政 府 工 作 報 告

（刪減版）

——2011年1月11日在吳忠市第三屆人民代表大會

第四次會議上

市　長??吳玉才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請連同《吳忠市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃及2020年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作及“十一五”簡要回顧

剛剛過去的2010年，是“十一五”決戰(zhàn)之年，也是新世紀頭十年里極富挑戰(zhàn)的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力克服各種困難和矛盾，堅定信心，銳意進取，全面完成市三屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的成就。

——經濟運行穩(wěn)中趨快。預計全年完成地區(qū)生產總值210億元，增長13%。三次產業(yè)分別增長8.2%、15.6%和11%。地方財政收入31.5億元，增長78.9%，其中一般預算收入14.9億元，增長20.5%。全市社會消費品零售總額預計實現(xiàn)52億元，增長15%。物價上漲得到有效遏制。

——發(fā)展活力不斷增強。完成全社會固定資產投資216億元，增長30%。金融機構存款余額269.7億元，貸款余額243.5億元，分別增長56.3億元和32.8億元。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13848元，增長9.5%。農民人均純收入突破5000元關口，達到5041元，增長14.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.48萬人。農村勞動力轉移就業(yè)24萬人，實現(xiàn)勞務收入14.4億元。

——節(jié)能減排有效落實。全年萬元GDP能耗下降8%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量分別減少3.4萬噸和2400噸，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務。

——重大活動圓滿成功。成功舉辦2010寧夏“黃河金岸”國際馬拉松賽和吳忠建城2224年系列紀念活動，地方形象得到全面展示和新的提升。

這些成就，是在經歷各種嚴峻復雜形勢下取得的，全市上下付出了極大努力，做了大量艱苦細致和卓有成效的工作。

（一）堅持項目帶動，“兩大任務”再獲突破。牢固樹立機遇意識，把“兩大任務”作為第一要事，全方位多渠道開展上爭項目、招商引資活動。全市共落實中央及自治區(qū)各類項目1965個，實際到位資金46.8億元。實施招商引資項目351個，實際到位資金突破200億元大關，完成目標任務的134%，是實施項目最多、完成投資最大的一年。成功引進浙江運達風機設備、山東新汶礦業(yè)煤機設備兩家裝備制造項目，填補了行業(yè)空白。引進中航鄭飛糧食全價值產業(yè)鏈、伊利液態(tài)奶兩家農副產品加工項目，為促進產業(yè)結構升級注入新的活力。

（二）加大協(xié)調服務，工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。面對后金融危機影響和“十一五”節(jié)能減排攻堅的雙重壓力，及時出臺進一步加快工業(yè)經濟發(fā)展意見，果斷采取資金幫扶、融資貼息等有效舉措，助推工業(yè)經濟優(yōu)化升級、提速發(fā)展。預計全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值79億元，增長16%。實施投資千萬元以上的重點工業(yè)項目87個，完成投資103億元。太陽鎂業(yè)3.5萬噸鎂合金等45個項目建成投產，新增工業(yè)產值17億元。清潔能源迅速發(fā)展，全市風電、光電裝機總容量分別達到35萬千瓦和3.5萬千瓦。加大石化、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)技改力度，實施技改項目54個。工業(yè)園區(qū)平臺作用明顯，基礎設施不斷完善，新入園企業(yè)67家，園區(qū)完成增加值占全部工業(yè)的80%以上。起步建設利通區(qū)毛紡織工業(yè)園，首批引進企業(yè)20家。針對嚴峻的節(jié)能減排形勢，對電石、鐵合金等高耗能企業(yè)實施限產、停產措施，加快11個重點減排工程建設，在有效控制能耗增長的同時，保持了工業(yè)經濟穩(wěn)定運行。

（三）注重提質增效，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。預計全年完成農業(yè)總產值65億元，增長8.3%。全市優(yōu)質糧食種植面積108萬畝，糧食總產達8.8億公斤，創(chuàng)歷史新高。全市奶牛存欄17萬頭，增長13.3%。肉牛和羊飼養(yǎng)量分別達到59萬頭和552萬只，分別增長24.2%和10.2%。設施農業(yè)、釀酒葡萄、紅棗、高酸蘋果、優(yōu)質飼草、人工甘草種植規(guī)模不斷擴大。孫家灘國家級農業(yè)科技示范園區(qū)建設全面啟動。全市8個種養(yǎng)基地列入自治區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范基地范圍，30個農產品獲得無公害產地認定，233個獲得產品認證，均居全區(qū)首位。新培育市級龍頭企業(yè)22家，農民專業(yè)合作社達到65個，流轉土地35.4萬畝。鹽池灘羊榮獲中國馳名商標，天予圓棗、杞葉青飲品榮獲全國農產品金獎，郭家橋劉灣大青葡萄榮獲國家地理標志保護產品。大力度開展農田水利基本建設，改善灌溉面積46萬畝，治理水土流失418平方公里。在全區(qū)“黃河杯”競賽中再創(chuàng)佳績，連續(xù)第三年獲得組織獎并實現(xiàn)“縣縣得獎”。

（四）強化特色培育，第三產業(yè)明顯活躍。培育交易額億元專業(yè)市場6家，5億元專業(yè)市場3家。澇河橋市場、東郊市場被列為全國“雙百市場工程”。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產品12.8萬臺（件），銷售總額達到2.8億元。食品加工產業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)產值100.2億元，增長18%。成功舉辦2010首屆吳忠房·車文化節(jié)，預計完成房地產投資28億元，增長37%。加快打造以黃河大峽谷為主的特色旅游業(yè)，青銅古鎮(zhèn)一期、黃河圣壇等工程基本完工，水工博物館、黃河樓等重點項目加速推進。青銅峽攔河大壩、寧夏移民博物館被列為國家第二批紅色旅游項目。全年共接待游客147萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.6億元。

（五）加大投入力度，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。全市共安排城鄉(xiāng)建設項目297個，總建筑面積400萬平方米，完成投資72.5億元。全力推進濱河新區(qū)崛起戰(zhàn)略，實施黃河金岸重點建設項目38個。新月廣場、教育園區(qū)一期等重點項目建成投入使用，兩館一中心主體工程全面完成，世紀大道等6條城市道路、吳忠黃河公路大橋、S101線三期拓寬改造建成通車，新建、改造一批供水、供電、供熱等基礎設施，濱河大道市區(qū)過境段實現(xiàn)全程亮化。大力實施舊城改造提升戰(zhàn)略，城市東南部建設全面啟動?？h城和城鎮(zhèn)建設明顯加快，實施鹽池、同心新區(qū)建設與舊城改造、紅寺堡城區(qū)路網與城北生態(tài)綜合整治等一批縣城重點工程。高閘、葉升等10個特色村鎮(zhèn)建設進展順利。新建古城灣新村等“塞上農民新居”示范點13個，綜合整治舊村莊75個，改造農村危房4581戶，在全區(qū)“塞上農民新居”考核驗收中名列第一。新建改建農村公路760公里。生態(tài)建設持續(xù)有力，全市共完成營造林35萬畝，新增綠地1萬畝，水面6000畝，完成黃河兩岸景觀綠化1萬畝。城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到30.8%和36.2%。青銅峽市榮獲“國家園林城市”和“全國綠化模范市”稱號。

（六）著力改善民生，社會事業(yè)全面推進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，撤并整合中小學校60所，實施投資3.2億元、25萬平方米校安工程，一批安全、整潔的中小學校落成投入使用。利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣基本普及高中階段教育，紅寺堡區(qū)教育強縣工作順利通過自治區(qū)驗收。加強文化陣地建設，利通區(qū)、青銅峽市標準化農家書屋在全區(qū)率先實現(xiàn)行政村全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度全面落實，基本公共衛(wèi)生服務均等化扎實推進。實施吳忠市精神病防治中心、青銅峽市人民醫(yī)院等12個醫(yī)院建設項目，完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建工程，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡進一步完善?！吧偕旄弧惫こ淘鷮嵧七M。全年人口自然增長率控制在9.53‰以內。吳忠市被評為全國婚育新風進萬家活動示范市。全面解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，穩(wěn)步擴大社會保險參保范圍，新型農村養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保補助標準進一步提高，特困群眾大病醫(yī)療救助限額統(tǒng)籌分別由城市5000元、農村3萬元統(tǒng)一提高到5萬元。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)貸款1.68億元，新培養(yǎng)了一大批小企業(yè)和小老板。市財政安排1000萬元專項資金，承諾為民辦理的9件實事全面完成。建設廉租房9.6萬平方米，經濟適用房30萬平方米，勞務移民租賃房1.8萬平方米。認真研究解決失地農民養(yǎng)老保險問題，及時兌現(xiàn)征地拆遷、安置過渡費?？茖W、迅速、有效應對特大暴雨災害，市財政拿出500萬元支援同心救災，建新村受災群眾一期150戶安置房提前完工入住。第六次人口普查工作進展順利。安全生產、應急管理、食品藥品安全和防震減災不斷加強，人防、檔案、外事、統(tǒng)計、住房公積金、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等有了新的發(fā)展。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

（七）堅持依法行政，民主法制和政府自身建設進一步加強。深入推進依法行政工作，市人民政府被自治區(qū)評為依法行政先進集體。順利通過自治區(qū)“五五”普法考核驗收，獲得優(yōu)秀等次。深入開展工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理工作，加大政府投資項目審計監(jiān)督力度，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。強化社會治安綜合治理，加強信訪工作，最大限度解決群眾合理訴求，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪突出問題。涉法涉訴信訪案件化解工作連續(xù)兩年居五市第一。深化“平安吳忠”創(chuàng)建活動，依法打擊各種刑事犯罪，人民群眾的安全感進一步增強。深入開展“民族團結宣傳教育年”活動，民族團結、宗教和順局面得到進一步鞏固。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案、意見和建議60件，政協(xié)委員提案285件，取得良好效果。

各位代表！

伴隨著2010年的勝利結束，“十一五”畫上了圓滿句號。回顧波瀾壯闊的“十一五”，承載了全市人民繼往開來的美好憧憬，也記錄了新吳忠在關鍵階段的砥礪奮進和全力追趕。經歷了“十五”時期兩次重大行政區(qū)劃調整，新的市情和發(fā)展新要求賦予了“十一五”更加特殊而艱巨的歷史使命。我們頂住了總量下降、實力削弱等困難和壓力，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和支持寧夏加快發(fā)展的歷史機遇，謀長遠，打基礎，再造新優(yōu)勢，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，全市經濟社會邁上了新臺階。這五年是綜合經濟實力顯著增強的五年。全市地區(qū)生產總值年均增長12.4%，經濟總量是2005年的2.1倍。地方財政一般預算收入年均增長23.9%，收入總量是2005年的2.8倍。全社會固定資產投資五年累計達到650億元，是“十五”時期的2.9倍，年均增長25.5%。這五年是自我發(fā)展能力明顯提升的五年。工業(yè)“兩城五園”格局初步成型，農業(yè)“十大基地”初具規(guī)模，第三產業(yè)形成了以食品加工、商貿物流、旅游和房地產為支撐的新特色，三次產業(yè)之比調整為12.7：55.6：31.7，經濟內生動力顯著增強。全市糧食總產量實現(xiàn)連續(xù)8年增產。這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。建成了一批重要的交通、水利和公共基礎設施，公路通車里程達5760公里，比2005年增加895公里。市區(qū)建成區(qū)面積由2005年的23平方公里擴展到58平方公里。生態(tài)建設成效顯著，五年累計植樹造林140萬畝，森林覆蓋率達到12%。吳忠市被評為中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市。這五年是對外開放實現(xiàn)重大突破的五年。成功舉辦迎奧運火炬?zhèn)鬟f、慶祝地級吳忠市成立十周年慶典等大型活動，吳忠市被確定為全國中小學生書法節(jié)首創(chuàng)地，被授予“國際友好城市特別貢獻獎”。首次爭創(chuàng)即獲得“全國雙擁模范城”命名。五年累計招商引資到位資金500億元。先后有12家國內500強、民營500強企業(yè)落戶吳忠。這五年是人民群眾得到更多實惠的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13%和11.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計轉移農村勞動力分別達到6萬人和90萬人。基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全覆蓋。五年減少絕對貧困人口16.5萬人，累計建成移民新村21個，完成生態(tài)移民18萬人，解決農村46萬人安全飲水問題。這五年是縣域經濟活力不斷增強的五年。不斷豐富和完善統(tǒng)籌發(fā)展、分類指導的工作思路，堅持每年組織開展縣域重點項目、生態(tài)建設、農田水利建設觀摩評比，加大以獎代補力度，加快擴權強縣改革進程，進一步調整市轄區(qū)行政管理職能，極大調動了縣域經濟發(fā)展積極性。鹽池縣財政一般預算收入突破2億元，位居全區(qū)山區(qū)8縣之首。青銅峽市躋身西部百強縣第32位。

各位代表！

總結2010年，回顧“十一五”，成績值得肯定，經驗彌足珍貴。五年來，特別是市委三屆四次全會以來，我們始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持思想解放不停滯，堅持改革創(chuàng)新不動搖，堅持狠抓落實不懈怠，堅持轉變作風不放松，集中群眾智慧，激發(fā)社會活力，凝聚各方力量，最大限度地調動一切積極因素，營造了爭先進位、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻變化，阻礙科學發(fā)展的體制機制障礙不斷革除，科學發(fā)展的理念更加深入人心，加快發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性空前迸發(fā)，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的強大精神動力。

這些成績的取得，來自于市委的堅強領導，來自于市人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和理解支持，來自于全市上下、社會各界的共同努力。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的政法干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也必須看到，在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量小，發(fā)展基礎弱，科技支撐和創(chuàng)新能力明顯不足，增長質量和效益還不理想，綜合競爭力有待進一步提高；工業(yè)主導作用發(fā)揮不明顯，“兩高一資”問題依然嚴重，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力比較大，優(yōu)化升級和結構轉型任務艱巨；農業(yè)增長緩慢，產業(yè)化程度較低，大型龍頭企業(yè)較少，帶動能力弱，現(xiàn)代農業(yè)推動難度大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)欠賬較多；政府自身建設與人民群眾的要求還有較大距離。所有這些，我們將在今后的工作中切實加以解決，努力把各方面工作做得更好。

“十二五”時期的基本形勢和要求

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。我們必須正確判斷宏觀形勢的發(fā)展變化，充分認識新形勢下面臨的機遇挑戰(zhàn)，審時度勢，順時應勢，牢牢掌握工作主動權。根據中央、自治區(qū)和市委的分析判斷，今后五年，我市仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也存在新的壓力和挑戰(zhàn)?？傮w來看，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)向縱深推進，國務院支持寧夏一系列政策的全面落實，東部地區(qū)產業(yè)加快轉移，為我們加快發(fā)展提供了新的契機。國家確定的呼包銀經濟區(qū)、寧夏沿黃經濟帶、“金三角”能源化工基地等區(qū)域經濟發(fā)展布局，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，為我們加快發(fā)展提供了良好環(huán)境。自治區(qū)打造黃河金岸特色產業(yè)帶、實施內陸開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。全市上下在“十一五”時期創(chuàng)造的物質條件、奠定的思想基礎和形成的良好作風，將為今后五年實現(xiàn)又好又快發(fā)展助推加力。同時我們也必須清醒看到，未來五年的國內外經濟環(huán)境將更趨復雜，宏觀經濟穩(wěn)定增長存在諸多不確定因素。區(qū)域經濟之間的競爭日益激烈，實現(xiàn)趕超的壓力將會越來越大。我市經濟社會發(fā)展中的一些深層矛盾和問題仍將不斷顯現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨新的考驗。講機遇難得，必須緊緊把握；有困難再多，必須全力攻克。只要我們始終保持警醒，珍惜機遇，搶抓機遇，用好機遇，始終居安思危，團結奮進，就一定能開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新跨越。

“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求是：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提升綜合實力為核心，以深化改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為載體，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重以“兩城五園”為龍頭的新型工業(yè)化，更加注重以“十大基地”和“兩大示范區(qū)”為主攻方向的農業(yè)現(xiàn)代化，更加注重以商貿流通和特色旅游為主要內容的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，更加注重以建設“濱河水韻吳忠”為核心的特色城市化，更加注重以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和山川協(xié)調發(fā)展為主要目標的基本公共服務均等化，更加注重以生態(tài)移民為重點的扶貧開發(fā)，強力推進全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

必須在提升綜合實力上實現(xiàn)重大突破。解決一切問題的關鍵在于發(fā)展，不論形勢如何變化，加快發(fā)展始終是我們的第一要務。綜合分析各種因素，“十二五”我市經濟增長必須保持在年均13%以上的增速，到2015年全市地區(qū)生產總值在“十一五”末的基礎上翻一番，達到420億元。人均地區(qū)生產總值達到28900元（約合4000美元），力爭接近全區(qū)平均水平。只有這樣，才能確保到2020年與全國同步進入全面小康社會。全市地方財政一般預算收入達到37億元，年均增長20%以上。

必須在轉變發(fā)展方式上實現(xiàn)重大突破。始終把加快轉變發(fā)展方式貫穿始終，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快培育壯大“四大優(yōu)勢產業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，使工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，突破200億元，年均增長16%。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，依托“十大基地”，培育壯大“五大支柱產業(yè)”，使優(yōu)勢特色農業(yè)占農業(yè)總產值的比重穩(wěn)定在85%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，按照產業(yè)化、高端化要求，培育做大現(xiàn)代服務業(yè)，使服務業(yè)增加值超過150億元，從業(yè)人員比重達到40%左右。三次產業(yè)結構調整為8：57：35，科技對經濟增長貢獻率達到50%以上。

必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。以健全城市基礎設施、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提高城市文明程度為抓手，創(chuàng)建文明城市；以打造濱河生態(tài)水韻之城、建設沿黃城市帶核心區(qū)為抓手，創(chuàng)建生態(tài)城市；以加強社會治安綜合治理和防災減災應急體系建設為抓手，創(chuàng)建平安城市；以改善城市生產和生活條件、增加就業(yè)機會、提高居民收入、完善社會保障體系為抓手，創(chuàng)建幸福城市。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，實施“六到農家”工程，農村安全飲水普及率達到90%以上，新建和改造農村公路3000公里，全市城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。

必須在生態(tài)建設和環(huán)境保護上實現(xiàn)重大突破。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草和三北防護林（五期）、天然林保護工程，加大力度保護好哈巴湖、羅山國家級自然保護區(qū)、青銅峽鳥島自治區(qū)級濕地，推進防沙治沙示范區(qū)建設。到2015年，全市森林覆蓋率達到15%，草原植被覆蓋率達到80%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，城市集中供熱普及率達到95%以上，生活垃圾無害化和污水處理率繼續(xù)提高，環(huán)境治理取得明顯進展。與2010年相比，單位GDP能耗降低12%、主要污染物排放總量降低12%，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得新進展。

必須在對外開放擴大投資上實現(xiàn)重大突破。主動參與國內外區(qū)域合作，開展形式多樣的對外交流，不斷拓展國際國內兩大市場，實現(xiàn)面向周邊地區(qū)，面向中東部地區(qū)，面向世界的全方位開放，打造內陸開放型經濟示范區(qū)。上爭項目、招商引資“兩大任務”平均增幅保持在30%以上，全社會固定資產投資五年累計超過2500億元，是“十一五”的4倍，年均增長30%。

必須在保障和改善民生上實現(xiàn)重大突破。始終堅持“強市”與“富民”同步的發(fā)展理念，努力保持每年公共財政投入80%以上用于民生事業(yè)，使人均基本公共服務接近全國平均水平。以人人享有生活保障為目標，力爭城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合參保率均達到95%以上。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%以上，城市和農村居民養(yǎng)老保險覆蓋率分別達到90%以上。城鎮(zhèn)低保水平達到每人每月500元，農村達到300元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口8萬人，轉移農村勞動力100萬人。完成7萬人生態(tài)移民搬遷，解決26萬貧困人口的脫貧問題。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入分別達到24500元和8900元，年均分別增長12%。人口自然增長率控制在10‰以內。

必須在維護社會和諧穩(wěn)定上實現(xiàn)重大突破。始終堅持把維護社會穩(wěn)定作為構建社會主義和諧社會的首要任務，把維護民族團結穩(wěn)定作為重中之重，努力爭創(chuàng)國家級民族團結先進市。加強社會治安綜合治理，群眾對社會治安狀況滿意率達到90%以上。完善矛盾糾紛排查調處機制，確保信訪案件處理率和信訪群眾滿意率均達到95%以上。建立健全各項安全生產監(jiān)管制度，確保到“十二五”末，每億元GDP安全生產事故死亡人數(shù)在2010年的基數(shù)上下降10%。?

2011年主要工作

2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。根據市委三屆八次全體（擴大）會議精神，政府工作必須繼續(xù)把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，以項目為抓手，以投資為突破，加快產業(yè)優(yōu)化升級，加快黃河金岸建設，加快生態(tài)移民，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強社會建設和改善民生，努力為全面實現(xiàn)“十二五”目標邁出堅實一步。

今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長13%；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在10.5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。完成自治區(qū)下達的年度節(jié)能減排任務。

（一）突出“兩大任務”拉動，保持投資對經濟增長的強勁拉力。大項目帶動大投資，大投資推進大發(fā)展。把“兩大任務”作為擴大投資的主抓手，堅持任務不減、措施更硬，確保完成上爭資金60億元，招商引資到位資金260億元，各增長30%以上。搶抓機遇爭投資。緊緊依托國家西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，緊盯國家、自治區(qū)投資方向和重點，全力以赴爭取支持，落實一批基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、能源交通等方面的項目，確保項目建設和投資長期穩(wěn)定增長。加快建設促投資。全力推進確定的100個重點項目建設。重點抓好吳忠熱電廠等產業(yè)項目，南環(huán)路及南片區(qū)道路等基礎設施項目，黃河文化體育會展中心、南片區(qū)安居工程等社會民生項目，加快青銅峽火車站改擴建、吳忠市城西污水處理廠等項目開工建設進度，盡快形成投資拉動效應。加大招商引投資。進一步創(chuàng)新招商引資方式方法，建立重大簽約項目跟蹤落實機制，在取得實效上下功夫。力促中冶40萬噸石頭造紙、通達煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園開工建設。積極探索聯(lián)辦工業(yè)園等合作模式，加大承接東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移力度。重點圍繞新能源、新材料、食品加工、裝備制造、毛紡織、農副產品深加工等產業(yè)，加快引進技術水平高、帶動力強的大企業(yè)和大項目，優(yōu)化投資結構，推進產業(yè)升級。

（二）突出“兩城五園”支撐，加快推進新型工業(yè)化進程。按照“園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，著力調結構、轉方式，擴總量、提效益，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%。全力抓好重點項目。實施投資千萬元以上重點工業(yè)項目100個，力促寧夏運達400臺（套）風機制造等58個新項目開工建設。切實加快伊利年產19萬噸液態(tài)奶等42個續(xù)建項目建設步伐。全力確保太陽鎂業(yè)3.5萬噸鎂合金等45個建成項目達產達效，力爭年內新建成項目50個，完成工業(yè)投資135億元，增長31%。發(fā)展壯大新興產業(yè)。集中力量實施新能源、新材料、煤及煤化工三大戰(zhàn)略新興產業(yè)培育工程，力爭到年底全市風電、光電總裝機容量達到80萬千瓦，鎂及鎂合金產能達到15萬噸，煤炭開采能力達到500萬噸。全力實施裝備制造等優(yōu)勢特色產業(yè)提升工程，著力發(fā)展以銀星能源為龍頭的風光發(fā)電裝備制造業(yè)，以吳忠儀表為龍頭的精密儀器儀表制造業(yè)，使裝備制造業(yè)成為我市發(fā)展新興產業(yè)的重要支撐。啟動新一輪億元企業(yè)成長工程，緊緊圍繞技術創(chuàng)新和產品更新?lián)Q代，培育發(fā)展大企業(yè)群體，確保年內新增億元企業(yè)16家。大力扶持中小企業(yè)。高度重視中小企業(yè)的培育和發(fā)展，進一步完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立中小企業(yè)項目審批“綠色通道”。切實發(fā)揮各類擔保平臺作用，幫助中小企業(yè)融資做大，努力培育一大批各具優(yōu)勢、富有特色的中小企業(yè)群體，使之成為支撐縣域經濟、吸納就業(yè)的生力軍。加強工業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)作為支撐工業(yè)發(fā)展的主陣地，進一步提升各園區(qū)服務、承載和招商能力，不斷提高園區(qū)產業(yè)集中度和規(guī)?；?，力爭“兩城五園”完成項目投資突破100億元。鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）打造特色園區(qū)，加快利通區(qū)毛紡織工業(yè)園、鹽池青山石膏城等縣域工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設寧夏慈善工業(yè)園。加快發(fā)展循環(huán)經濟。實施大唐和大壩燃煤機組脫氮、富榮化工廢水治理、同盛化工尾氣余熱利用等10項重點節(jié)能項目和減排工程。嚴格新建項目環(huán)評管理，堅決管住新增排量。加大重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管力度，下決心淘汰一批落后產能，確保實現(xiàn)年度節(jié)能減排目標。

（三）突出“兩大示范區(qū)”引領，增創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持農業(yè)基礎地位不動搖，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進農業(yè)“十大基地”提質增效，力爭農業(yè)總產值達到68億元，增長5%。做大產業(yè)基地。全市糧食總產量穩(wěn)定在8.5億公斤以上。新增奶牛3萬頭，肉牛5萬頭，灘羊20萬只，設施農業(yè)1萬畝，紅棗6萬畝，葡萄3.6萬畝，人工甘草10萬畝，飼草20萬畝。重點建好利通區(qū)冬麥及復種等規(guī)模種植基地和同心肉牛等規(guī)模養(yǎng)殖基地。全面加快孫家灘國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)建設，緊緊圍繞設施農業(yè)、奶牛肉牛養(yǎng)殖、精品林果生產、生態(tài)觀光四大產業(yè)發(fā)展，做足做好高效、節(jié)水、示范、生態(tài)等文章，使其成為具有較強輻射帶動與示范效應的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。做強龍頭企業(yè)。積極引進支持各類農產品加工龍頭企業(yè)重組擴張，穩(wěn)步提升農業(yè)龍頭企業(yè)市場競爭力和帶動力。新培育或引進5家大型龍頭企業(yè)，新增10個示范性專業(yè)合作組織。繼續(xù)推進農產品市場建設，完善冷鏈保鮮、質量檢測、物流配送等體系，健全營銷網絡，提高農產品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農產品地理標志登記、認證認定和商標注冊，打響“鮮果之鄉(xiāng)”、“灘羊之鄉(xiāng)”、“甘草之鄉(xiāng)”、“圓棗之鄉(xiāng)”、“葡萄之鄉(xiāng)”等原產地品牌，著力培育一批寧夏著名、國內馳名品牌，加大宣傳推介力度，使更多綠色、有機農產品打入區(qū)內外高端市場。夯實農業(yè)基礎。繼續(xù)堅持大規(guī)模高標準抓好農田水利基本建設，加強灌區(qū)農田渠系更新改造和山區(qū)高效節(jié)水設施建設。完成農田整治80萬畝，改造中低產田8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積25萬畝，發(fā)展高效節(jié)水補灌面積5萬畝，治理水土流失面積240平方公里。解決10萬人安全飲水問題。加強防汛抗旱工作，建立健全災害防御體系，進一步提高農業(yè)抗災避災能力。提升科技水平。加快建立農業(yè)科技信息、科技創(chuàng)新、科技培訓和科技服務體系，穩(wěn)定科技特派員隊伍。進一步加強與寧夏大學、陜西楊凌職業(yè)技術學院等區(qū)內外大專院校的科技合作，大力推廣應用新技術、新產品，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技支撐能力。

（四）突出民族特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力推動服務業(yè)向高端化領域進行“二次創(chuàng)業(yè)”。重振商貿流通業(yè)。啟動濱河大道旅游休閑街建設，推動老城商貿核心區(qū)提檔升級，著力打造精品商貿區(qū)。加快十大市場、三大汽車服務區(qū)建設，積極推進紅寺堡綜合市場、青銅峽鐵路物流園、鹽池永生物流園、同心專業(yè)市場等縣級市場建設，構建以利通區(qū)為中心的新型物流業(yè)發(fā)展格局，把我市建成寧夏乃至西部重要的物流集散地。深入推進“萬村千鄉(xiāng)、農超對接”等現(xiàn)代市場體系工程建設，繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。做響特色旅游業(yè)。大力推進青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設，加緊建設黃河樓等一批標志性文化旅游設施，提升景點設施的檔次和水平。重點發(fā)展以黃河文化游、紅色經典游、綠色生態(tài)游和周邊休閑游為主的旅游業(yè)。舉辦“黃河金岸”文化旅游節(jié)，著力打造西部特色旅游目的地。力爭全年接待游客和旅游收入分別增長17%和20%。穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)。認真落實國務院、自治區(qū)關于保持房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一系列政策措施，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮房地產業(yè)對投資和消費的雙向拉動作用，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出黃河金岸建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。搶抓自治區(qū)發(fā)展沿黃城市帶機遇，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，改善人居環(huán)境。全年實施城鄉(xiāng)建設項目257個，概算投資168億元，增長30%。大手筆推進黃河金岸建設。加快黃河兩岸30平方公里區(qū)域開發(fā)建設，實施CBD中心、黃河文化展示園、美食購物廣場、濱河五星級酒店、黃河吳忠城市過境段砌護及綜合整治等30個重點項目。新建、續(xù)建龍河唐都、黃河外灘城市社區(qū)等38個房地產項目和利華街南段、經二街等城市道路。推動商貿、金融、醫(yī)療、通訊等居民生活必需的服務網點布局，吸引人流、物流、資金流向城市新區(qū)聚集，不斷增強輻射聚集能力。全方位抓好縣城改造提升。加快利通區(qū)城市東南部市場、道路、綠化、水系等基礎設施建設，確保年內南環(huán)路和南一環(huán)路竣工通車。抓好紅寺堡區(qū)城區(qū)道路、青銅峽市龍?；▓@三期、鹽池縣金融大廈、同心縣新區(qū)開發(fā)等項目，進一步提升縣城建設品位。緊抓國家實施“百縣中心鎮(zhèn)工程”建設機遇，大力推進村鎮(zhèn)整合集聚，抓好邵剛、韋州、惠安堡等中心集鎮(zhèn)建設。深入實施塞上農民新居、危窯危房改造，推進農村民居適度集中。開工建設利通區(qū)至紅寺堡區(qū)快速通道。新建、改建農村公路760公里。多層次提升生態(tài)建設水平。全市營造林30萬畝，新增城市綠化面積1.3萬畝，新增城市湖泊濕地3000畝。實施黃河沿線綠化、黃河濕地恢復和保護等生態(tài)綠化工程，構筑貫通黃河兩側輻射2公里的生態(tài)防護林體系。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)環(huán)境恢復暨生活垃圾資源化治理和16個農村環(huán)境連片整治示范項目，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。利通區(qū)、鹽池縣加快創(chuàng)建國家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林城市。

（六）突出改革開放帶動，增強經濟社會發(fā)展活力。改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。推進重點領域改革。鞏固政府機構改革成果，進一步理順市與市轄區(qū)、市與直管縣的職責權限，充分調動積極性。完善規(guī)范招投標和政府投資項目代建制管理。鼓勵引導民間資本進入資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)等領域，支持非公有制經濟加快發(fā)展。深化農村改革，規(guī)范和完善農村土地承包經營權流轉，逐步擴大推廣范圍。嚴格規(guī)范農村宅基地建設管理，堅決杜絕亂占濫建行為。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，確保占補平衡。提高對外開放水平。堅持以開放促改革，擴大開放領域，加快開放步伐。在鞏固與區(qū)內外友好城市經貿合作的同時，進一步擴大面向中東國家和地區(qū)的開放，建立內外聯(lián)動、互利共贏的內陸開放經濟體系，更好地參與區(qū)域經濟大循環(huán)。高標準辦好2011寧夏“黃河金岸”國際馬拉松賽，進一步推介和展示吳忠。

（七）突出保障和改善民生，著力推進社會事業(yè)全面發(fā)展。民生連著民心，發(fā)展必先惠民。把關注民生、改善民生作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進基本公共服務均等化。認真辦好市政府承諾為民辦理的實事。把關注民生的著力點放在實施生態(tài)移民上，重點在利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市及鹽池縣揚黃開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設16個移民安置區(qū)，完成4萬山區(qū)貧困人口的移民搬遷。堅持生態(tài)移民與勞務移民、產業(yè)移民、教育移民相結合，加快貧困群眾的脫貧步伐，改善貧困群眾的生產生活條件。解決10萬人安全飲水問題。把關注民生的著力點放在促進教育均衡發(fā)展上，加快學前教育規(guī)范化，小學教育城鎮(zhèn)化，中學教育城市化進程，積極調整職業(yè)教育結構，加大學校布局調整力度，逐步滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求。開展利通區(qū)教育均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。完成紅寺堡區(qū)基本普及高中階段教育和同心縣創(chuàng)建教育強縣目標，加快創(chuàng)建教育強市步伐。把關注民生的著力點放在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務上，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推行公立醫(yī)院改革，進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。吳忠市人民醫(yī)院創(chuàng)建成三級醫(yī)院。積極推進人口計生綜合改革，加強流動人口計生服務與管理，提高出生人口素質。把關注民生的著力點放在繁榮文化體育事業(yè)上，大力開展全民健身運動，廣泛開展廣場文化活動。充分挖掘歷史文化、黃河文化、紅色文化內涵，創(chuàng)作花兒歌舞劇《曼蘇爾》等精品劇目，加快文化產業(yè)發(fā)展。進一步加強文化市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境。把關注民生的著力點放在完善社會保障體系上，進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍。逐步提高城鄉(xiāng)低保和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會保障機制，加快面向老年人、孤兒、殘疾人等群體的福利基礎設施建設，利通區(qū)實現(xiàn)“自治區(qū)無障礙城市”創(chuàng)建目標。建立健全失地農民社會保險制度，做好失地農民就業(yè)與生活保障工作。扎實推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索建立異地就醫(yī)結算制度。把關注民生的著力點放在解決群眾實際困難上，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，有效落實就業(yè)補貼、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等政策。新增就業(yè)1.3萬人，培訓農村勞動力30萬人，轉移就業(yè)22萬人，實現(xiàn)勞務收入12億元。建立以公共租賃房、廉租房、經濟適用房等互為補充的住房保障體系，緩解群眾住房困難。完成城市東南部120萬平方米的安置樓工程，讓為城市建設做出奉獻的群眾早日住上寬敞明亮的新房。高度關注通脹預期，嚴厲查處擾亂價格秩序的違法行為，穩(wěn)定基本生活用品市場價格，切實保障好老百姓的“菜籃子”、“米袋子”。

（八）突出和諧穩(wěn)定，鞏固安定團結大局。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是和諧的基礎。進一步維護好民族團結穩(wěn)定。緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，深入開展民族團結教育活動，扎實推進民族團結進步事業(yè)模范單位創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結、互助和諧的社會主義新型民族關系。依法管理宗教事務，堅決打擊非法宗教活動，確保宗教領域穩(wěn)定。進一步推進“平安吳忠”建設。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設。做好信訪、人民調解工作，有效預防和妥善處置群體性事件。加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設，注重警務機制改革創(chuàng)新，全面提升公安工作整體水平。繼續(xù)鞏固并擴大禁毒人民戰(zhàn)爭成果，嚴厲打擊各類毒品犯罪活動。加強消防安全建設，強化煤炭、化工、建筑以及特種設備、食品藥品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災害、突發(fā)事件的應急處理機制，提高公共安全保障能力。進一步加強精神文明建設。圍繞創(chuàng)建文明城市，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理。加強國防動員，推進雙擁共建，再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

（九）突出行政效能建設，提升政府自身建設水平。新的形勢和新的任務，對政府工作提出了更高的要求。我們將進一步加強自身建設，提高行政效能，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。加強學習調研，增強創(chuàng)造力。深入開展學習型機關創(chuàng)建活動，進一步完善機關學習制度，廣泛開展讀書學習活動，引導各級干部注重學習借鑒，注重調查研究，注重思路創(chuàng)新，注重實踐探索，進一步吃透上情，認清市情，了解下情，不斷提升自身能力和工作水平。堅持依法行政，增強公信力。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，依法辦事，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，善于接受群眾和媒體監(jiān)督，切實提高行政行為的公正性、合法性和公開透明性。提高行政效能，增強執(zhí)行力。加快推進政府效能建設，建立市領導督辦、重大項目跟蹤服務機制，加大對重點工作、重點項目的協(xié)調和督查力度，對辦事拖拉、執(zhí)行不力、落實不實的責任單位和責任人，堅決問責；對失職瀆職、濫用職權、吃拿卡要等行為嚴肅查處。大力營造堅決執(zhí)行、立即執(zhí)行的工作氛圍，切實做到大事先辦、要事快辦。優(yōu)化服務環(huán)境，增強吸引力。將創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境擺上重要位置，進一步加大行政審批制度改革力度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，大力推進“一站式”服務。在繼續(xù)優(yōu)化硬件環(huán)境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境。堅持企業(yè)至上、客商至上、發(fā)展至上的服務理念，千方百計為投資者提供熱情周到、細致入微的服務，自覺寓管理于服務之中，切實做到親商、愛商、扶商，不斷增強對外吸引力。加強廉政建設，增強凝聚力。全面落實廉政建設責任制，加強對關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵人員的監(jiān)督制約，加強對規(guī)劃審批、工程招投標、土地征用等領域的專項治理，嚴格控制會議、公車、公務接待等經費開支，嚴格控制各類檢查、評比、慶典活動。加大各類違法違紀案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實做到節(jié)儉辦事，廉潔干事，勤政為民。

各位代表！

新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，昂揚奮進，攻堅克難，扎實工作，繼續(xù)為譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗！