政 府 工 作 報 告

（刪減版）

——2012年1月6日在吳忠市第三屆人民代表大會第五次會議上

市　長　　吳玉才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

實現(xiàn)逆勢突破的2011年

剛剛過去的一年，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)非常關(guān)鍵的一年。面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境新變化和我市改革發(fā)展新任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展這個主題，努力做好保增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧各項工作，全面完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

——經(jīng)濟增長好于預(yù)期。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，增長13%，比全區(qū)平均增速高1個百分點。地方財政收入42.1億元，增長28.6%，其中一般預(yù)算收入21.2億元，增長35.1%。完成固定資產(chǎn)投資260億元，增長42.8%，增幅居全區(qū)前列。全市地方財政收入、固定資產(chǎn)投資累計總額提前一年完成本屆政府預(yù)期目標(biāo)。

——兩大任務(wù)再創(chuàng)佳績。實施招商引資項目422個，到位資金279億元，增長38.7%。落實上爭項目2154個，落實批復(fù)資金68.5億元，增長30%。

——居民收入持續(xù)提高。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15580元，增長12.5%。農(nóng)民人均純收入5600元，增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.25%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入16.4億元，分別增長20%和19%。

——對外開放取得實效。成功舉辦第四屆中國（寧夏）回商大會等系列活動，配合自治區(qū)成功舉辦中華黃河壇落成典禮相關(guān)活動。與新疆吐魯番地區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善盟結(jié)為友好城市，疆煤進吳、聯(lián)合辦園取得積極進展。

——縣域經(jīng)濟亮點頻顯。利通區(qū)農(nóng)民人均純收入位居全區(qū)前列，增速全市第一。紅寺堡區(qū)創(chuàng)建了全國第一個慈善工業(yè)園。青銅峽市成為全區(qū)第二個國家級衛(wèi)生城市。鹽池縣地方財政收入突破3億元，綜合實力領(lǐng)跑全區(qū)山區(qū)縣。同心縣固定資產(chǎn)投資增速位居全區(qū)前列。

這些成就，是在異常復(fù)雜的形勢下取得的，全市上下為之付出了艱辛努力。一年來，我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，主要做了以下工作：

（一）抓優(yōu)化升級，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了產(chǎn)業(yè)支撐。著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出又好又快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)分別增長6.2%、17.6%和8.7%，產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為16:53:31，更趨合理。

　　工業(yè)經(jīng)濟逆勢前進。針對年初工業(yè)經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，及時調(diào)整政策，強化運行調(diào)度，較快扭轉(zhuǎn)了不利局面，實現(xiàn)逐月回升。實施千萬元以上重點項目100個，完成投資136億元。錦輝長城年產(chǎn)300套風(fēng)機塔筒等95個重點項目開工建設(shè)，寧夏嘉澤10萬千瓦風(fēng)電等30個項目基本建成，伊利年產(chǎn)19萬噸液態(tài)奶等32個項目投產(chǎn)運行?！皟沙俏鍒@”完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.2億元，實施工業(yè)項目89個，新入園規(guī)模以上企業(yè)43家，園區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)進一步增強。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值97億元，增長16%。其中，地方工業(yè)比重達到51%，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟增長目標(biāo)發(fā)揮了重大作用。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。農(nóng)業(yè)“十大基地”建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步提升，全市種植優(yōu)質(zhì)糧食面積100萬畝，糧食總產(chǎn)達93.8萬噸，實現(xiàn)“八連增”。新建規(guī)?；膛Ｄ翀?2個，建成自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地16個、市級31個，新建大型供港蔬菜基地4個，金銀灘奶牛核心區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家、農(nóng)民專業(yè)合作組織35家，累計分別達到133家和475家，流轉(zhuǎn)土地66萬畝。同心圓棗、鹽池甘草、老苗月餅榮獲中國馳名商標(biāo)，“法福來”雪花面粉等11個農(nóng)產(chǎn)品榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品金獎。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市共投入資金13.3億元，改善灌溉面積45萬畝，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，集中整治農(nóng)田100萬畝，在全區(qū)“黃河杯”評比中連續(xù)第四年取得好成績。預(yù)計全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值83億元，增長6.8%。

第三產(chǎn)業(yè)加速前進。預(yù)計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額60.3億元，增長17.7%。利通區(qū)“十大市場”、“三大汽車服務(wù)區(qū)”，鹽池汽車城、同心清水灣綜合農(nóng)貿(mào)市場等市場建設(shè)效果顯現(xiàn)。大力推進“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”工程，累計銷售家電產(chǎn)品23萬臺(件)，實現(xiàn)銷售額5.5億元?！叭f綈旎”民族服飾在沙特吉達設(shè)立了展銷窗口，澇河橋牛羊肉被指定為世界大運會、全國民運會專供食品，預(yù)計全年實現(xiàn)產(chǎn)值115億元，增長15%。旅游業(yè)重點建設(shè)項目全面加快，中華黃河壇等景區(qū)相繼向游人開放，吳忠旅游知名度和影響力迅速提升。預(yù)計全年接待游客175萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.5億元，分別增長17%和20%。

（二）抓戰(zhàn)略重點，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了動力支持。搶抓自治區(qū)打造“黃河金岸”、“黃河善谷”和實施生態(tài)移民戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)造性地開展工作，拓展了新的發(fā)展空間，培育了新的發(fā)展動力。

　　打造黃河金岸增動力。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的突出作用，開工城鄉(xiāng)建設(shè)項目273項，建筑總面積1100萬平方米，完成投資180億元，城市化率達到47%，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模實現(xiàn)大幅提升。實施沿黃城市帶建設(shè)項目157項，完成投資72億元。黃河城市過境段砌護、黃河體育運動公園基本建成，京藏高速公路吳忠出口遷建工程投入使用，歷史人物園啟動建設(shè)。新建恒大名都、黃河外灘等57個房地產(chǎn)項目，建設(shè)面積430萬平方米，完成開發(fā)投資26.7億元，分別增長14%和30%。城市東南部開發(fā)建設(shè)全面加快，完成投資70億元。新建、改造城鄉(xiāng)公交站臺275個。新建“塞上農(nóng)民新居”示范點9個，整治舊村莊75個，改造危房2.1萬戶。張家灘湖、大壩中莊等沿黃特色小鎮(zhèn)開工建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路765公里。同心至沿川子高速公路、國道211線靈武至甜水堡及古窯子至金積段高速公路竣工通車，全市境內(nèi)高等級公路通車總里程突破1000公里。紅寺堡城市道路建設(shè)及生態(tài)綠化順利推進。鹽池縣城西區(qū)和城南新區(qū)開發(fā)，同心縣舊城美化亮化及新區(qū)開發(fā)等大縣城建設(shè)重點項目成效顯著。

　　打造黃河善谷聚活力。率先在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)寧夏弘德、立德慈善工業(yè)園，出臺慈善產(chǎn)業(yè)“十大優(yōu)惠政策”，引進中煙公司、神華集團、中石油、中石化等企業(yè)集團投資項目14個，總投資94.7億元。成立慈善基金會，首批募集善款3000多萬元。爭取中國長江三峽集團投資3000多萬元援建寧夏“黃河善谷”殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)中心，填補了全區(qū)空白。積極開展吳忠“首善”、十大“慈善之星”、百名“慈善人物”評選活動。高水平、高規(guī)格成功舉辦“長河大愛”慈善產(chǎn)業(yè)主題晚會和慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，編輯出版了全國第一部慈善產(chǎn)業(yè)理論文集。人民日報、中央電視臺等中央媒體對寧夏“黃河善谷”吳忠慈善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做法進行聚焦報道，造血式慈善理念得到廣泛宣傳和認可，極大地提升了吳忠知名度和美譽度。

推進生態(tài)移民提民力。堅持生態(tài)移民與勞務(wù)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育移民相結(jié)合，共開工建設(shè)移民安置點8個，完成投資5.6億元，建設(shè)移民住房5112套。開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目5個，開發(fā)整理土地2.2萬畝，興修村級道路115公里，鋪設(shè)人飲供水管道216公里，植樹造林1690畝。移民安置區(qū)學(xué)校、村級活動場所、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、農(nóng)資超市等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，確保移民群眾在新家園能夠安居樂業(yè)、發(fā)展致富。

（三）抓生態(tài)治理，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了環(huán)境空間。扎實推進生態(tài)建設(shè)，完成營造林40萬畝，新增濕地3000畝、城市綠化1.5萬畝。全市城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到32.8%、37.4%和13.7平方米。市區(qū)創(chuàng)建“國家園林城市”工作順利通過國家住建部專家組評審。完成19個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和2個生態(tài)村鎮(zhèn)示范項目，創(chuàng)建自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村4個。嚴厲制止偷牧行為，生態(tài)恢復(fù)成果得到鞏固。全市新增沼氣用戶8300戶，總數(shù)達到6萬戶。新增太陽能灶1.76萬臺。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到53%。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排規(guī)定，圍繞“十大節(jié)能工程”實施10項重點節(jié)能項目，對8家鐵合金、鉛冶煉企業(yè)落后產(chǎn)能進行淘汰關(guān)閉和技術(shù)更新，預(yù)計萬元GDP能耗同比下降3.31%，完成自治區(qū)下達的主要污染物減排任務(wù)。

（四）抓民生改善，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了和諧氛圍。高度重視保障和改善民生，全市公共財政投入民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的資金達到85.5億元，占一般預(yù)算支出的82.5%。承諾為民辦理的10件實事全面完成。認真落實社會保障各項惠民政策，為2.3萬名被征地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險補貼9200萬元，解決了3.7萬名企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和6千余名職工基本醫(yī)療保險遺留問題。全市5個縣（市、區(qū)）全部納入國家新農(nóng)保試點，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)。新農(nóng)合和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率分別達到98.8%和72.7%。發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2.1億元。建設(shè)各類保障性住房7970套，發(fā)放廉租房補貼1365萬元。建成居家養(yǎng)老服務(wù)站12個。實施同心西部安全飲水等9項農(nóng)村安全供水工程，受益群眾12.3萬人。穩(wěn)定物價工作取得積極成效，市財政安排750萬元專項資金平抑市區(qū)食品類價格，新建社區(qū)蔬菜直銷店50家。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資2.4億元，實施校安工程項目45個。紅寺堡基本普及高中階段教育通過自治區(qū)評估驗收，同心縣完成教育強縣創(chuàng)建工作。全市高考錄取率73.1%，比上年提高3個百分點。高度重視學(xué)生乘車安全問題，在全區(qū)率先實施農(nóng)村學(xué)生道路交通安全保障專線工程，偏遠地區(qū)中小學(xué)生實現(xiàn)公交車集中接送。語言文字工作率先在全區(qū)四個國家二類城市中通過自治區(qū)驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋并實行藥品零差率銷售。市人民醫(yī)院通過三級乙等醫(yī)院評審定級，與寧夏醫(yī)科大學(xué)合作興辦回醫(yī)中醫(yī)院。青銅峽人民醫(yī)院等5所醫(yī)院遷建、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目順利推進，群眾就醫(yī)條件得到改善。進一步深化“陽光計生行動”，人口自然增長率控制在9.17‰以內(nèi)。繁榮文化體育事業(yè)取得新進步，創(chuàng)作完成大型歌舞劇《曼蘇爾》。廣泛開展“濱河大舞臺”廣場文化活動，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。市文化館被評為國家一級館。大力推進全民健身計劃，成功舉辦第二屆寧夏“黃河金岸”國際馬拉松賽。

（五）抓民主法制，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了穩(wěn)定保障。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議70件，政協(xié)委員提案280件，取得良好效果。深入推進依法行政，全面開展進一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動。積極研究制定加強和創(chuàng)新社會管理的相關(guān)意見及配套管理辦法。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度繼續(xù)提高。大力開展學(xué)習(xí)宣傳李瀟、納振東見義勇為先進事跡活動，得到全國見義勇為基金會的肯定。深入開展“小金庫”、公務(wù)用車專項治理工作，加大政府投資項目審計監(jiān)督力度。順利通過國家土地督察西安局土地例行督察，國土資源管理依法行政受到國土資源部表彰。加大對宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處力度，“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，民族團結(jié)、宗教和順局面得到進一步鞏固。高度重視食品藥品安全，集中開展嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績，我市在四年前首創(chuàng)取得成功的基礎(chǔ)上，連創(chuàng)“全國雙擁模范城”順利通過民政部驗收。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強，人防、檔案、外事、統(tǒng)計、住房公積金、婦女兒童等工作取得新成效。

各位代表！這一年，考驗前所未有，收獲提振信心。我們深深體會到：科學(xué)發(fā)展是跨越發(fā)展的重要前提，必須長期堅持。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川共濟和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，采取一系列科學(xué)應(yīng)對的有效舉措，克服一系列超乎尋常的困難矛盾，才能取得一系列令人振奮的發(fā)展成就。創(chuàng)新驅(qū)動是跨越發(fā)展的不竭動力，必須持之以恒。自治區(qū)打造“黃河善谷”戰(zhàn)略構(gòu)想是落后地區(qū)擺脫困境、化劣勢為優(yōu)勢的思維創(chuàng)新，慈善產(chǎn)業(yè)蓬勃興起是吳忠人民搶抓先機、變輸血為造血的實踐開拓。慈善產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破讓吳忠為世人關(guān)注，匯聚了關(guān)懷、得到了支持、吸引了投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力、增添了后勁。干部群眾的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，勁頭更大、信心更足。縣域經(jīng)濟是跨越發(fā)展的重要支撐，必須常抓不懈。把做大做強縣域經(jīng)濟作為重中之重，采取提高以獎代補幅度、完善考核評比制度、強化督查落實力度等有效舉措，調(diào)動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟的競爭魄力，增強了縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新能力，比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的縣域經(jīng)濟強勢發(fā)展為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實支撐。凝心聚力是跨越發(fā)展的重要保證，必須始終發(fā)揚。我們牢牢把握各族人民群眾的期待和愿望，緊緊依靠各族人民群眾的智慧和力量，珍視團結(jié)，弘揚友善，倡導(dǎo)包容，發(fā)展思路得到了群眾支持，城鄉(xiāng)變化換來了群眾認可，惠民舉措贏得了群眾擁護。廣大干部群眾在面對困難和挑戰(zhàn)時同心同德、同甘共苦，以實際行動鞏固和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展的好勢頭、和諧穩(wěn)定的好局面。

各位代表！回顧過去一年的工作，能夠頂住各種壓力實現(xiàn)逆勢突破，這是全市上下始終堅持正確方向、謀求廣泛支持、凝聚各方力量所取得的重大勝利。成績得益于自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的正確決策，得益于人大、政協(xié)的鼎力支持，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，困擾發(fā)展的矛盾和問題仍然突出。主要是：經(jīng)濟總量小、發(fā)展基礎(chǔ)弱，綜合競爭力還不強的局面沒有從根本上改變；工業(yè)主導(dǎo)作用發(fā)揮還不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，服務(wù)業(yè)層次還比較低，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益還不理想，節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的壓力還比較大；群眾關(guān)注的住房、物價、就業(yè)、教育、醫(yī)療等很多實際問題解決的還不夠理想，民生改善力度與群眾期待還有一定差距；政府自身建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不思進取、脫離群眾、作風(fēng)漂浮、效能低下的現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些，我們將在今后的工作中切實加以解決，努力把各方面工作做得更好。

繼續(xù)砥礪奮進的2012年

今年是全面貫徹落實吳忠市第四次黨代會精神的第一年。繼續(xù)鞏固當(dāng)前發(fā)展勢頭，順利推進“十二五”規(guī)劃實施，是時代賦予我們的歷史重任。

根據(jù)市第四次黨代會和四屆二次全委會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)寧夏沿黃經(jīng)濟崛起區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、民族團結(jié)進步模范區(qū)、黃河善谷先行區(qū)為目標(biāo)，堅持做大經(jīng)濟總量與提高質(zhì)量效益并重，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與山川共濟并重，堅持保障改善民生與創(chuàng)新社會管理并重，堅持生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護并重，全面加快經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力確保超額完成本屆政府各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)邁出更加堅實的一步。

主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成自治區(qū)下達的年度節(jié)能減排任務(wù)和控制物價目標(biāo)。

各位代表！實現(xiàn)今年各項目標(biāo)任務(wù)，我們必須科學(xué)研判發(fā)展形勢，切實增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性，努力推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

準(zhǔn)確把握“一個基調(diào)”，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。今年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更為嚴峻復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟下行壓力明顯加大，我市經(jīng)濟運行的不確定性和不穩(wěn)定性上升，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的更多挑戰(zhàn)。中央確定的經(jīng)濟工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。準(zhǔn)確把握這個總基調(diào)，必須結(jié)合吳忠實際，認清發(fā)展不足是我市最大的市情。必須把實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)作為首要任務(wù)，把做大經(jīng)濟總量作為當(dāng)務(wù)之急，把保持又好又快作為堅定方向，善于在變局中把握機遇，在逆境中主動作為，在挑戰(zhàn)中勇于勝出，以快的增長速度保障跨越需求，以大的經(jīng)濟增量促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以好的發(fā)展質(zhì)量應(yīng)對困難挑戰(zhàn)。

緊緊盯住“兩大任務(wù)”，搶抓新機遇。主動對接爭取中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需政策、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善民生、啟動新一輪扶貧攻堅計劃等戰(zhàn)略舉措所蘊含的“政策機遇”。準(zhǔn)確把握爭取國家推進寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、蒙陜甘寧能源“金三角”、振興陜甘寧革命老區(qū)等區(qū)域規(guī)劃所帶來的“規(guī)劃紅利”。積極參與爭取自治區(qū)打造向西開放前沿陣地、發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟等對外開放戰(zhàn)略所創(chuàng)造的“開放動力”。把“兩大任務(wù)”作為突出抓手，加大力度向上爭取更好的政策和更大的支持，想盡辦法引進更好的項目和更大的投資，力爭全年上爭資金和招商引資分別突破100億元和400億元，再上一個大臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力。

著力突出“三大重點”，再造新優(yōu)勢。打造“黃河金岸”、“黃河善谷”、實施生態(tài)移民是自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署，也是事關(guān)我市發(fā)展全局、必須全力突破的三大重點。我們要發(fā)揮好打造“黃河金岸”的獨特優(yōu)勢，全面加快功能優(yōu)化、品位提升和規(guī)模擴張，著力構(gòu)建宜商、宜居、宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢。搶抓打造“黃河善谷”先行先試機遇，做好慈善興業(yè)文章，營造慈善文化氛圍，著力構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)吸引力和道德感召力的發(fā)展優(yōu)勢。探索實施生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民的新機制，切實把移民工作、扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)同規(guī)劃、同實施，提升移民及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，著力構(gòu)建人力資源優(yōu)勢。

切實提升“四種能力”，提供新保障。提升財政保障能力，加強稅收征管，努力壯大一批企業(yè)、建設(shè)一批項目、培植一批稅源，確保公共財政收入實現(xiàn)預(yù)期增長，為保發(fā)展、保民生、保重點提供保障。提升融資服務(wù)能力，充分調(diào)動政府、銀行、企業(yè)三個方面的積極性，有效整合公共擔(dān)保平臺、金融信貸支持、民間資本運作三個渠道的力量，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)、微型企業(yè)解決資金難題，為發(fā)展實體經(jīng)濟提供保障。提升運行調(diào)度能力，建立完善政府經(jīng)濟運行監(jiān)測研判和跟進服務(wù)機制，有針對性地定期開展經(jīng)濟運行調(diào)度，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決煤、電、油、運等困難，及時解決群眾關(guān)心的物價、市場供應(yīng)、食品安全等生產(chǎn)生活問題，為穩(wěn)固經(jīng)濟運行質(zhì)量提供保障。提升維護穩(wěn)定能力，始終堅持把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的責(zé)任，認真落實加強社會管理創(chuàng)新各項舉措，主動解決民生領(lǐng)域的困難和矛盾，妥善處理各類突發(fā)公共事件，注重從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，為聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展提供保障。

努力開創(chuàng)各項工作新局面

科學(xué)推進今年的各項工作，必須緊緊依靠和團結(jié)全市各族人民，繼續(xù)以大舉措克服大困難，以大手筆推動大建設(shè)，以大氣魄謀求大發(fā)展。重點做好以下八項工作：

（一）圍繞“結(jié)構(gòu)”下功夫，力促新型工業(yè)再求新突破。大力推進興工強市戰(zhàn)略，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，全面加強對工業(yè)經(jīng)濟的扶持推進力度，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，突破百億元大關(guān)。加大項目建設(shè)力度。力爭年內(nèi)新建、續(xù)建工業(yè)項目120個，完成固定資產(chǎn)投資130億元。重點加快通達100萬噸煤化工、合力汽車專用車制造等38個在建項目建設(shè)進度，力促深然眾源公司100萬立方天然氣液化等82個新上項目開工建設(shè)，金風(fēng)煤礦等62個建成項目達產(chǎn)達效。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元以上。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。重點支持發(fā)展能源化工、新材料、裝備制造、食品加工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為百億元產(chǎn)值的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)，全市風(fēng)電、光電總裝機容量分別達到90萬千瓦和20萬千瓦，食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130億元。鼓勵和支持建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級，實施千萬元以上技改項目15個，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力。大力扶持企業(yè)成長。認真組織實施自治區(qū)“百家成長、千家培育”扶持計劃，做強大型企業(yè)，做大中型企業(yè)，做多小型微型企業(yè)。全力扶持萬盛生物等13家中型企業(yè)成長為自治區(qū)級骨干企業(yè)，幫助杞葉青生物飲料等150家中小企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮各類中小企業(yè)孵化基地的硬件優(yōu)勢，力爭年內(nèi)新入園中小企業(yè)80家以上。加大上爭資金力度，落實自治區(qū)“五優(yōu)一新”等中小企業(yè)扶持資金700萬元。發(fā)揮各類中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺作用，發(fā)放各類企業(yè)扶持貸款不低于2億元。強化園區(qū)支撐作用。市財政安排4000萬元工業(yè)專項資金，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目。強化市級統(tǒng)籌，實施分類指導(dǎo)，優(yōu)化項目布局，形成各具特色、各具優(yōu)勢的發(fā)展格局。充分利用牛首山工業(yè)園、青銅峽新材料基地等園區(qū)資源，實施靈活的管理體制和招商政策，大力推進工業(yè)項目上山入園步伐，促進土地集約節(jié)約利用。完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資4.5億元，落實招商引資項目資金180億元。

（二）圍繞“規(guī)?！毕鹿Ψ?，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺階。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)作為主攻方向，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值89億元，增長5%。推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加快“十大基地”建設(shè)，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝、高酸蘋果1.1萬畝、葡萄3萬畝、人工甘草5萬畝、紅棗2.3萬畝、枸杞3萬畝。新增奶牛3萬頭、肉牛5萬頭、羊20萬只。新建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地40個，力爭全市規(guī)?；膛Ｊ痉赌翀鲞_到30個。加快孫家灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造寧夏中部干旱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點支持伊利乳業(yè)、中航塞外香、冠豐種業(yè)、天予棗業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴規(guī)模、打品牌，提升市場競爭力。新培育示范合作社10個，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)程度。加強產(chǎn)銷對接、場店對接、農(nóng)超對接，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)及認證工作，提高市場占有率。推進技術(shù)應(yīng)用普及化。大力普及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，加快推進農(nóng)作物良種、畜禽改良和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，力爭農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種改良率分別達到95%和98%以上，進一步提高科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平。建立動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，提高農(nóng)業(yè)安全保障能力。推進基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。搶抓國家加快水利改革發(fā)展的重大機遇，繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。實施苦水河防洪工程、小農(nóng)水重點縣、小流域綜合治理等一批水利工程。完成農(nóng)田整治80萬畝，改善灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，發(fā)展高效節(jié)水補灌面積10萬畝，治理水土流失面積240平方公里。實施利通區(qū)金積、高閘和紅寺堡魯家窯移民區(qū)等民生水利工程，解決3.5萬人安全飲水問題。

（三）圍繞“提升”下功夫，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)再有新進展。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展以商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、特色餐飲業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全區(qū)乃至西部具有較強輻射力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)旅游文化中心和休閑娛樂度假中心。做強商貿(mào)物流業(yè)。加快推進利通區(qū)“十大市場”、“三大汽車服務(wù)區(qū)”、廢舊物資回收市場建設(shè)，力促金屬材料物流園等市場建成投入運營。大力實施紅寺堡移民區(qū)市場、鹽池蔬菜批發(fā)市場、同心永昌建材城等專業(yè)市場建設(shè)，加快構(gòu)建以利通區(qū)為中心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局。加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改造提升農(nóng)家店30個，推動現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，大力拓展農(nóng)村消費市場。做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。認真貫徹自治區(qū)《關(guān)于做強做大文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，加強文化與旅游的互動融合，重點發(fā)展以黃河文化游、紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游和近郊休閑游為主的特色旅游經(jīng)濟。加快完善中華黃河壇配套設(shè)施建設(shè)，完成黃河樓、歷史人物園建設(shè)，啟動實施黃河寧夏吳忠段航運工程項目一期工程航道整治，打造“夜游黃河”獨特品牌，構(gòu)建黃河文化旅游精品線路。舉辦“黃河金岸”文化旅游節(jié)。力爭全年實現(xiàn)接待游客200萬人次，旅游收入突破10億元大關(guān)。促進房地產(chǎn)及新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)把房地產(chǎn)業(yè)作為拉動投資、促進消費的重要產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保商品房銷售價格保持在合理區(qū)間。加快金融保險、信息中介、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）圍繞“統(tǒng)籌”下功夫，力促城鄉(xiāng)建設(shè)再邁新步伐。搶抓自治區(qū)打造沿黃經(jīng)濟區(qū)“四帶一高地”戰(zhàn)略機遇，按照“拓展強壯新區(qū)，改造提升老城，做大做活縣城，整合聚集村鎮(zhèn)，整治優(yōu)化環(huán)境”思路，加快以城促鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，力爭全市城市化率達到49%。提升黃河金岸建設(shè)水平。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施濱河新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、美食購物廣場、濱河五星級酒店、建設(shè)大廈、現(xiàn)代傳媒中心等45個重點項目。完成市區(qū)經(jīng)二街、緯五路等8條城市道路和城市西區(qū)集污管網(wǎng)續(xù)擴建、新區(qū)供水供熱管網(wǎng)等項目。青銅峽市加快城市東區(qū)建設(shè)，實施汽車運輸調(diào)度中心、東區(qū)商貿(mào)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加快黃河兩岸同城化步伐，推進商貿(mào)、金融、醫(yī)療、通訊、交通等居民生活必需的服務(wù)網(wǎng)點向黃河兩岸集中。加快老城區(qū)改造步伐，抓好城市東南部道路、綠化、水系等基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程。加強道路交通、市容市貌和社區(qū)物業(yè)管理，增加市區(qū)停車泊位，優(yōu)化城市交通及公交線網(wǎng)布局，方便群眾出行，提升城市管理水平。推進縣城建設(shè)擴容提質(zhì)。加快實施“大縣城”戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，形成集聚輻射功能較強的縣域經(jīng)濟中心。著力實施好紅寺堡區(qū)城市南北大門改造，鹽池縣石油大廈，同心縣老城改造新區(qū)建設(shè)等重點項目。加快縣城城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)利通區(qū)至紅寺堡快速通道。加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。緊抓國家實施“百縣中心鎮(zhèn)工程”建設(shè)機遇，大力推進村鎮(zhèn)整合集聚，實施金積、韋州、惠安堡等中心集鎮(zhèn)建設(shè)和古城灣二期、張家灘湖小鎮(zhèn)等沿黃特色村鎮(zhèn)建設(shè)。深入實施塞上農(nóng)民新居、村莊整治和危窯危房改造工程，新建示范點7個，整治舊莊點70個。新建改建農(nóng)村公路800公里，推進公交客運城鄉(xiāng)一體化。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固“國家園林城市”創(chuàng)建成果，啟動“國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作。全市完成營造林30萬畝，新增城市綠化面積1萬畝。加強生態(tài)防護林體系建設(shè), 加大禁牧封育工作力度，繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、防沙治沙、濕地保護等生態(tài)項目。深入推進重點區(qū)域和行業(yè)“三廢”綜合治理。大力開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治工程，完善“兩大工程”長效機制，鞏固農(nóng)村綜合環(huán)境整治成果。

（五）圍繞“創(chuàng)新”下功夫，力促慈善興業(yè)再譜新篇章。把創(chuàng)新發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)作為推進慈善興業(yè)的著力點，為實現(xiàn)和諧發(fā)展提供強勁動力。夯實園區(qū)發(fā)展平臺。加快慈善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弘德工業(yè)園10平方公里“五通一平”和殘疾人創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投入使用，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資３億元，提升園區(qū)項目承載能力。規(guī)劃建設(shè)同德工業(yè)園，為同心縣搭建新的扶貧濟困產(chǎn)業(yè)平臺。建立慈善簽約項目跟蹤落實機制，全力推進弘德印刷包裝項目、金風(fēng)嘉澤產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)蒙古蒙草種植等14個引進項目加快建設(shè)，力爭完成投資40億元。完善政策扶持體系。積極爭取國家有關(guān)部委及自治區(qū)支持，針對慈善產(chǎn)業(yè)出臺更為具體的供地、稅收、電價等優(yōu)惠政策，嚴格兌現(xiàn)承諾，支持企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)向國家民政部申請“中國慈善產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”，力爭獲得更高層次、更大范圍支持，把吳忠打造成為名副其實的慈善家與企業(yè)家投資興業(yè)、扶殘濟困的“政策洼地”和“道德高地”。加大招善引資力度。充分利用各類經(jīng)貿(mào)文化平臺，策劃組織舉辦善博會、慈善產(chǎn)業(yè)與慈善項目推介會等各類活動，吸引國內(nèi)外慈善家、企業(yè)家及公益慈善組織到吳忠實施項目。力爭年內(nèi)再引進一批慈善項目落戶慈善園區(qū)，合同資金100億元。創(chuàng)建全國慈善城市。按照“慈善產(chǎn)業(yè)、社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化”七個指標(biāo)體系，啟動“全國慈善城市”創(chuàng)建活動，力爭進入第二屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評選發(fā)布活動先進行列。開展殘疾人免費健康體檢等助殘活動，實施遠東殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街項目，加快殘疾人培訓(xùn)基地建設(shè)，讓殘疾人享受更多關(guān)愛，生活更加體面、更有尊嚴。

（六）圍繞“深化”下功夫，力促改革開放再增新動力。最大限度地增強發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效率。完善國民經(jīng)濟核算體系，全面推進企業(yè)統(tǒng)計改革。深化農(nóng)村改革，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進集約節(jié)約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，確保全市基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。提高對外開放水平。充分利用中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動，加強與中東國家和地區(qū)貿(mào)易、投資合作。積極擴大與周邊地市的交流合作，推動與新疆吐魯番、內(nèi)蒙古阿拉善盟的深度合作。創(chuàng)造性地辦好第二十三屆中國西部商品交易會等系列活動，在促進招商引資、展示城市魅力、擴大對外宣傳等方面取得實效。

（七）圍繞“和諧”下功夫，力促社會民生再獲新改善。集中力量加大民生投入，切實解決群眾最關(guān)心、最迫切、最需要的困難和問題。穩(wěn)步推進生態(tài)移民。全面完成第一批9個安置點建設(shè)，搬遷安置2.32萬人，完成第二批4082套移民住房及配套設(shè)施、土地開發(fā)改造、種養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)等任務(wù)。加大扶貧開發(fā)和社會救助力度，整合各類項目和資金，重點支持貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計促進貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收。促進教育均衡發(fā)展。做好改善民辦教育發(fā)展環(huán)境等三項教育改革，扎實推進利通區(qū)、青銅峽義務(wù)教育均衡發(fā)展試點工作，推動教育規(guī)范、均衡發(fā)展。完成同心縣基本普及高中階段教育工作，實現(xiàn)全市基本普及高中階段教育目標(biāo)。繼續(xù)實施校安工程，加強學(xué)校和校車安全管理。高度重視學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基層藥品供應(yīng)保障體系。全面推進公立醫(yī)院改革，加快縣級綜合醫(yī)院改革步伐，開工建設(shè)市人民醫(yī)院和利通區(qū)人民醫(yī)院。健全鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。全面推進人口和計劃生育綜合改革示范市創(chuàng)建活動。促進文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力培育地方特色文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)社會化運作水平，力爭開工建設(shè)黃河文化產(chǎn)業(yè)園。完成農(nóng)村衛(wèi)星電視直播戶戶通工程。高水平舉辦好第三屆寧夏“黃河金岸”國際全程馬拉松賽等體育賽事，大力發(fā)展競技體育，廣泛開展全民健身系列活動。完善社會保障體系。深化國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，認真落實各項創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策。深入推進社會保障體系建設(shè)，全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險工作。實施社會保障“一卡通”工程，推行居民醫(yī)保大病門診統(tǒng)籌和普通門診統(tǒng)籌，擴大保障范圍，提高保障水平。完善失地農(nóng)民社會保險制度，做好失地農(nóng)民就業(yè)與生活保障工作。新建保障性住房11510套，確保建設(shè)質(zhì)量和分配公平。利通區(qū)率先在全區(qū)實現(xiàn)城市低收入家庭廉租房實物配租保障全覆蓋。認真做好承諾為民辦理的10件實事。做好物價穩(wěn)控工作。建立糧食安全應(yīng)急保障體系，著力保障重要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。新建蔬菜直銷店20個，開設(shè)早晚市場7個，適時啟動困難群眾動態(tài)生活價格臨時補貼機制，優(yōu)先保障困難群眾吃到平價的優(yōu)質(zhì)糧、新鮮菜、放心肉。

（八）圍繞“穩(wěn)定”下功夫，力促社會管理再創(chuàng)新局面。深入研究社會管理問題，準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，認真落實社會管理政策措施，構(gòu)建更加科學(xué)的社會管理體系。加強民族宗教工作。依法加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教人士制度，充分發(fā)揮宗教團體和宗教界人士在普法宣傳、反映民意、化解矛盾、維護團結(jié)方面的作用，著力提高宗教事務(wù)依法管理水平。深入推進民族團結(jié)進步模范市創(chuàng)建工作。加強社會綜合管理。全面開展“六五”普法，增強社會法律意識和法制觀念。加強社區(qū)陣地建設(shè)，將社區(qū)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。建立和完善群眾利益訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制，使矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善解決群眾反映強烈的突出問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。繼續(xù)完善流動人口、刑釋解教人員等人群的管理服務(wù)工作。加強安全小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治安防范體系。強化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立以吳忠市門戶網(wǎng)站為主站的網(wǎng)站體系。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊各種制假、售假違法活動，堅決讓偽劣食品藥品在吳忠沒有制售的土壤和市場。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實抓好較大安全事故隱患的排查和整改，杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強交通安全監(jiān)管力度，提升人民群眾安全生活幸福指數(shù)。加強精神文明建設(shè)。強化社會主義核心價值觀體系建設(shè)，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。抓好國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役工作，提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作，進一步增強共謀發(fā)展、共促和諧的工作合力。

切實加強政府自身建設(shè)

各位代表！本屆政府四年來，深受各級各界關(guān)懷和支持。我們始終堅持在完善自身建設(shè)中謀劃新發(fā)展，在干事創(chuàng)業(yè)中樹立新形象，盡心竭力、不敢怠慢。今年是本屆政府依法履職的第五年，更是沖刺之年。做好今年的政府工作，確保各項奮斗目標(biāo)順利實現(xiàn)，必須把營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境作為著力點和切入點，力求在以下五個方面有大改觀、新突破。

　　大力加強學(xué)習(xí)調(diào)研。選擇學(xué)習(xí)就是選擇發(fā)展，堅持學(xué)習(xí)就是堅持進步。引導(dǎo)政府公務(wù)人員牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，大力弘揚濃厚的學(xué)風(fēng)、調(diào)查風(fēng)、研究風(fēng)，吃透上情、掌握市情、了解民情，切實提高各級公務(wù)人員的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、工作本領(lǐng)和創(chuàng)新本領(lǐng)。認真落實人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有針對、有系統(tǒng)地開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，讓政府公務(wù)人員更多地把視野轉(zhuǎn)向先進理念，把心思用在開拓創(chuàng)新，把身子沉到基層，達到學(xué)以明理、學(xué)以養(yǎng)德、學(xué)以開智、學(xué)以增勇、學(xué)以促廉的效果。

繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。啟動市級政務(wù)大廳改擴建項目，新建吳忠市政務(wù)服務(wù)中心，將市直機關(guān)所有行政審批事項和收費事項全部納入服務(wù)中心集中公開辦理。健全完善四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批。牢固樹立“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府創(chuàng)造環(huán)境”的理念，自覺寓管理于服務(wù)之中，切實做到親商、愛商、扶商。對投訴的各類服務(wù)問題，一經(jīng)核實堅決問責(zé)。強化對金融機構(gòu)的支持，為政銀企合作創(chuàng)造寬松條件，為優(yōu)化金融環(huán)境做好服務(wù)和保障。

堅決做到依法行政。各級行政機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實提高行政行為的公正性、合法性和公開透明性。依法開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力預(yù)防和化解行政爭議。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，深入推進政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。

不斷提升行政效能。進一步健全部門協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。強化效能意識，完善督查機制，加強跟蹤落實和監(jiān)督檢查，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。不斷提高真抓實干、開拓創(chuàng)新、促進發(fā)展的能力，確保政府承諾的事情、定下的工作堅決落實到位。扎實開展“庸、懶、散”專項治理，重點解決一些單位人心不齊、士氣不振、執(zhí)行不力，一些干部不謀其職、不思進取、不敢負責(zé)等問題。

扎實推進廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步完善土地出讓、政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等制度，堅決堵住一些重要部門、核心崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)管漏洞。強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴厲查處各類違法違紀(jì)行為，堅決懲治腐敗現(xiàn)象。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，對群眾反映強烈的問題實行掛牌督辦。嚴格控制“三公”支出，把有限的資金更多、更好地用于促進發(fā)展、改善民生。

各位代表！

無論形勢多么復(fù)雜多變，道路多么崎嶇艱辛，任務(wù)多么紛繁沉重，勇于擔(dān)當(dāng)使命、忠實履行職責(zé)、全力完成任務(wù)是我們的一貫承諾和堅定追求。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)和諧富裕新吳忠而努力奮斗！