政 府 工 作 報 告

（刪減版）

—-2009年1月7日在吳忠市第三屆人民代表大會第二次會議上

市　長　　吳玉才

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是我市跨越式發(fā)展攻堅克難、大步邁進(jìn)的重要一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值168.9億元，增長13.1%；完成地方財政收入13.3億元，可比增長41%；完成全社會固定資產(chǎn)投資130億元，增長59%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11400元和4100元，增長17.8%和13.5%。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步攀升。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持以“兩城五園”為抓手，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，狠抓項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實國家和自治區(qū)稅費減免、電價優(yōu)惠等政策，千方百計穩(wěn)固符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求的生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值275億元，增長18%，規(guī)模以上增加值69億元，增長15%。年初確定的52個重點項目，開工建設(shè)48個，完成投資61億元。慶華100萬噸煤焦化、太陽山風(fēng)電一期、大唐大壩2×60萬千瓦機組、娃哈哈2萬噸全脂奶粉等24個項目建成投產(chǎn)；陽光礦業(yè)永安120萬噸礦井、青鋁2×30萬千瓦自備電廠、萌生水泥日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、同心麥克威爾300噸無毛絨、科冕公司萬噸葡萄酒、吳忠卷煙廠技改擴建等項目順利推進(jìn)。地方工業(yè)完成增加值42億元，增速連續(xù)三年保持在20%以上，占全市工業(yè)的比重首次超過50%。“兩城五園”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)聚集和項目承載能力明顯增強。各園區(qū)新入園企業(yè)35家，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值227億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的82.5%。節(jié)能減排工作強力推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新的進(jìn)展。萬元GDP能耗下降6.46%，主要污染物二氧化硫削減2599噸，削減率為2.4%，化學(xué)需氧量削減6284噸，削減率為12%。

農(nóng)村經(jīng)濟扎實推進(jìn)。堅持以增加農(nóng)民收入為核心，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。預(yù)計全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.3億元，增長7.5%。兌現(xiàn)各種惠農(nóng)資金2.9億元；優(yōu)質(zhì)糧食面積70萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)8.6億公斤；針對“三鹿奶粉”事件沖擊，及時協(xié)調(diào)杭州娃哈哈集團(tuán)訂購庫存合格奶粉，動員各級干部職工帶頭認(rèn)購放心奶，并加強政策扶持，使奶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)渡過危機，保持穩(wěn)步發(fā)展。新增奶牛2.9萬頭，存欄19.1萬頭；肉牛出欄25萬頭；羊飼養(yǎng)量451萬只。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.3萬畝，超過歷年面積之和，總面積突破20萬畝；高酸蘋果、紅棗、釀酒葡萄、甘草分別新增12萬畝、4萬畝、7.2萬畝和21.3萬畝。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)96家，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)合作組織發(fā)展到286家，有效拉動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。當(dāng)年建成農(nóng)村飲水安全工程6處，解決了8萬農(nóng)民飲水安全問題。新建改建農(nóng)村公路445公里，超過計劃任務(wù)145公里。山區(qū)縣（區(qū)）首次和川區(qū)同步大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市共砌護(hù)渠道731公里，新建改造水利設(shè)施2800多座，新修旱作“三田”5.3萬畝，改造中低產(chǎn)田9萬畝，青銅峽市奪得“黃河杯”。建成同心韋州南灘、鹽池南苑新村等生態(tài)移民村5個，開發(fā)節(jié)水灌溉6萬畝，搬遷安置移民4.7萬人。輸出勞務(wù)24萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入11.8億元。完成各類造林68.7萬畝。新建塞上農(nóng)民新居示范點9個，整治改造舊莊點76個，建成“一池三改”戶用沼氣池8778座，改造危窯危房1820戶。農(nóng)村面源污染得到有效治理。

城鄉(xiāng)建設(shè)大步邁進(jìn)。搶抓自治區(qū)成立五十周年和地級吳忠市成立十周年的有利時機，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進(jìn)市區(qū)與小壩西移東擴。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升了人居環(huán)境和投資環(huán)境。全市共實施城市建設(shè)項目368個，完成投資66億元，城市化率達(dá)到42.6%，比2007年提高2個百分點。市區(qū)城市防洪排澇工程、新汽車站、老城區(qū)供熱管網(wǎng)改造及唐風(fēng)、秦韻、開源三個廣場等建成使用。教育園區(qū)、民俗博物館及黃河公路大橋等項目開工建設(shè)，黃河中上游一座獨具特色的濱河生態(tài)水韻城市已初步展現(xiàn)在人們面前。青銅峽市實施羅家河綜合整治、火車站改造、沿河快速通道等工程，東擴步伐明顯加快，城市品位大幅提升。鹽池縣實施縣城五大出入口改造、供排水管網(wǎng)改造、城市綠化等項目，新增城市綠地面積7600多畝，縣城面貌煥然一新。同心縣實施清水河綜合治理、省道101線改道等工程，大步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，新建成的5000畝水面，使中部干旱帶凸現(xiàn)高塬平湖新景觀。紅寺堡開發(fā)區(qū)實施建材市場和鹽興路城區(qū)段改造項目以及環(huán)城林網(wǎng)建設(shè)，城市聚集功能進(jìn)一步增強。滾紅高速公路正式開工，省道101線吳忠至金積、明珠路至早元路、國道307線鹽池縣城至王圈梁、鹽中高速公路孫家灘連接線、惠平公路太陽山段改建等一批國省干道工程相繼竣工通車。深入推進(jìn)“兩大工程”，建立城鄉(xiāng)環(huán)境整治長效管理機制，不僅使城鄉(xiāng)建設(shè)管理中一些多年來沒有解決的難題得到根治，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)出前所未有的嶄新形象，而且使干部得到了鍛煉，群眾得到了實惠。全面啟動“國家園林城市”和“全國衛(wèi)生城市”創(chuàng)建活動，市區(qū)和鹽池縣雙雙通過自治區(qū)園林城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建驗收。

第三產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)活力。大力整合商貿(mào)資源，加快區(qū)域性市場基礎(chǔ)配套建設(shè)，市區(qū)商貿(mào)核心區(qū)改造、再生資源市場建設(shè)全面完成，澇河橋牛羊肉批發(fā)市場、同心羊絨市場等專業(yè)市場功能明顯提升。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建改建農(nóng)家店260個，配送中心6家，農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)不斷完善。物流配送、交通運輸、電子商務(wù)等商貿(mào)流通業(yè)及金融、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)層次進(jìn)一步提升，日常人均消費持續(xù)增長。預(yù)計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額37億元，增長19%，增幅創(chuàng)近年新高。啟動“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動，編制了《黃河青銅峽大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃》，完善黃河十里長峽等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成鹽池蘇維埃政府紀(jì)念館等旅游景點建設(shè)，加快發(fā)展以農(nóng)家樂旅游為主的城市郊區(qū)旅游和民俗風(fēng)情旅游、革命老區(qū)紅色旅游等特色旅游項目，全年接待游客136萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.6億元，增長28%。制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)吳忠市房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展11條措施》，全市共完成商品房銷售面積61萬平方米，實現(xiàn)銷售額11.4億元，分別增長16.9%和39.9%，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新的活力。

改革開放不斷深化。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成益木公司、瑞特紙業(yè)、吳忠水泥、商業(yè)車隊等企業(yè)職工身份置換，解決了10家企業(yè)歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。利通區(qū)教師實行全員競聘上崗；完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評審機制，為106名農(nóng)村實用人才評定了職稱，農(nóng)村實用人才職稱評定工作走在全區(qū)前列。深化行政管理改革，實行人員編制動態(tài)管理，推行政府投資項目代建制管理模式。完善國庫集中支付、政府采購和部門預(yù)算制度改革，落實鄉(xiāng)財縣管制度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元。農(nóng)村新型金融機構(gòu)建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐，設(shè)立了濱河村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村互助資金組織。啟動了建立保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機制試點工作，進(jìn)一步規(guī)范土地市場，合理配置土地資源。認(rèn)真實施土地開發(fā)整理項目，確保耕地總量動態(tài)平衡，全市耕地保有量達(dá)到469萬畝。組團(tuán)參加了西洽會等投資貿(mào)易洽談會，成功舉辦了第二屆中國(吳忠)中小學(xué)生書法節(jié)、自治區(qū)成立50周年吳忠成就展、地級吳忠市成立10周年成就展、中央電視臺“激情廣場大家唱”吳忠專場演出、陜西秦腔名家演唱會及特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會等大型活動，積極配合完成重大革命歷史題材電影《同心》的拍攝和公映，提高了吳忠知名度和影響力。創(chuàng)新招商機制，優(yōu)化招商環(huán)境，拓寬招商領(lǐng)域，廣泛開展招商引資活動，成功引進(jìn)了浙江盾安集團(tuán)、華盈集團(tuán)等59家企業(yè)落戶吳忠，實際到位資金90.2億元。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，落實項目資金4.2億元，化解了義務(wù)教育債務(wù)，新建民族技術(shù)學(xué)院、吳忠回民中學(xué)、同心豫?；孛裰袑W(xué)等一批學(xué)校，改造危房3萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善。整合教育資源，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，“兩基”工作順利通過國家驗收。深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，科技特派員達(dá)到595人，結(jié)成利益共同體241個，設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食等新品種、新技術(shù)全面推廣應(yīng)用，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。“科技強警”通過國家公安部、科技部的驗收，成為西北地區(qū)唯一非省會“科技強警”示范城市。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市圖書館。新農(nóng)村信息化建設(shè)順利通過國家8部委驗收，同心縣被評為全區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)先進(jìn)集體，鹽池縣被命名為文化信息資源共享工程示范縣。實施市中醫(yī)院、同心縣中醫(yī)院、青銅峽市人民醫(yī)院、鹽池縣中醫(yī)院和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，婦幼保健覆蓋面進(jìn)一步擴大。全面啟動和推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)民新型合作醫(yī)療，大力開展農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)行動，全面推行“藥品三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展計劃生育“三無”、“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)“少生快富”工程和獎勵扶助制度，人口自然增長率為9.45‰，計劃生育率為94.49%。組織防空襲及消防、防震減災(zāi)演練活動，不斷加強消防安全、防震減災(zāi)、國防動員教育和人民防空工作，建成吳忠市民兵預(yù)備役綜合訓(xùn)練基地，軍民共建和“雙擁”工作順利推進(jìn)，吳忠市首次爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”獲得成功。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定。氣象、統(tǒng)計、廣播電視、婦女兒童、物價、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。

民生改善全面推進(jìn)。制定出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》，建立小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款1774萬元，創(chuàng)辦小企業(yè)329個，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000多個。落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。加強社會保障體系建設(shè)，建立完善失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障及村干部養(yǎng)老保險制度，推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)到9.3萬人，連續(xù)兩次提高救助標(biāo)準(zhǔn)。新建經(jīng)濟適用住房9.6萬平方米，廉租住房456套，將符合條件的554戶城市低收入家庭納入廉租住房租賃補貼，累計發(fā)放租賃補貼171萬元，有效緩解了城市低收入家庭住房困難。募集社會資金330多萬元，幫助1069名特困家庭大學(xué)新生上學(xué)。扎實推進(jìn)扶貧幫困、救災(zāi)救助工作，發(fā)放救災(zāi)資金600萬元，救災(zāi)糧10.5萬公斤，救助災(zāi)民11萬人。社會各界共向四川地震災(zāi)區(qū)捐贈款物2550萬元，援建安置房400套。

民主法制不斷加強。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會風(fēng)尚，大力倡導(dǎo)和踐行社會主義榮辱觀。深入開展思想道德建設(shè)年活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)，涌現(xiàn)了“優(yōu)秀檢察官”馬俊、“緝毒英雄”苗衛(wèi)明等一批先進(jìn)典型，弘揚了社會正氣。深入開展“五五”普法教育，全民法治意識和政府依法行政、依法辦事水平明顯提高，中期督導(dǎo)驗收獲全區(qū)優(yōu)秀等次。各級政府自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強同群眾團(tuán)體組織的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強機關(guān)效能建設(shè)，以建章立制、強化問責(zé)為抓手，加大督查督辦和效能問責(zé)，行政效能明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。以維護(hù)司法公正、提高案件執(zhí)行率為抓手，大力優(yōu)化司法環(huán)境。以全面清理黨政機關(guān)及公務(wù)人員托欠銀行貸款為突破，切實優(yōu)化金融環(huán)境。全面推行政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)公開，實行便民“一站式”服務(wù)；擴大市政務(wù)大廳進(jìn)廳部門和辦理事項，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等區(qū)直部門集中進(jìn)駐，新增審批服務(wù)事項16項，辦件量增加1倍。紅寺堡“陽光”村務(wù)經(jīng)驗在全區(qū)推廣。高度重視信訪工作，堅持和完善市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，在全區(qū)率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心、便民服務(wù)中心；各縣區(qū)（市）認(rèn)真開展縣委書記大接訪活動，切實解決了一批人民群眾反映的實際問題。全面開展平安創(chuàng)建活動，狠抓社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，實現(xiàn)了“命案必破”，破案率提高5.7個百分點。認(rèn)真開展人民禁毒戰(zhàn)爭，毒品問題重點整治工作得到鞏固和加強。加強廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，著力從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)行為。加強食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全工作，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強日常監(jiān)管和專項整治，各項安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)控制目標(biāo)以內(nèi)，社會秩序祥和安定。

各位代表！剛剛過去的一年，是我們積極把握國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國務(wù)院《若干意見》）出臺和自治區(qū)成立五十周年、地級吳忠市成立十周年的有利形勢，借勢而上，全力突破，在搶抓機遇中大干快干的一年；是面對國內(nèi)自然災(zāi)害及我市五十年不遇旱情和國際金融危機沖擊，沉著思考，積極應(yīng)對，在攻堅克難中大步前進(jìn)的一年；是緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會和市委三屆四次全體會議確定的跨越式發(fā)展目標(biāo)，謀發(fā)展、促跨越、抓落實，在加快發(fā)展中變化最大、最深刻的一年。一年來，在市委的正確決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以解放思想為先導(dǎo)，深入開展“思想再解放、市情再認(rèn)識、發(fā)展大跨越”大討論活動，通過“兩大工程”、農(nóng)田水利基本建設(shè)等實踐活動的歷練，在城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的同時，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲；我們堅持以人為本、和諧惠民的發(fā)展理念，千方百計解決關(guān)系民生改善和社會穩(wěn)定的問題，從點點滴滴著手為百姓謀福祉，在人民群眾得到更多發(fā)展實惠的同時，黨群、干群關(guān)系更為密切融洽；我們堅持加強對縣區(qū)（市）工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，注重調(diào)動縣區(qū)（市）的發(fā)展積極性，在形成不甘落后、爭創(chuàng)一流競爭局面的同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力更趨強勁；我們堅持狠抓效能建設(shè)不放松，大力簡政放權(quán)，在政務(wù)、司法、金融三個環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展的同時，服務(wù)跨越式發(fā)展的能力得到進(jìn)一步增強；我們堅持自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，主動維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持宗教和順，充分調(diào)動一切積極因素，保穩(wěn)定、促和諧，在形成加快發(fā)展合力的同時，科學(xué)決策、民主決策的水平有了進(jìn)一步提高；我們堅持緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市各族人民、各級干部抓項目、爭資金，抓建設(shè)、促發(fā)展，在項目建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時，凝聚力、執(zhí)行力得到進(jìn)一步強化。回顧一年來取得的成績，我們深深感到：這是自治區(qū)黨委、政府親切關(guān)懷和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市130萬各族人民團(tuán)結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展做出無私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動的全市人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的公安干警、駐吳人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示誠摯祝愿和衷心感謝！

認(rèn)真總結(jié)過去的工作，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是市域經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)還不牢固，山川之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，山區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分繁重；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不快，新上大項目少，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有形成，技改、節(jié)能投入不足，工業(yè)產(chǎn)品單一、耗能較高的局面還沒有根本改善；三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張不快，龍頭企業(yè)帶動力不強，資金、技術(shù)、銷售等瓶頸制約問題仍未有效解決，農(nóng)民增收渠道還不寬；四是財政基礎(chǔ)薄弱，新增財源和骨干財源少，剛性支出增多，用于解決民生等問題的財力少；五是城市建設(shè)融資難，解決歷史遺留問題困難較多；六是人民群眾關(guān)心的一些熱點、難點問題還沒有解決好，人民群眾還有很多合理期待一時難以實現(xiàn)；七是政府效能建設(shè)、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境還需進(jìn)一步加強和改善。對于這些問題，我們將采取更加有力的舉措，認(rèn)真加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

今年是新中國成立60周年，也是積極應(yīng)對金融危機沖擊，加快跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。如何在比較困難的情況下，充分利用各種有利條件，把嚴(yán)峻考驗轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們必須以更加堅定的決心、更加昂揚的斗志、更加有力的措施，扎實工作，渡過難關(guān)，把吳忠的發(fā)展不斷推向前進(jìn)。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、自治區(qū)十屆七次全體（擴大）會議和市委三屆六次全體（擴大）會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國務(wù)院《若干意見》，解放思想，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)工業(yè)“兩城五園”、農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力改善民生，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面加強文化建設(shè)、社會建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，奮力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方財政一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和6%；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減11%和7%。

確立這樣的預(yù)期目標(biāo)，是充分估計和把握今年經(jīng)濟形勢的復(fù)雜程度和國家“保增長”的總體要求，深入分析國家宏觀政策走向、全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的走勢及周邊地市的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合我市實際提出的。既考慮了加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實需要，又考慮了實現(xiàn)目標(biāo)的可能性、復(fù)雜性與艱巨性，總體上是可行的。挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境還在不斷變化，國際金融危機尚未見底，對國內(nèi)經(jīng)濟特別是吳忠發(fā)展的影響難以預(yù)測，完成今年目標(biāo)任務(wù)的不確定因素很多，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)穩(wěn)定增收、地方財政收入實現(xiàn)預(yù)期增長、就業(yè)保持穩(wěn)定都將面臨巨大挑戰(zhàn)，有可能要遭遇改革開放以來最為嚴(yán)峻的考驗。機遇前所未有。在看到危機的同時，我們也要危中見機。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，中央?/span>“8”、自治區(qū)爭“10”的經(jīng)濟增長目標(biāo)及其一系列政策措施是積極有力的，預(yù)示著今年經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境總體上會越往后越有希望。同時，國務(wù)院《若干意見》和擴大內(nèi)需政策疊加產(chǎn)生的倍增效應(yīng)，將在我們的積極爭取下逐步顯現(xiàn)，為我們加快發(fā)展、實現(xiàn)“保增長”目標(biāo)提供支持。信心非常關(guān)鍵。當(dāng)前危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，是科學(xué)發(fā)展之“機”，是對我們發(fā)展信心的巨大考驗。多年來，我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)出能力正在迅速提高，多年積蓄的發(fā)展能量將逐步釋放，有著強勁的內(nèi)在發(fā)展動力；全市社會穩(wěn)定，上下齊心，人心思進(jìn)，干勁十足，蓄積了強大的社會精神動力。只要我們始終堅定信心，積極應(yīng)對，就能轉(zhuǎn)危為機、化不利為有利，就能將金融危機帶來的影響降低到最低程度，就能在逆境中奮力推進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，必須牢牢把握好以下幾個方面：

一要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個前提。當(dāng)前困難不僅是外部環(huán)境影響，也是我們經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾等深層次問題的集中顯現(xiàn)，說到底還是發(fā)展不充分的問題。我們必須以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，全力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)調(diào)強，三產(chǎn)調(diào)大，使三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理、更趨優(yōu)化。只要我們始終堅持一切從實際出發(fā)，把促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟增長與解決長期問題結(jié)合起來，切實增強應(yīng)對危機的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，牢牢掌握發(fā)展特別是經(jīng)濟建設(shè)的主動權(quán)，就一定能渡難關(guān)、上水平，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二要牢牢把握擴大內(nèi)需這個關(guān)鍵。擴大內(nèi)需是我們應(yīng)對當(dāng)前危機的關(guān)鍵之舉。必須以“對事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)”的緊迫感和責(zé)任感，堅持把上爭項目、擴大投資、拉動內(nèi)需作為應(yīng)對危機的首要任務(wù)，緊緊圍繞國務(wù)院《若干意見》和擴大內(nèi)需10條措施及相關(guān)配套性政策，積極爭取項目、資金和政策支持，力爭落實和新上一批能帶動全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大項目、好項目，通過大投資促進(jìn)大發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

三要牢牢把握和諧惠民這個根本。越在困難時期，越不能放松對民生的關(guān)注，越不能降低對民生的保障。必須始終堅持把改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立時時以民生為重，事事以民生為急的政績觀，深入實施“民生計劃”，財力再緊再難，都堅持公開承諾為民辦實事，著力解決人飲解困、衛(wèi)生惠民、城鄉(xiāng)安居、扶弱助困等民生問題，妥善處理各種利益關(guān)系，切實把各項利民、惠民、安民的政策措施落到實處。在推動川區(qū)快速發(fā)展的同時，更加關(guān)注山區(qū)的發(fā)展，更加重視山區(qū)群眾的脫貧致富。

四要牢牢把握改革創(chuàng)新這個主線。堅持把改革創(chuàng)新貫穿于應(yīng)對危機、加快發(fā)展全過程，繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新，使改制企業(yè)改徹底、有活力、快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；制定完善小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，讓發(fā)展的活力充分涌流，創(chuàng)業(yè)的激情競相迸發(fā)。

五要牢牢把握財源建設(shè)這個基礎(chǔ)。積極應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩和增值稅政策性轉(zhuǎn)型等對財稅工作的影響，高度重視和加強財政工作，積極壯大骨干財源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源，增強公共財政保障能力。牢固樹立過緊日子的思想，從支出結(jié)構(gòu)上集中力量辦大事，優(yōu)先支持基本建設(shè)和民生改善。嚴(yán)格壓縮黨政機關(guān)及事業(yè)單位公務(wù)性支出，堅持節(jié)儉辦事，做到公務(wù)支出“零增長”。

在重點工作上，著力抓好以下八個方面：

一、著力提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中擴大總量，在技術(shù)升級中激活存量，在轉(zhuǎn)變增長方式中提升效益，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，力促工業(yè)平穩(wěn)運行。動員全市上下聚焦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，調(diào)動各種要素促進(jìn)工業(yè)增長。加強對宏觀經(jīng)濟形勢、市場變化走勢分析預(yù)測，落實國家、自治區(qū)各項扶持政策，及時幫助工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題和困難，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)管理模式，降低運行成本，提高經(jīng)營效益。狠抓項目建設(shè)，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。力促大唐大壩2×60萬千瓦火電機組、娃哈哈2萬噸全脂奶粉、青鑫碳素2萬噸陰極炭塊等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；完成太陽山風(fēng)電場二期、昊盛紙業(yè)棉漿粕、吳忠卷煙廠技改擴建、鹽池萌生水泥技改等項目建設(shè)任務(wù)，確保年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效；爭取盾安金太陽鎂業(yè)金屬鎂一期、建材集團(tuán)水泥、慶華重介洗煤、銀星能源多晶硅、金積熱電廠、青鋁集團(tuán)自備電廠、紅寺堡風(fēng)電二期等項目全面開工。力爭年內(nèi)新增工業(yè)產(chǎn)值45億元。加大技術(shù)改造，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升現(xiàn)有工藝，加速產(chǎn)品研發(fā)和更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品檔次和附加值。抓好邁科鋁業(yè)、寧魯石化、銀星能源、慶華集團(tuán)等工業(yè)技改項目，促進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。落實國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強對中小企業(yè)的信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；爭取國家和自治區(qū)相關(guān)專項扶持資金和金融信貸支持，加快發(fā)展裝備制造、糧食加工、食品加工等特色工業(yè)；鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。加快園區(qū)建設(shè)，筑牢工業(yè)發(fā)展平臺。完善“兩城五園”基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和項目承載能力。搶抓國家啟動寧東三大基地建設(shè)的時機，爭取政策扶持和項目支持，促進(jìn)太陽山的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；完成青銅峽新材料基地控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，積極申報自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)；加快金積工業(yè)園區(qū)包裝印刷城和造紙化工循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)；繼續(xù)加快青銅峽嘉寶、鹽池東順、同心羊絨、紅寺堡工業(yè)園基礎(chǔ)配套建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化政策服務(wù)，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，力爭年內(nèi)完成招商引資80億元。推進(jìn)節(jié)能減排，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認(rèn)真落實節(jié)能降耗和減排目標(biāo)責(zé)任制，支持冶金行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，推動鐵合金礦熱爐向大型化、半密閉、自動化、達(dá)標(biāo)排放的先進(jìn)爐型發(fā)展，促進(jìn)各項污染物排放達(dá)到環(huán)保要求。推進(jìn)慶華循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、青銅峽水泥公司低溫余熱發(fā)電及同心、紅寺堡污水處理廠、大壩電廠燃煤機組脫硫等項目建設(shè)，全力抓好城市燃煤鍋爐、乳品行業(yè)綜合治理，推動節(jié)能減排。

二、著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

緊緊圍繞川區(qū)率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山區(qū)率先建成節(jié)水旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力爭全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57億元，增長7%。一是擴大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。搶抓國家提高糧食最低收購保護(hù)價的政策機遇，繼續(xù)落實各項惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)糧食種植面積達(dá)到80萬畝以上，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8億公斤以上。二是積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實國家、自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)扶持政策，大力發(fā)展奶牛、灘羊和肉牛養(yǎng)殖業(yè)，抓好孫家灘、牛首山北麓畜牧養(yǎng)殖帶建設(shè)，新建擴建各類養(yǎng)殖園區(qū)20個；鹽池、同心、紅寺堡重點發(fā)展肉牛和灘羊規(guī)?；B(yǎng)殖，不斷擴大青銅峽生豬養(yǎng)殖規(guī)模，搞好畜禽品種改良和動物疫病防控工作，提高養(yǎng)殖水平。力爭年底奶牛存欄25萬頭，新增6萬頭；肉牛出欄30萬頭，較上年增加5萬頭；羊飼養(yǎng)量達(dá)到500萬只；生豬飼養(yǎng)量達(dá)110萬頭。農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到2600元以上。鞏固提高利通區(qū)金積、青銅峽葉盛、鹽池城西灘、紅寺堡大河等7個萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝，高酸蘋果3萬畝、紅棗10萬畝、釀酒葡萄5萬畝、人工甘草20萬畝。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)升級工程”，落實相關(guān)扶持政策，培育壯大娃哈哈恒楓乳業(yè)、塞外香、榮寶園、天予棗業(yè)、科冕酒業(yè)等企業(yè)，促其上規(guī)模，上檔次，增強帶動能力。完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，擴大訂單農(nóng)業(yè)面積。通過龍頭帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工轉(zhuǎn)化率。積極爭取國家強農(nóng)支農(nóng)項目和資金，提升農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品示范基地建設(shè)及認(rèn)證工作，成立吳忠市食品檢測中心，年內(nèi)完成無公害產(chǎn)品基地認(rèn)定2個，產(chǎn)品認(rèn)證10個，綠色食品認(rèn)證3個，建成孫家灘工廠化育苗中心和市區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，每個縣至少組建一個農(nóng)產(chǎn)品物流公司，全市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織30個，建立農(nóng)村信息服務(wù)站40個，初步建立滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品銷售流通體系，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、預(yù)旺至下馬關(guān)、大水坑節(jié)水補灌等水利骨干工程，新增高效節(jié)水灌溉16萬畝，改造中低產(chǎn)田5萬畝，興修“三田”7萬畝。認(rèn)真實施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林四期等生態(tài)建設(shè)工程，力爭全年造林50萬畝。五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，擴大農(nóng)業(yè)保險、村級互助資金試點范圍，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。開展建立保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機制試點，探索實踐農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)保信貸改革，采取村企合作、社會運作等辦法，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種田能手集中，積極發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。

三、著力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶，打造“黃河金岸”的要求，以規(guī)劃管理為龍頭，以項目建設(shè)為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。力爭新建續(xù)建城市建設(shè)項目314個，總投資78.7億元。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，編制市區(qū)西片區(qū)、青銅峽市小壩東區(qū)、同心縣城新區(qū)、鹽池縣城新區(qū)及紅寺堡、太陽山控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制完善農(nóng)村布局規(guī)劃和莊點建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。加強規(guī)劃審批，實行重大項目上管一級制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，堅決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。把“兩大工程”繼續(xù)引向深入，完善長效機制，鞏固提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，全面提升園林綠化的檔次和水平。加強市政設(shè)施、道路交通、市容市貌和社區(qū)物業(yè)管理，為爭創(chuàng)“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”奠定基礎(chǔ)。二是推進(jìn)重點項目建設(shè)。市區(qū)和青銅峽市加快推進(jìn)黃河兩岸30平方公里新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施吳忠黃河公路大橋、市區(qū)防洪排澇工程改造、城市道路、民俗博物館、新月廣場、教育園區(qū)、醫(yī)療垃圾廢棄物集中處理、第二污水處理廠等項目。開工建設(shè)市區(qū)西片區(qū)城市規(guī)劃道路，加快構(gòu)筑城市快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)道路擴城；加快青銅峽小壩東區(qū)道路交通、文教衛(wèi)生等重點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拉大框架，完善功能；加快鹽池縣城東改西移、北控南擴，完成城南、城北生態(tài)水系建設(shè)，著力打造靚麗的寧夏東大門；推進(jìn)同心縣城新區(qū)3平方公里開發(fā)、骨干道路、供排水、供電供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好清水河、北溝綜合治理工程，著力打造干旱帶水景觀城；紅寺堡、太陽山重點實施滾紅高速公路、河?xùn)|機場至太陽山高速公路太陽山過境段、省道101線南北段改造等道路工程，加快生態(tài)建設(shè)步伐，大面積植樹鋪綠，著力打造現(xiàn)代生態(tài)移民城市和水保生態(tài)工業(yè)城；加快金銀灘、峽口、惠安堡、韋州等中心集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，積極引導(dǎo)各類資源向城鎮(zhèn)合理流動。三是激活城市經(jīng)營。加強土地管理，進(jìn)一步整頓規(guī)范土地市場，完善土地登記制度，嚴(yán)格經(jīng)營性土地招拍掛制度，壟斷土地一級市場，依法管好盤活土地二級市場。全面完成第二次土地調(diào)查任務(wù)，加強基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理工作，確保占補平衡。深化投融資體制改革，積極探索建立以城市投資公司開發(fā)建設(shè)經(jīng)營城市的新思路，加快國資經(jīng)營集團(tuán)公司運作步伐，盤活閑置國有資產(chǎn)和城市存量土地，采取土地入股、資本入股等方式，積極參與城市建設(shè)經(jīng)營。加快城市派生資源經(jīng)營步伐，采用托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，逐步把垃圾處理、中水回用等可用市場經(jīng)營的項目推向市場；加大城市無形資產(chǎn)開發(fā)利用，有償轉(zhuǎn)讓城市戶外廣告標(biāo)牌、公交線路經(jīng)營權(quán)和城市設(shè)施冠名權(quán)等特許權(quán)，有效盤活城市存量資產(chǎn)。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真實施農(nóng)村道路、塞上農(nóng)民新居、危窯危房改造工程，提高農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源普及率。新建改建農(nóng)村公路300公里，整治改造舊莊點72個，改造危窯危房1萬戶以上，建設(shè)“一池三改”戶用沼氣池9000座，太陽灶1.3萬臺。實施利通區(qū)孫家灘、青銅峽邵西、同心東部引水?dāng)U建、紅寺堡中部飲水等農(nóng)村飲水安全工程，解決5萬人飲水安全問題。抓好第三批74個貧困村整村推進(jìn)工作，大力實施同心閆圈、羅山東坡等生態(tài)移民工程，安置移民5萬人。

四、著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

突出地方特色和優(yōu)勢，加快建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，實施好“雙百市場”工程，抓好東郊蔬菜批發(fā)市場和澇河橋牛羊肉批發(fā)市場改擴建、吳忠市綜合建材城擴建、青銅峽仔豬市場、同心果蔬批發(fā)市場、鹽池綜合物流園區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，力促國際商貿(mào)大廈上半年開業(yè)運營。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。大力實施“三新工程”和“家電下鄉(xiāng)”，抓好260個農(nóng)家店的管理配送工作，提升“農(nóng)家店”服務(wù)三農(nóng)水平。不斷完善農(nóng)村流通體系，引導(dǎo)和鼓勵有實力的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，拓寬市場營銷渠道，擴大農(nóng)村消費，繁榮農(nóng)村消費市場。二是壯大食品產(chǎn)業(yè)。加強餐飲單位規(guī)范管理和衛(wèi)生監(jiān)管，提升服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。大力培育知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵餐飲名店走出去，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批在全區(qū)、全國叫得響的飲食店和名小吃連鎖店，提升餐飲業(yè)檔次。加快培育壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)狠抓技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)，擴大生產(chǎn)、流通和銷售，力爭產(chǎn)值達(dá)到86億元，增長15%。三是發(fā)展特色旅游業(yè)。大力推進(jìn)黃河青銅峽大峽谷旅游區(qū)建設(shè)，按照打造寧夏又一王牌旅游景區(qū)的目標(biāo)，加快108塔和庫區(qū)濕地鳥島開發(fā)，進(jìn)一步提升景區(qū)接待能力；結(jié)合“生態(tài)旅游年”活動，加快整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項目旅游圈，配套完善“農(nóng)家樂”及民俗生態(tài)旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)檔次。完善鹽池革命烈士紀(jì)念園、同心紅軍西征紀(jì)念館和紅寺堡生態(tài)移民博物院等景點功能，豐富紅色旅游內(nèi)容。深入推進(jìn)“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動。力爭全年接待游客140萬人次以上，旅游總收入突破5億元，增長18%。四是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實國家、自治區(qū)及我市房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，繼續(xù)加大房地產(chǎn)業(yè)扶持力度，以保障群眾基本住房需求為導(dǎo)向，加強住房建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小戶型普通商品房。積極引導(dǎo)和鼓勵消費，在滿足市場供應(yīng)的同時，切實規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強市場交易和信息發(fā)布管理，搞活二手房市場，啟動實施城市商網(wǎng)資源盤活工程，激活城市存量商業(yè)資源，力爭通過適度的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、營業(yè)房盤活和二手房交易拉動消費增長。

五、著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)

加快科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化和高等院校、科研院所的技術(shù)交流與合作，加快工業(yè)新技術(shù)及農(nóng)業(yè)新品種的開發(fā)應(yīng)用。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和科技入戶工程，積極推廣節(jié)水灌溉、平衡施肥、綠色有機栽培等新技術(shù)，年內(nèi)全市新建科技示范基地8個，培育農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新中心5個，科技特派員人數(shù)達(dá)到1000人，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。新建市科技館等一批科普場館。辦人民滿意的教育。健全完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，鞏固提高“兩基”成果，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。鹽池縣實現(xiàn)教育強縣創(chuàng)建目標(biāo)。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視學(xué)前教育，關(guān)注特殊教育，加強師生心理健康教育。進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整力度，優(yōu)化教育資源配置，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成教育園區(qū)寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吳忠回民中學(xué)遷建任務(wù)，改擴建市區(qū)東塔中學(xué)、青銅峽二中、鹽池高級中學(xué)、同心新區(qū)寄宿制初級中學(xué)、紅寺堡回中等一批中小學(xué)校，著力解決中小學(xué)“大班額”、“大通鋪”問題。提高勞動者素質(zhì)。營造良好的人才成長環(huán)境，加大高層次、高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，努力開創(chuàng)人盡其才、人才輩出的發(fā)展局面。大力開展名校、名師、名校長評選活動，激發(fā)教育師資活力。加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，全年培訓(xùn)農(nóng)民工4萬人，輸出勞務(wù)22萬人次以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入10億元以上。發(fā)展文化體育事業(yè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，繼續(xù)扶持優(yōu)秀文化藝術(shù)團(tuán)體，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、六進(jìn)社區(qū)等群眾喜聞樂見的文化宣傳活動，更高水平辦好第三屆中國（吳忠）中小學(xué)生書法節(jié)。開展新中國成立60周年、建黨88周年系列文化活動和紅寺堡開發(fā)區(qū)建區(qū)十周年慶?；顒印＜訌姽参幕?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體綜合站26個、文化信息資源共享工程基層服務(wù)站6個、農(nóng)家書屋50家，確保吳忠圖書館投入使用。加強文化市場監(jiān)管，促進(jìn)文化市場規(guī)范有序健康發(fā)展。積極做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，深入挖掘、繼承、發(fā)展特色文化，年內(nèi)完成第二批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的申報工作。深入開展公民思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展全民健身運動，辦好吳忠市第二屆運動會。

六、著力保障和改善民生

制定完善小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制等相關(guān)政策，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，按照“三個二六”目標(biāo)，全年新培養(yǎng)小老板260個，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目260個，新創(chuàng)造就業(yè)崗位2600個，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置力度，力爭全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，再就業(yè)1000人，援助零就業(yè)家庭就業(yè)300人，安置“4050”人員400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實做好失業(yè)保險擴面、征繳工作，力爭養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到26萬人以上。實施村干部養(yǎng)老保險，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度，重點做好失地農(nóng)民就業(yè)與生活保障工作，力爭應(yīng)保盡保。加大城市廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，新建廉租房600套、經(jīng)濟適用住房3萬平方米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。繼續(xù)實施市區(qū)“安居工程”建設(shè)，確保每一個城市拆遷戶都能得到安置。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善藥品“三統(tǒng)一”制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)范圍的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，力爭參保率達(dá)到90%以上。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率達(dá)到90%以上。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市中醫(yī)院和11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等工程建設(shè)；積極爭取市第二人民醫(yī)院等項目盡快立項建設(shè)。加大社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)力度，深入推進(jìn)農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)行動，促進(jìn)全民保健。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，計劃生育率達(dá)到85%以上。強化勞動保障監(jiān)察，加大農(nóng)民工工資清欠力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極發(fā)展老年人服務(wù)和慈善事業(yè)，開工建設(shè)吳忠市殘疾人綜合服務(wù)中心、兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心。加強殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)建設(shè)，完成第七屆社區(qū)居委會換屆工作，構(gòu)建和諧文明社區(qū)。

七、著力做好安全和維穩(wěn)工作

加強公共安全。全面落實社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，深化平安創(chuàng)建活動，建立健全防范網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。堅持不懈地抓好禁毒工作，打好人民禁毒戰(zhàn)爭，鞏固禁毒成果。重視加強消防安全、防震減災(zāi)工作，規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，切實做好建設(shè)工程消防監(jiān)測監(jiān)管、抗震設(shè)防監(jiān)督管理。加強疫情預(yù)防預(yù)報、突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案等體系建設(shè)，切實做好食品藥品安全監(jiān)管工作。加強安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持不懈地抓好道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑、公眾聚集場所安全生產(chǎn)專項整治工作，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好人民調(diào)解和信訪工作，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，努力把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強民兵預(yù)備役部隊及人民防空建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)人防疏散基地和專業(yè)隊伍訓(xùn)練基地，完善國防動員體系，增強全民國防意識，深入開展新一輪雙擁模范城創(chuàng)建活動，提升工作水平。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，堅決抵御外來宗教的滲透，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

八、著力加強政府自身建設(shè)

把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與政府自身建設(shè)有機結(jié)合起來，牢固樹立服務(wù)、責(zé)任、誠信和法治理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。努力提高科學(xué)施政的能力。把與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新貫穿于政府工作全過程，開展調(diào)查研究，拓寬溝通民意渠道，問政于民、問需于民、問計于民，注重用基層的首創(chuàng)經(jīng)驗指導(dǎo)工作，提升科學(xué)發(fā)展的水平和層次。堅持把群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為政府工作的重點，把群眾需求作為政府工作的第一信號，把親民、愛民、為民作為政府工作的基本準(zhǔn)則，讓群眾從改革發(fā)展中得到更多的實惠。努力提高依法行政的能力。完善政府依法行政的決策規(guī)則和決策程序，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保行政決策和執(zhí)法行為符合法定程序，促進(jìn)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高政府依法行政水平。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)、司法、金融環(huán)境，大力整治投資環(huán)境，嚴(yán)厲打擊欺生欺商、吃拿卡要等行為，保護(hù)客商正當(dāng)利益和合法權(quán)益。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，及時反饋辦理情況。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見建議，鞏固擴大政務(wù)公開，提高政府工作的透明度和公信力。努力提高狠抓落實的能力。牢記黨和人民的重托，肩負(fù)富民強市的重任，扎實工作，為民服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機構(gòu)改革。啟動市區(qū)農(nóng)村綜合改革試點工作，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，把經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核激勵機制、責(zé)任追究制和過失問責(zé)制，促進(jìn)政府全體工作人員精心謀事、盡職辦事，創(chuàng)造性地抓好落實，做到用新思路研究新問題，用新辦法解決新矛盾，用新舉措開創(chuàng)新局面。努力提高廉潔從政的能力。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，切實抓好糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗，維護(hù)群眾的切身利益。強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計和行政機關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。牢記“兩個務(wù)必”，堅決反對講排場、比闊氣、圖享樂、奢侈浪費，樹立為民、務(wù)實、清廉的政府形象。

各位代表！困難與希望同在，挑戰(zhàn)和機遇并存。做好今年的各項工作，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，為全力推進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！