政 府 工 作 報 告

（刪減版）

——2012年12月18日在吳忠市第四屆人民代表大會第一次會議上

代理市長　白尚成

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

五年工作回顧

　　本屆政府的五年，吳忠發(fā)展正處在一個較為困難和關(guān)鍵的時期：既要在國際金融危機的復(fù)雜形勢下謀劃科學(xué)發(fā)展，又要在區(qū)劃調(diào)整后的市情中實現(xiàn)跨越發(fā)展。面對這樣一個局面，按照“一年一個新變化、三年上個新臺階、五年有個大發(fā)展”的目標和要求，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府頑強拼搏，埋頭苦干，推進大開放、實施大開發(fā)、加快大建設(shè)，實現(xiàn)了大跨越，兌現(xiàn)了對全市人民的鄭重承諾！這五年，是吳忠經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)變化最大、群眾得到實惠最多、民族更為團結(jié)、社會更加和諧的五年，也是各族人民充滿自信、引以自豪的五年！

　　——五年來，狠抓第一要務(wù)，綜合實力邁上新臺階。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。預(yù)計2012年完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，是2007年的2.1倍，年均增長13%；地方公共財政預(yù)算收入27億元，是2007年的2.1倍，年均增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資380億元，比上年增長46%，累計完成1176億元，是上個五年的4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2007年的9680元、3611元增加到17800元和6300元，年均分別增長13%和12%。截止11月底，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增幅均居全區(qū)五市第一?？h域經(jīng)濟競相發(fā)展。利通區(qū)經(jīng)濟社會多項指標位于全市前列；紅寺堡區(qū)綜合實力逐年提升進位；青銅峽市躍升西部百強縣第29位；鹽池縣綜合實力位居全區(qū)山區(qū)縣之首；同心縣主要經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)翻番。

　　——五年來，緊扣主題主線，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。加快推進新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力明顯增強。

　　工業(yè)經(jīng)濟逆勢突破。預(yù)計2012年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值98.5億元，按可比價比2007年增長1.1倍，年均增長16%。“兩城五園”成效顯著。五年共實施重點項目330個，完成投資427億元，分別占全市工業(yè)比重的87%和83%。能源化工、裝備制造、食品加工、乳制品、煙草等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，風光電裝機容量、煤炭開采能力分別達到137萬千瓦和680萬噸，是2007年的6.8倍和7.5倍。培育年銷售收入過億元、10億元企業(yè)分別達到61家和8家，是2007年的3倍和2倍。自主創(chuàng)新步伐加快。建成國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心6家、市級19家，培育“中國馳名商標”8個，“寧夏著名商標”43個。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。預(yù)計2012年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值89億元，是2007年的2倍。“十大基地”示范帶動效應(yīng)增強。建成自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)示范基地16個。孫家灘國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為全區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)樣板，金銀灘奶牛核心區(qū)成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，紅寺堡、青銅峽成為全國重要的釀酒葡萄種植基地。糧食總產(chǎn)90萬噸，實現(xiàn)“九連增”。全區(qū)13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，我市保持著優(yōu)質(zhì)糧食、奶牛等8個第一和肉牛、紅棗等5個第二的優(yōu)勢。塞外香大米、鹽池甘草、同心圓棗、御馬葡萄酒成為“農(nóng)字號”知名品牌。累計認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品305個，認定國家地理標識18個。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)154家，農(nóng)民專業(yè)合作組織506個。流轉(zhuǎn)土地66萬畝。

　　第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。預(yù)計2012年實現(xiàn)社會消費品零售總額70億元，是2007年的2.3倍，年均增長17.6%。實施市區(qū)商貿(mào)核心區(qū)改造工程，規(guī)劃建設(shè)“十大市場”，打造了一批功能完善、特色鮮明的縣級商圈、專業(yè)市場和特色街區(qū)。五年累計新改擴建各類專業(yè)市場30個。“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等工程深入實施，累計建成標準化農(nóng)家店963個。餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)活力增強，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，蘇寧電器、北京華聯(lián)落戶吳忠。中華黃河壇、黃河樓等文化旅游項目建成，紅色旅游、航空文化游等特色旅游業(yè)加快發(fā)展。接待游客由2007年的117萬人次增加到196萬人次，旅游收入由3.6億元增加到11億元。吳忠市被評為中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市。

　　——五年來，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新巨變。彰顯“黃河金岸·水韻吳忠”特色，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。五年共實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目1518項，完成投資733億元，建設(shè)面積2806萬平方米。全市城市建成區(qū)面積由2007年的50平方公里擴展到125平方公里，城市化率由39%提高到49%，是城鄉(xiāng)建設(shè)項目最多、投入最大、速度最快、成效最顯著的時期。

　　濱河新區(qū)綻放異彩。“兩館一中心”、黃河文化園、濱河體育運動公園等23個黃河金岸標志性工程建成。黃河文體會展中心、濱河新區(qū)商業(yè)城等順利推進。金岸美地、恒大名都、黃河外灘等一批高品質(zhì)居住區(qū)拔地而起。濱河大道、世紀大道、慈善大道、東興大街、同心大街等建成通車，累計新建擴建市區(qū)城市道路160條360公里。實施黃河過境段綜合整治、城市防洪排澇及清寧河、羅家河生態(tài)景觀水道等重點工程，城市水面增加到8萬畝，是2007年的11倍。東南部建設(shè)工程完成投資70億元，城市框架進一步拉大。市區(qū)建成區(qū)面積由30平方公里擴展到80平方公里，城市化率由45%提高到56%。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新姿。舉全市之力掀起“兩大工程”熱潮。紅寺堡城市道路與城南生態(tài)綜合整治、鹽池城市西區(qū)與城南新區(qū)開發(fā)、同心舊城拓改提升與新區(qū)建設(shè)等大縣城建設(shè)全面推進，縣城功能不斷完善，面貌大為改觀。金積、葉升、王團、惠安堡等特色小城鎮(zhèn)舊貌換新顏。五年建成善谷小鎮(zhèn)等塞上農(nóng)民新居示范點20個，整治舊村莊369個，改造農(nóng)村危房4萬戶。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。太中銀鐵路、鹽中、滾紅、古青、211高速、城市黃河大橋、京藏高速吳忠出口改建等重大項目相繼建成，全市公路通車里程達到5600公里，高等級公路突破1000公里，新修改造農(nóng)村公路突破5000公里，大交通路網(wǎng)格局已經(jīng)形成。劉家溝水庫、花馬池水庫、清水河同心段治理等水利工程全面建成。城鄉(xiāng)供熱、供排水、供氣、污水及垃圾處理、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。大力實施土地治理項目，耕地得到切實保護。高標準推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣被評為全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣，我市農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造了在全區(qū)“黃河杯”競賽中五次奪冠、五次縣縣得獎、五獲組織獎的歷史最好成績。

　　生態(tài)環(huán)境顯著改觀。三北防護林、退耕還林、封山禁牧、防沙治沙、天然林保護、濕地治理保護、山區(qū)小流域綜合治理等工程深入實施，森林覆蓋率、林木綠化率大幅提高。五年生態(tài)建設(shè)投入31億元，營造林222萬畝。全市有林面積達到520萬畝，森林覆蓋率達到13%，比2007年末增加3個百分點。城市綠化6.4萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到31%、36%和15平方米。生態(tài)建設(shè)群眾發(fā)動程度、推進力度、投入資金、呈現(xiàn)效果實現(xiàn)歷史性突破。吳忠市和青銅峽市、鹽池縣榮獲國家園林城市（縣城）稱號。加大節(jié)能減排和水源地保護力度，淘汰關(guān)閉了一批污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治和面源污染治理項目。“十一五”和各年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

　　——五年來，深化改革開放，創(chuàng)新發(fā)展迸發(fā)新活力?！笆」芸h”改革試點、紅寺堡區(qū)設(shè)立和利通區(qū)理順行政管理職能積極推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成。精簡市直機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)人員編制動態(tài)化管理。推行監(jiān)察機關(guān)派出監(jiān)察分局管理模式和公安機關(guān)新型警務(wù)運行機制改革。對市直機關(guān)中層干部及工作人員實行交流輪崗。在全區(qū)率先建立保障和促進科學(xué)發(fā)展土地管理新機制。財稅體制改革縱深推進，預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度推廣使用，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元。教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。對外開放不斷擴大，與阿根廷拉斯帕雷哈斯市、摩爾多瓦伯爾茲市締結(jié)國際友好城市，同陜甘川蒙毗鄰地區(qū)及中東部區(qū)域協(xié)作領(lǐng)域和層次不斷拓展。堅持把“兩大任務(wù)”作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主抓手，2012年上爭資金、招商引資實際到位資金分別達到102億元、440億元，增長50%和57.6%，分別是2007年的5倍和10倍。創(chuàng)造性地落實“黃河善谷”戰(zhàn)略部署，率先提出慈善產(chǎn)業(yè)理念、創(chuàng)建慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)建身障人士創(chuàng)業(yè)一條街、啟動慈善城市創(chuàng)建工作，我市被評為全國七星級慈善城市、中國慈善年度推動者。成功舉辦奧運火炬?zhèn)鬟f、3屆黃河金岸國際馬拉松賽、第二十三屆西交會、第二屆全國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會等大型活動，對外知名度和影響力進一步提升。

　　——五年來，持續(xù)改善民生，人民群眾共享新成果。五年用于民生投入達336億元，占財政支出的82%。2012年承諾為民辦理的10件實事全面完成，五年累計辦理54件。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度全面建立，醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。4.4萬人社保歷史遺留問題和10萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題全面解決。征地拆遷補償實現(xiàn)“零拖欠”。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保和提標擴面。持證殘疾人免費體檢、殘疾人子女和殘疾學(xué)生助學(xué)、殘疾人白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明實現(xiàn)全覆蓋，市殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心建成運行。五年累計發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)貼息貸款10.7億元，扶持建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園和孵化基地35個，培養(yǎng)小老板8100余名，新增就業(yè)崗位3.5萬個。城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)97萬人次，建立了農(nóng)民工工資支付管理機制。吳忠市被國務(wù)院授予全國創(chuàng)業(yè)先進城市。五年投入29億元，新建、回購保障性住房2.7萬套，發(fā)放租賃補貼7286萬元，市區(qū)實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭實物配租全覆蓋。建成秦韻、開源廣場、興隆公園等一批公眾休閑場所和高標準公交候車亭，對市區(qū)老舊小區(qū)住宅進行節(jié)能綜合改造?！笆濉鄙鷳B(tài)移民工程全面啟動，投資14億元，建設(shè)移民安置區(qū)14個，建成住房8517套，搬遷安置移民2.4萬人。五年發(fā)放救災(zāi)款1.1億元，救災(zāi)糧237萬公斤。對157個貧困村實施“整村推進”扶貧開發(fā)，受益群眾30萬人。

　　——五年來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)呈現(xiàn)新局面。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。合理調(diào)整學(xué)校布局，全面實施校安工程，建成市區(qū)教育園區(qū)、同心縣教育園區(qū)和一批中小學(xué)校，新建、改擴建校舍116萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善。深入開展“名師、名校、名校長”創(chuàng)建活動，順利實現(xiàn)教育強縣、“普高”目標。學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育穩(wěn)步發(fā)展?？萍纪茝V應(yīng)用步伐加快。示范推廣新技術(shù)110項、新品種106個，獲得自治區(qū)級以上科技成果30項，科技進步獎26項。文化體育事業(yè)繁榮活躍。農(nóng)家書屋覆蓋所有行政村，農(nóng)村衛(wèi)星直播實現(xiàn)“戶戶通”。市圖書館、文化館被評為國家一級館。創(chuàng)作了《同心》、《羅山腳下》等一批優(yōu)秀文藝作品，《曼蘇爾》獲“第二屆全國戲劇文化獎”七項大獎，短篇小說集《換水》獲第十屆全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作“駿馬獎”。陳氏醫(yī)技等8個項目列為自治區(qū)級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護基地。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。公立醫(yī)院改革試點全面推進，市醫(yī)院通過三級乙等評審，與寧夏醫(yī)科大學(xué)合作興辦吳忠中醫(yī)院，實施了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院改擴建，村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。疾病預(yù)防、婦幼保健工作不斷加強。青銅峽市、鹽池縣被授予國家衛(wèi)生城市（縣城）稱號。人口自然增長率連續(xù)5年控制在10‰以內(nèi)，我市成為全國婚育新風進萬家活動示范市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市。精神文明建設(shè)成果豐碩。自治區(qū)文明城市創(chuàng)建和民風建設(shè)活動扎實開展，總結(jié)提煉了“愛國、包容、和諧、奮進”的吳忠精神，涌現(xiàn)出海小平、李瀟、納振東等一批時代先鋒。社會管理創(chuàng)新加強。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展“同心同行、同建同享”主題教育活動，啟動全國民族團結(jié)進步模范市創(chuàng)建工作，利通區(qū)率先進入全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣行列。依法加強宗教事務(wù)管理，吳南大寺等4所宗教場所被命名為全國“和諧寺觀教堂”?！捌桨矃侵摇苯ㄔO(shè)扎實推進，矛盾糾紛排查化解機制進一步健全，社會治安綜合治理和防控能力大為提升，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安形勢良好。婦女兒童、老齡、外事僑務(wù)、氣象、檔案、史志、統(tǒng)計、地震、住房公積金等工作有了新發(fā)展，國防教育、民兵預(yù)備役工作取得新成績，實現(xiàn)全國雙擁模范城“兩連冠”。

　　——五年來，加快職能轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)得到新加強。依法治市方略得到有效落實，完成“五五”普法，啟動“六五”普法。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等人民團體聯(lián)系。修訂完善《市政府工作規(guī)則》和《市政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，形成了征詢公眾意見、專家學(xué)者論證、依法進行審核、集體討論決定的決策機制。營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動成效明顯。市政務(wù)服務(wù)中心遷建運行，規(guī)范了服務(wù)行為，方便了群眾辦事。深入開展糾風治亂專項治理和政風行風評議活動，“百姓直評干部”活動經(jīng)驗在全國推廣。政府效能建設(shè)不斷加強，連續(xù)兩年獲得全區(qū)效能考核一等獎。集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域、“三公經(jīng)費”、“小金庫”等專項治理。政府采購五年節(jié)約財政資金2.1億元。加強政府廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，干部勤政廉政意識明顯增強。

　　在肯定成績的同時，必須清醒看到我們面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟實力弱，發(fā)展活力不足，“吃飯財政”的局面沒有根本改變，保障發(fā)展的能力不強；產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；城鄉(xiāng)山川差距沒有縮小，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，扶貧攻堅任務(wù)還十分艱巨；公共服務(wù)能力還不能滿足人民群眾需要，保障和改善民生還需要下更大氣力；影響社會和諧穩(wěn)定的因素較多，加強和創(chuàng)新社會管理工作任務(wù)繁重；政府自身建設(shè)還需不斷加強，一些部門和工作人員作風仍需不斷改進，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。對此，我們將通過深化改革和加快發(fā)展，切實加以解決。

　　各位代表！回顧本屆政府的工作歷程，我們面對困難和問題，勇于實踐，迎難而上，取得了令人鼓舞的成績。這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的智慧和汗水，離不開社會各界的關(guān)心與支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　五年的工作實踐，我們深刻地認識到：吳忠作為西部欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，要實現(xiàn)和保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，最核心的問題是一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)，任何時候、任何情況下都不能有絲毫懈??！最緊迫的任務(wù)是決不能放松項目建設(shè)，決不能放松產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的第一引擎！最根本的目的是不斷改善民生，把人民群眾的冷暖安危、福祉實惠、訴求祈盼系在心上、抓在手上、落到行動上！最有效的舉措是解放思想、改革創(chuàng)新、敢于擔當、攻堅克難，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境！最關(guān)鍵的保證是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的有力監(jiān)督、人民群眾的擁護支持、各級干部的真抓實干、社會各界的團結(jié)奮進！

　　各位代表，這些被實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，是科學(xué)發(fā)展觀在吳忠的生動體現(xiàn)，是寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜，一以貫之地堅持和發(fā)揚。

在全面建成小康社會進程中再創(chuàng)新輝煌

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標和“五位一體”的總體布局，自治區(qū)十一次黨代會作出了建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面建成小康社會的總體部署，市第四次黨代會明確了建設(shè)寧夏“五區(qū)”的奮斗目標。今后五年，是吳忠實現(xiàn)“五區(qū)”目標、全面建成小康社會的決定階段、關(guān)鍵時期。在這樣一個新的歷史方位上開啟新的征程，我們責任重大，使命光榮，信心百倍！

　　實現(xiàn)“五區(qū)”，建成小康，信心來自于對機遇的全面把握。總體看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。全局看，十八大提出全面建成小康社會，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加突出“內(nèi)需主導(dǎo)”，促進投資穩(wěn)定增長。區(qū)內(nèi)看，自治區(qū)進一步加大實施“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)”建設(shè)、“黃河善谷”等工作力度。全面建成小康社會，全國的重點難點在西部，寧夏的重點難點在吳忠。重點會引起關(guān)注，難點能獲得支持。這些戰(zhàn)略部署，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了疊加機遇。

　　實現(xiàn)“五區(qū)”，建成小康，信心來自于對優(yōu)勢的充分發(fā)揮。吳忠地處引黃灌區(qū)的精華地帶，國土面積占寧夏的三分之一，土地資源、光能風能資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源等優(yōu)勢明顯，是呼包銀經(jīng)濟帶的輻射區(qū)，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的重要節(jié)點，沿黃經(jīng)濟帶的核心區(qū)。近年來，全市綜合實力大幅提升，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大，經(jīng)濟內(nèi)生動力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)取得重大進展，民生保障水平不斷提高。吳忠的知名度、美譽度大幅提升。這些優(yōu)勢特色，為我們加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)“五區(qū)”，建成小康，信心來自于對挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對。吳忠是西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量不大，財政實力不強，居民收入不高，消費能力不足，尤其是農(nóng)民缺乏增收的產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的收入。全面建成小康社會實現(xiàn)程度低于全國、全區(qū)平均水平，目前位于全區(qū)五市第三。按照國家新的扶貧標準，還有24萬貧困人口。我們總體上仍處在爬坡趕超的緊要關(guān)頭，加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的壓力和挑戰(zhàn)依然緊迫。壓力催生動力，挑戰(zhàn)蘊含機遇。要清醒自信地認識到這些壓力、挑戰(zhàn)為我們加快發(fā)展帶來的巨大精神力量。只要我們充分發(fā)揮出吳忠干部群眾業(yè)已形成的奮發(fā)有為、敢為人先、激情干事、勇往直前的膽識和魄力，集中智慧，激發(fā)活力，凝聚力量，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能夠贏得主動、贏得先機、贏得未來。

　　各位代表，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求快的總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)和項目為重點，以“兩大任務(wù)”為突破，更加注重拓展發(fā)展空間，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，更加注重社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為打造寧夏“五區(qū)”、建設(shè)和諧富裕新吳忠，全面建成小康社會而奮斗！

　　主要目標是：力爭實現(xiàn)“六個翻番”。即：到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資在2012年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。率先在全區(qū)建成寧夏沿黃經(jīng)濟崛起區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團結(jié)進步模范區(qū)、黃河善谷和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗先行區(qū)。

　　——在做大做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)重大突破。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的關(guān)鍵所在。今后五年要堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。大力實施“三產(chǎn)八帶”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、找準產(chǎn)業(yè)定位、突出產(chǎn)業(yè)集群、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益提升。一是加快建設(shè)三條工業(yè)經(jīng)濟帶。以太陽山開發(fā)區(qū)為核心，鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)和同心縣韋州鎮(zhèn)為兩翼，依托慶華、太陽鎂業(yè)等骨干企業(yè)，重點發(fā)展煤化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)東線鹽太同工業(yè)經(jīng)濟帶，打造西北重要的能源化工基地。以慈善大道為軸線，連接立德、弘德慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托伊利、夏進乳業(yè)、寶迪食品、吳忠儀表、弘德包裝等骨干企業(yè)，重點發(fā)展食品加工、裝備制造、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)中線立弘慈善工業(yè)經(jīng)濟帶，打造中國重要的自動化控制裝備和慈善興業(yè)基地。以新材料基地為核心，依托青鋁、大唐、青龍管業(yè)等骨干企業(yè)，重點發(fā)展鋁鎂深加工、能源電力、化工建材等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)西線沿山工業(yè)經(jīng)濟帶，打造引領(lǐng)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)高地。到2017年，力爭培育年銷售收入過100億元的大型企業(yè)2家、過50億元企業(yè)2家、過20億元企業(yè)7家、過10億元企業(yè)10家。能源化工、新材料、裝備制造、食品加工四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。二是加快建設(shè)四條農(nóng)業(yè)示范帶。以孫家灘國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)為核心，重點發(fā)展奶牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品果蔬、優(yōu)質(zhì)牧草等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)羅山大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，打造西部最大的奶牛養(yǎng)殖基地。依托利通區(qū)、青銅峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、適水產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)黃河金岸高端農(nóng)業(yè)示范帶，打造中國優(yōu)質(zhì)大米基地。依托“同心圓棗”品牌和枸杞基地，重點發(fā)展圓棗、枸杞、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)同心東部旱作農(nóng)業(yè)示范帶，打造西北旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范基地。依托中國“灘羊之鄉(xiāng)”、“甘草之鄉(xiāng)”品牌，重點發(fā)展灘羊、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)鹽池中部生態(tài)畜牧業(yè)示范帶，打造西北畜牧養(yǎng)殖加工示范基地。到2017年，培育奶產(chǎn)業(yè)、糧油加工、牛羊肉等3個“百億元”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。三是加快建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。以黃河為主線，依托黃河樓、108塔、中華黃河壇等資源，建設(shè)吳忠黃河文體會展中心、黃河文化展示園、大禹文化園和黃河動物園、植物園、游樂園等一批地標性景點，著力建設(shè)沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動紅色文化游、生態(tài)農(nóng)家游等特色旅游業(yè)。到2017年，旅游收入突破25億元，將“黃河大峽谷·中華黃河壇”打造成國家5A級景區(qū)。

　　——在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。城鄉(xiāng)建設(shè)是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今后五年要大力實施自治區(qū)沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推進“1個主城區(qū)、3個大縣城、20個中心鎮(zhèn)、200個新型社區(qū)”建設(shè)。一是加快利青同城化進程。統(tǒng)籌抓好利通區(qū)、青銅峽城市道路、綠化、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，全面提升城市品味，提高承載能力。推進商貿(mào)、金融、醫(yī)療、通訊、交通等居民生活必需的服務(wù)網(wǎng)點向黃河兩岸集中。到2017年，建成區(qū)面積達到90平方公里以上，城市人口達到50萬人以上。二是加快建設(shè)大縣城。根據(jù)鹽同紅縣情特點，抓好規(guī)劃、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善物流、產(chǎn)業(yè)等要素聚集，形成縣域中心。紅寺堡建成新型生態(tài)移民城，鹽池縣建成森林縣城，同心縣建成中部干旱帶生態(tài)商貿(mào)縣城。三是加快建設(shè)新農(nóng)村。提升中心集鎮(zhèn)聚集輻射功能，推進農(nóng)村社區(qū)化進程。進一步完善大村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步拆遷、整合零散莊點，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，建成一批功能完備、帶動力強的特色村鎮(zhèn)和新型社區(qū)。

　　——在擴大內(nèi)陸開放成效上實現(xiàn)重大突破。內(nèi)陸開放是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的難得機遇。今后五年要著力完善規(guī)劃、突出項目、錯位發(fā)展。堅持不懈地抓好“兩大任務(wù)”的落實，上爭項目、招商引資年均增幅保持在20%以上，率先建設(shè)內(nèi)陸開放開發(fā)核心區(qū)。一是深化重點領(lǐng)域改革。創(chuàng)新對外開放體制機制，創(chuàng)造條件，力促一批企業(yè)和產(chǎn)品進入銀川保稅區(qū)。加大公共預(yù)算投資領(lǐng)域改革，強化市場運作，建立多元化的投入機制。加快戶籍制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大村集體經(jīng)濟。二是打造寧夏向西開放的重要城市。積極爭取在蒙古國邊界建立沿邊口岸，參與寧蒙陜甘能源化工“金三角”和呼包銀經(jīng)濟區(qū)合作，強化分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，資源互濟。三是打造具有較強吸引力的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。進一步營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，強化閩寧對口扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接，積極推進與中東部發(fā)達地區(qū)、國內(nèi)大企業(yè)集團聯(lián)合辦園，政府間“飛地”建園，不求所有，但求所在，實現(xiàn)共建共享，合作共贏。

　　——在切實改善民生上實現(xiàn)重大突破。改善民生是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的根本目的。今后五年要千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步縮小收入分配差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會保障全面覆蓋，社會就業(yè)更加充分，貧困人口大幅減少。一是突出民生財政、民生預(yù)算。堅持“強市”與“富民”同步發(fā)展，大力實施民生計劃，努力保持每年公共財政投入80%以上用于民生事業(yè)，使人均基本公共服務(wù)接近全國平均水平。二是實施收入倍增計劃。推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一手抓財政增長，一手抓居民增收，提高勞動報酬，完善分配機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，增加低收入者收入。到2017年，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入力爭實現(xiàn)翻番。三是完善社會保障體系。以人人享有生活保障為目標，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到90%和98%以上。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人次。積極創(chuàng)造條件，解決他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的后顧之憂。四是辦好人民滿意的教育。大力發(fā)展民族教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育，辦好特殊教育，支持民辦教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育布局，擴大優(yōu)質(zhì)資源，提高教育質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的教育需求。五是提高人民健康水平。健全市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)水平，解決群眾看病難、看病貴問題。加強食品藥品監(jiān)管，確保飲食用藥安全。提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。六是推進生態(tài)移民和扶貧開發(fā)攻堅。全面實施自治區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，用好六盤山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅機遇，完成“十二五”1.6萬戶7.2萬移民搬遷安置任務(wù)。深入推進移民新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會管理等工作，教育引導(dǎo)移民群眾自力更生、勤勞致富，解決好出路、發(fā)展、增收問題。健全扶貧工作長效機制，廣泛開展社會幫扶，加強閩寧對口協(xié)作，加快貧困村“整村推進”步伐，擴大村級互助資金覆蓋面，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　——在加強生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的基本任務(wù)。今后五年要奮力推進生態(tài)文明建設(shè)，將之融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面，加快推進生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)村和生態(tài)工業(yè)建設(shè)，讓吳忠天更藍、地更綠、水更清、城更美。生態(tài)城市以黃河金岸為重點，突出擴大綠地水面、提質(zhì)增景，打造集綠化美化、生態(tài)旅游為一體的沿黃城市帶景觀長廊?？h城集鎮(zhèn)加快構(gòu)建環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)大綠化格局。生態(tài)農(nóng)村抓好農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、封山育林、防沙治沙、面源污染治理等生態(tài)工程，繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。高度重視和切實抓好水源地規(guī)劃、開發(fā)、保護和利用。做好生態(tài)移民遷出地生態(tài)保護和生態(tài)恢復(fù)。健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機制。生態(tài)工業(yè)嚴格執(zhí)行“十大鐵律”，加強節(jié)能減排，推廣清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。到2017年，萬元GDP能耗下降15%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減6%、8%、4%和5%。森林覆蓋率達到17%，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到35%、38%和17平方米。吳忠市進入國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市行列，紅寺堡區(qū)、同心縣建成自治區(qū)園林城市。

　　——在拓展提升慈善產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重大突破。發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的創(chuàng)新舉措。今后五年要奮力推進慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善殘疾人等弱勢群體生產(chǎn)生活條件，打造招善引資的政策洼地、踐行社會責任的道德高地和投資興業(yè)的理想之地。加快慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能，將慈善園區(qū)建成招善的金字招牌、親善的合作平臺、安善的創(chuàng)業(yè)基地。依托“黃河善谷”殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)基地和各類培訓(xùn)平臺，加強對有勞動能力殘疾人的技能培訓(xùn)，增強受助人群自我發(fā)展本領(lǐng)。積極推進慈善城市創(chuàng)建活動。力爭每年引進50個以上重點項目落戶慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2017年，慈善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上。全市有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上，無勞動能力殘疾人供養(yǎng)率達到70%以上。

　　——在發(fā)展繁榮文化上實現(xiàn)重大突破。推進文化大發(fā)展大繁榮，是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的重要內(nèi)容。今后五年要全力構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的文化發(fā)展格局。一是積極培育社會主義核心價值觀。大力倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和民風建設(shè)活動，教育引導(dǎo)公民形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快縣（市、區(qū)）文化場館、鄉(xiāng)村文化場所、文化鎮(zhèn)村建設(shè)，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。大力開展形式多樣的群眾性文化活動，扶持發(fā)展民間文藝團隊。廣泛開展全民健身活動。三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘中華優(yōu)秀文化、紅色經(jīng)典文化、黃河農(nóng)耕文化，培育地方特色文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會各界興辦文化實體，積極發(fā)展演藝娛樂、文化創(chuàng)意和文化會展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育一批有特色、有影響、有活力的中小文化企業(yè)。加強文化市場建設(shè)。四是加強宣傳和輿論引導(dǎo)。增強駕馭和運用新興媒體能力，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，做好輿情信息管理，促進網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動廣播、電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展。到2017年，進入創(chuàng)建全國文明城市先進城市行列。

　　——在創(chuàng)新社會管理上實現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)“五區(qū)”、建成小康的重要保障。今后五年要全力加強社會管理體制機制、能力體系、人才隊伍和信息化建設(shè)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。改進政府提供公共服務(wù)方式。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。信訪案件處理率和信訪群眾滿意率均達到95%以上。深化“平安吳忠”建設(shè)，加強社會治安綜合管理，群眾對社會治安狀況滿意率達到90%以上。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和各項安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，遏制重特大安全事故發(fā)生。全面落實黨的民族宗教政策，加強宗教事務(wù)依法管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好生態(tài)移民村宗教活動場所規(guī)劃建設(shè)，及時妥善處理涉及宗教領(lǐng)域的各類問題。到2017年，建成全國民族團結(jié)進步模范市。

　　各位代表，實現(xiàn)“五區(qū)”目標、全面建成小康社會，是時代的要求、人民的期望。我們堅信，經(jīng)過五年的努力，一個更有實力、更具活力、更富魅力、更加美麗的新吳忠必將展現(xiàn)在世人面前！

2013年主要工作

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府履職的起步之年。按照市委四屆四次全體（擴大）會議的總體部署，明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和約束性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；公共財政預(yù)算收入增長17%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%以上；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達節(jié)能減排目標。明年政府工作的主基調(diào)是：圍繞“兩大任務(wù)”，狠抓項目建設(shè)，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓民生改善，狠抓環(huán)境優(yōu)化，狠抓效能提升。突出抓好以下八個方面的工作：

　　（一）強化工業(yè)主導(dǎo)地位，全力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力。堅定不移實施“興工強市”戰(zhàn)略，加速新型工業(yè)化，進一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。力爭年內(nèi)新建、續(xù)建投資2000萬元以上重點工業(yè)項目140個，完成固定資產(chǎn)投資180億元，建成重點項目50個。強力推進三條工業(yè)帶項目建設(shè)。完成年度計劃編制實施工作，優(yōu)化項目布局。鹽太同工業(yè)經(jīng)濟帶重點加快慶華二期和通達兩個110萬噸煤焦化、太陽鎂業(yè)10萬噸硅鐵、山泰風機塔筒及鋼結(jié)構(gòu)制造、金裕海C4深加工等34個項目建設(shè)，建成投產(chǎn)24個。立弘慈善工業(yè)經(jīng)濟帶重點推進國電熱電聯(lián)產(chǎn)、共創(chuàng)200兆瓦硅基薄膜、弘德包裝40萬箱煙包印刷等41個項目建設(shè)，建成投產(chǎn)26個。沿山工業(yè)經(jīng)濟帶重點實施大壩四期2×100萬千瓦火電、恒源冶煉公司礦熱爐、昆寧公司氫氧化鋇等15個項目建設(shè)，建成投產(chǎn)8個。強力推進“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)振興。抓好萬勝生物600噸D —核糖、慶華50萬噸甲醇制芳烴等30個“五優(yōu)一新”項目，推進夏進液態(tài)奶擴建等25個重點技改項目，實施青鋁電解槽能量優(yōu)化等一批重點技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目。支持吳忠儀表、吳忠卷煙等本地優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，打造行業(yè)知名企業(yè)和地標性品牌。積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，培育一批內(nèi)生性強、成長性好的中小企業(yè)群體。強力提升園區(qū)發(fā)展水平。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)作為支撐工業(yè)發(fā)展的主陣地，進一步提升承載、服務(wù)和招商能力，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?。強化市級統(tǒng)籌，實施分類指導(dǎo)，鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）打造特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)。市財政安排2000萬元專項資金，用于扶持重點企業(yè)和園區(qū)建設(shè)。切實加大節(jié)能減排力度。抓好50戶重點企業(yè)節(jié)能降耗和41戶重點企業(yè)污染治理，加快電廠、水泥行業(yè)脫硝工程、鹽同紅生活污水處理廠、農(nóng)村面源污染治理等項目建設(shè)，堅決關(guān)閉淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后產(chǎn)能。

　?。ǘ┘涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，全力拓展農(nóng)民增收致富空間。大力推進“兩大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上規(guī)模、提水平、增效益。加快四條農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。爭取將“四帶”建設(shè)列入自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。羅山大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶重點加快孫家灘、五里坡等規(guī)模化奶牛、肉牛牧場和精品果蔬基地建設(shè)，新增奶牛存欄2萬頭、肉牛飼養(yǎng)量4萬頭、果蔬5萬畝、釀酒葡萄2萬畝。黃河金岸高端農(nóng)業(yè)示范帶加快葉升地三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等一批種植示范基地建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)定在100萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達到17萬畝，有機富硒水稻達到12萬畝。同心東部旱作農(nóng)業(yè)示范帶新增枸杞2萬畝、紅棗1.5萬畝、中藥材3萬畝，建設(shè)馬鈴薯標準化示范基地4.5萬畝。鹽池中部生態(tài)畜牧業(yè)示范帶力爭灘羊飼養(yǎng)量突破300萬只、優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝、甘草20萬畝。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。實施“龍頭企業(yè)升級工程”，支持伊利、夏進、中航塞外香、天予棗業(yè)等龍頭企業(yè)，走精品化、高端化、集約化發(fā)展之路。年內(nèi)引進培育國家級龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級8家，專業(yè)合作社10個。加快農(nóng)業(yè)工廠化、標準化、品牌化建設(shè)，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品20個，綠色食品50個，有機農(nóng)產(chǎn)品10個。加大科技興農(nóng)力度。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的引進示范，建立優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛養(yǎng)殖、草畜產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)學(xué)研示范基地10個，引進試驗示范新品種30個以上，新技術(shù)20項。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)高標準開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。切實抓好苦水河防洪、小農(nóng)水重點縣、土地整理等工程，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積5萬畝，治理水土流失面積240平方公里。市財政安排2000萬元專項資金用于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（三）推動服務(wù)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全力促進第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促就業(yè)、增收入的重要舉措，進一步增強發(fā)展活力。改造提升商貿(mào)物流業(yè)。加快CBD商務(wù)中心、“宏泰、金龍、羅湖、福林”四大商業(yè)廣場等項目建設(shè)，推進以民族特色餐飲一條街為主的沿河旅游休閑商貿(mào)帶建設(shè)，改造提升一批老舊商業(yè)場所。加快“十大市場”和縣級專業(yè)市場建設(shè)與啟動運營，形成立足吳忠、輻射周邊的區(qū)域性物流集散地。抓好農(nóng)超對接試點城市工作，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”等流通惠民工程。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、金融保險、商務(wù)會展等新型服務(wù)業(yè)。全面提升餐飲業(yè)水平。充分發(fā)揮傳統(tǒng)餐飲優(yōu)勢，加快調(diào)整特色菜品結(jié)構(gòu)，豐富地方菜系。加強規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量。大力培育特色餐飲品牌和優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵餐飲名店走出去，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批在全區(qū)、全國叫得響的餐飲名店和名小吃連鎖店。推動旅游業(yè)大發(fā)展。加快完善中華黃河壇、黃河樓等景點設(shè)施。引進大企業(yè)，整合包裝文化旅游產(chǎn)業(yè)帶資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)市場化。年內(nèi)將“黃河大峽谷·中華黃河壇”創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，逐步推進旅游景點免費開放。舉辦感恩母親河文化旅游節(jié)等大型活動。全年接待游客220萬人次，實現(xiàn)旅游收入14億元。市財政安排1000萬元專項資金，用于扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（四）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，全力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以實施沿黃經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略為契機，高標準、高水平建設(shè)和管理城市。全年實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目220項，其中市區(qū)重點建設(shè)項目46項，概算總投資203億元，年內(nèi)完成投資135億元。全市城市化率達到51%，市區(qū)達到58%，分別提高2個百分點。推進濱河新區(qū)建設(shè)。加快黃河樓內(nèi)裝飾工程、黃河文體會展中心、蘭花花五星級酒店等續(xù)建項目建設(shè)，完成投資13億元。開工建設(shè)乃光湖濕地公園、城北休閑公園，完成投資3900萬元。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新建續(xù)建恒大名都、黃河外灘、羅湖錦都等33個房地產(chǎn)項目，完成投資15億元。加快完善濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升大縣城建設(shè)水平。紅寺堡區(qū)啟動城區(qū)飲水工程和集污管網(wǎng)體系建設(shè)，實施小康街等30公里市政道路改建工程。鹽池縣加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施市民文化廣場、新區(qū)公園等項目，完成“五縱四橫”主干道綠化和景觀工程。同心縣開工建設(shè)圖書館、博物館、休閑運動廣場等項目，完善新區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施。加快新農(nóng)村建設(shè)。加大“遷村并點”力度，全力推進沿黃城市特色村、小康示范村建設(shè)。加快金積、預(yù)旺等特色城鎮(zhèn)建設(shè)，建成“塞上農(nóng)民新居”示范點8個，整治舊村莊80個，改造農(nóng)村危房1萬戶。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快沿黃城市帶綠色景觀長廊建設(shè),做好歷史人物文化園等9處、利華街北段等17條道路綠化和提質(zhì)增景，完成綠地建設(shè)面積4650畝。抓好鹽同紅中部干旱帶防風固沙長廊建設(shè)，新增防沙治沙及荒山造林7萬畝、封山育林13萬畝。實施綠色通道、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等綠化項目，完成生態(tài)防護林2.5萬畝。全市完成營造林30萬畝。

　　（五）搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機遇，全力提升內(nèi)陸開放開發(fā)水平。充分發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團結(jié)優(yōu)勢，扎實推進“兩區(qū)”建設(shè)。高標準編制實施規(guī)劃。根據(jù)試驗區(qū)總體規(guī)劃，找準定位，主動與國家有關(guān)部委和自治區(qū)相關(guān)廳局對接。制定更加優(yōu)惠的政策，先行先試，力求在食品加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面有所突破。全方位開展外引內(nèi)聯(lián)。豐富和提升回商大會內(nèi)涵和舉辦方式，進一步擴大影響力和吸引力。鼓勵、支持有條件的企業(yè)、高校在吳忠建立產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、質(zhì)檢。加強與國際友好城市往來，推進務(wù)實合作。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和“智慧吳忠”平臺，提高外引內(nèi)聯(lián)水平。大力度推進項目建設(shè)。始終把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的重中之重 ，緊盯內(nèi)陸開放政策投向，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保落地一批大項目、好項目。集中開展項目建設(shè)大會戰(zhàn)，重點實施經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生、文化等領(lǐng)域6大類727個項目，完成年度投資696億元。加強對招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)，不折不扣落實好招商承諾，進一步研究扶持政策，給予企業(yè)家更多的榮譽，發(fā)揮“政策洼地”的積極效應(yīng)。全年落實上爭資金116億元，招商引資到位資金500億元。市財政安排1200萬元專項資金，用于“兩大 任務(wù)”以獎代補。

　　（六）鞏固慈善產(chǎn)業(yè)成果，全力拓寬創(chuàng)新發(fā)展路徑。進一步優(yōu)化政策、整合資源、完善體系，加快慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進“三園”建設(shè)。重點推進立德園慈善大道與銀平公路連接線道路、供水管線，弘德園變電站、園區(qū)10平方公里拓展區(qū)，同德園水電路、產(chǎn)業(yè)孵化園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強園區(qū)項目集聚承載能力。提升招善成效。力促康龍酒業(yè)葡萄酒等一批簽約項目盡快開工建設(shè)。實施更加優(yōu)惠的政策，加大招善引資力度，力爭年內(nèi)引進50個重點項目落戶慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)。策劃組織舉辦慈善產(chǎn)業(yè)與慈善項目推介會等各類活動，吸引國內(nèi)外慈善家、企業(yè)家及公益慈善組織到吳忠置業(yè)興善。創(chuàng)建慈善城市。加快構(gòu)建以“慈善超市”、“社區(qū)居民互助促進會”、“社區(qū)慈善義工協(xié)會”三位一體的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，加強慈善專業(yè)隊伍、志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)。對全市4861名智力、精神、肢體一級持證殘疾人，按照每人年均700元標準實施居家托養(yǎng)補助，讓殘疾人享受更多關(guān)愛。深入開展慈善“十進”、“善行”吳忠系列活動，加強慈善文化交流合作，努力打造“慈善吳忠”新名片。

　　（七）增強公共服務(wù)能力，全力提升民生保障水平。把百姓關(guān)心、群眾期盼的民生問題放在政府工作的突出位置，明年市財政用于民生投入的資金不低于11億元。年內(nèi)全面完成15件民生實事。完善社會保障體系。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作，實現(xiàn)應(yīng)保人群全覆蓋。從明年起，市財政每年安排865萬元，為全市60歲以上參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險群眾，每人每月增加10元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。進一步加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，為市全民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心注入擔保基金400萬元。新建保障性住房48萬平方米9682套，實施棚戶區(qū)改造1398戶。繼續(xù)抓好老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。加快發(fā)展公交事業(yè)，在市區(qū)新增城市公交線路5條，公交車80輛。推進生態(tài)移民和扶貧攻堅。從明年起，市財政每年安排3000萬元，用于生態(tài)移民搬遷和扶貧攻堅。年內(nèi)新建移民住房3718套，搬遷安置移民4888戶，為每戶配置爐具一套。整合培訓(xùn)資源，開展移民技能教育培訓(xùn)。加強移民社會管理，做好移民村低保、兒童入學(xué)、社會治安、宗教事務(wù)、計劃生育等社會管理工作，有條件的村設(shè)立警務(wù)室。加快社會事業(yè)發(fā)展。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。利通區(qū)、青銅峽市通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。市區(qū)新建城市幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)各1所。繼續(xù)完善學(xué)生交通安全保障專線，對全市3900名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予乘車補助。合理配置醫(yī)療資源，加強對外醫(yī)療合作，改進群眾就醫(yī)服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。年內(nèi)力爭完成市人民醫(yī)院遷建主體工程。鞏固婚育新風進萬家活動示范市創(chuàng)建成果，穩(wěn)定低生育水平。從2013年開始，對自治區(qū)確定的“少生快富”推進示范點新增項目中的兩女戶，市政府一次性獎勵3000元，對其他新增整村推進示范點項目戶一次性獎勵1000元。實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。加快文化事業(yè)發(fā)展。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，全年 “送戲下鄉(xiāng)”演藝惠民200場次，建成10家社區(qū)文化圖書室，新建居民書屋100個。以創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)區(qū)為契機，積極爭取文化產(chǎn)業(yè)項目。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進董府修繕工程等重點項目建設(shè)。民俗博物館、文化藝術(shù)館年內(nèi)投入使用。推進文化精品建設(shè)，加快歌舞劇《曼蘇爾》市場化步伐。辦好第四屆寧夏黃河金岸國際馬拉松賽和第三屆全市運動會。做好全國第三次經(jīng)濟普查。深入開展雙擁共建，推進軍民融合發(fā)展，加強國防后備力量建設(shè)。加強婦女兒童、老齡、外事僑務(wù)、氣象、檔案、史志、地震、住房公積金等工作。

　　加強財政稅收工作。加大財源建設(shè)力度，拓展增收途徑，積極爭取中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付，保障民生等重點支出。強化預(yù)算，嚴控支出范圍和開支標準。加強稅收征管，強化非稅收入征繳，確保應(yīng)收盡收。

　　（八）加強和創(chuàng)新社會管理，全力促進社會穩(wěn)定和諧。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理工作體系，切實提高社會管理科學(xué)化、法治化水平。加強民族宗教工作。開展“民族宗教工作科學(xué)化建設(shè)年”活動，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，依法加強宗教事務(wù)管理，推進“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動。及時化解民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。加強社會綜合管理。開展重大決策社會評估工作，深化矛盾糾紛“大排查”、干部“大走訪”等活動。加強信訪初訪辦理，化解信訪積案，暢通群眾訴求表達渠道，健全糾紛協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處機制。加強社區(qū)陣地建設(shè)，將社區(qū)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和項目規(guī)劃。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強食品藥品、道路交通、煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)監(jiān)管，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強社會輿情信息管理，強化對社會熱點問題的正面引導(dǎo)。深入推進“平安吳忠”建設(shè)，加強社會治安管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實維護社會穩(wěn)定。加強精神文明建設(shè)。大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，全面開展以愛國主義、誠實守信、職業(yè)道德、個人品德為重點的公民思想道德教育。營造“勞動光榮、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力弘揚和踐行吳忠精神，深入開展“好人家、好商家”及“愛國敬業(yè)、誠信友善”主題實踐等群眾性創(chuàng)建活動，塑造政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信。

切實履行好人民賦予的神圣職責

　　新一屆政府承載著人民的重托，肩負著富民強市的重任。我們必須以更加負責的態(tài)度、更加務(wù)實的作風、更加飽滿的精神，努力建設(shè)對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的政府。

　　踐行執(zhí)政為民的宗旨。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾的呼聲放在首位，堅持主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅決治庸、治散、治懶、治奢，建設(shè)服務(wù)型政府。提升政務(wù)服務(wù)水平，完善“一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作模式，簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事。進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，打造辦事快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。以新要求，展示新面貌！

　　提高依法行政的水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，把人大和政協(xié)的監(jiān)督作為提升政府工作水平的有力保證。密切同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體的聯(lián)系，重視新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。健全決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度，推進政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正文明執(zhí)法。以新作為，拓展新氣象！

　　增強推動發(fā)展的本領(lǐng)。切實抓好政府系統(tǒng)十八大精神學(xué)習(xí)，用十八大精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，不斷提高科學(xué)發(fā)展、駕馭全局和調(diào)處各種復(fù)雜矛盾的能力。創(chuàng)新思維，突破定勢，用科學(xué)先進的理念、先行先試的膽識、行之有效的辦法推動工作。對發(fā)展中的難點、焦點、瓶頸問題，主動應(yīng)對，全力破解。以新舉措，促進新發(fā)展！

　　弘揚求真務(wù)實的作風。堅決執(zhí)行中央關(guān)于改進作風的“八項規(guī)定”，全面提升政府系統(tǒng)抓落實的能力。完善政府分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)、團隊攻堅的工作體系和責任機制，確保政令暢通。堅持實事求是、真抓實干，摸實情、出實招、辦實事、求實效。堅持雷厲風行、提高效率，開短會、說短話、戒空話、少發(fā)文。以新作風，樹立新形象！

　　營造廉政勤政的正氣。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定，全面履行“一崗雙責”責任制，健全政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，進一步完善土地出讓、政府采購、工程招投標等制度，加大重點領(lǐng)域、重大工程、重要環(huán)節(jié)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。嚴格按照政府工作規(guī)則辦事，嚴格規(guī)范權(quán)力運行，增強行政工作透明度。嚴控行政開支，厲行勤儉節(jié)約。加大糾風和專項治理力度，堅決糾正行業(yè)不正之風。以新風氣，開辟新局面！

　　各位代表！人民的事業(yè)光榮偉大，吳忠的未來前程似錦！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為打造寧夏“五區(qū)”、 建設(shè)和諧富裕新吳忠，全面建成小康社會而努力奮斗！