěn)定。加強信訪工作，暢通人民群眾訴求渠道。加強法律援助工作，切實維護弱勢群體合法權益。全面落實安全生產責任制，構建市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網絡，抓好安全領域和行業(yè)的隱患排查專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面規(guī)范市場經濟秩序，加強價格監(jiān)管，鞏固產品質量和食品安全整治成果，建立長效機制，嚴厲打擊危害人民群眾健康與生命安全的非法生產經營活動和各類擾亂市場經營秩序的違法犯罪活動。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法妥善處理民族宗教事務，維護宗教領域和諧穩(wěn)定，鞏固發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實做好外事僑務、防震減災、保密等工作。加強國防教育和人防應急準備工作，深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結。

四、加強政府自身建設，更好地服務跨越式發(fā)展

按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，以政府效能建設為突破口，全面加強政府自身建設，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，增強推進經濟社會跨越式發(fā)展的能力。

努力建設法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準則，依法決策、依法辦事。重大事項沒有調查研究不決策、沒有專家論證不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門合法性審查不決策、沒有集體討論不決策。認真貫徹《行政許可法》和《公務員法》，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，細化行政裁量權，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。探索相對集中行政處罰權，推行綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法不公等問題。堅決防止和查處各種形式的亂檢查、亂罰款、亂攤派，加強對行政執(zhí)法主體、過程與結果的監(jiān)督、問責，讓政府部門的執(zhí)法更加親民、更加人性化。進一步完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議在化解社會矛盾、解決行政爭議中的作用。真正把政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

努力建設誠信政府。加強政府誠信建設，增強政府部門及公務員的誠信意識，誠信辦事、誠信服務，為全社會樹立誠信表率。全面落實服務承諾、首問負責、一次告知等制度，建立政府服務公開承諾、限時辦結的服務方式，凡政府承諾為民辦理的事，必須辦結、辦好；承諾支持企業(yè)、客商的優(yōu)惠政策一定要全部兌現，落在實處。加強政府誠信建設的監(jiān)督檢查，及時糾正優(yōu)惠政策兌現不到位、落實不力等現象。

努力建設高效政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，消除政策性、體制性門檻和障礙，推進行政審批向政務大廳和部門服務窗口集中，實行一門受理、優(yōu)化流程、即時辦理、限時辦結。著力強化行政效能監(jiān)督，設立行政效能投訴中心，建立政府領導督辦、重大項目跟蹤服務等機制，加大對重點工作、重點項目的協(xié)調和督查力度，對辦事拖拉、執(zhí)行不力、落實不實的責任單位和責任人，堅決問責；對失職瀆職、濫用職權、吃拿卡要等行為嚴肅查處、決不手軟。切實壓縮公文，精簡會議，減少政府領導事務性活動。加強公務員隊伍建設，提高機關工作人員的政策水平、業(yè)務素質和辦事能力。完善行政機關人才培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，切實解決有事沒人干、有人沒事干等問題。加大機關效能與崗位責任考核力度，對不會干、不愿干、干不了事的工作人員實行責任倒查、嚴肅問責，在政府部門中營造更加濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

努力建設服務政府。深入推進政府管理體制、服務方式的創(chuàng)新，強化社會管理和公共服務職能，把優(yōu)化職能的著力點放到為企業(yè)、為基層、為群眾搞好服務上來，完善公共服務體系，不斷提高服務人民和管理社會的水平。始終帶著深厚感情為民解憂、為民辦事。從關系群眾衣食冷暖、幸福安康的具體事抓起，從群眾最期盼、最細小的事情做起，凡是群眾、社會、企業(yè)需要的公共服務、公共產品都要努力去做。加強電子政務建設，堅持公開透明的辦事準則，大力拓展和規(guī)范政務公開，嚴格公開程序，增強透明度，擴大人民群眾的知情權和參與權，保障人民群眾的表達權和監(jiān)督權，讓群眾辦事更方便、更快捷。

努力建設責任政府。不斷強化政府部門服務經濟發(fā)展、管理公共事務的責任，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極為政協(xié)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，虛心聽取對政府工作的意見和建議，不斷提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案質量。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見，強化新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。建立政府信息公布制度，完善人民群眾建議征集、重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢等制度，健全政府與公眾溝通機制，引導和鼓勵人民群眾共同參與管理公共事務，切實提高行政管理透明度和公眾參與度。

努力建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，加強以規(guī)范權力運行為核心的體制機制建設，著力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。強化監(jiān)察、審計職能，從敏感領域、敏感環(huán)節(jié)抓起，從對具體人、具體事、具體案件的調查處理入手，加大對重大項目、重點部門和土地出讓、工程招投標、政府采購、產權交易等重點領域的監(jiān)督力度，發(fā)現問題，堅決一追到底，依法查處。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，節(jié)約行政資源，減少非公務性支出，努力降低行政成本。深入推進政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。促使每個部門、每個領導干部和公務員都正確行使權力，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表，實現吳忠未來五年的發(fā)展藍圖任重道遠；抓好明年的工作時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市廣大干部群眾，繼往開來，振奮精神，扎實工作，為實現吳忠跨越式發(fā)展目標而努力奮斗！