政 府 工 作 報 告

（刪減版）

—2014年1月16日在吳忠市第四屆人民代表大會第三次會議上

市長??白尚成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)的有力支持下，全市上下攻堅克難，全力做好保增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧各項工作，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長12%。公共財政預算收入31億元，可比增長21%。完成固定資產(chǎn)投資495億元，增長30%。實現(xiàn)社會消費品零售總額78.7億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元，農(nóng)民人均純收入7200元，分別增長12%.

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對經(jīng)濟下行壓力，著力抓項目、增投資、穩(wěn)增長。年初，面對主要經(jīng)濟指標較大回落的嚴峻挑戰(zhàn)，我們認真研判，科學調(diào)度，有效應對：一是切實發(fā)揮政策保障效應。相繼出臺了加快非公經(jīng)濟發(fā)展、金融支持實體經(jīng)濟、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重點項目幫扶機制等政策措施，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是加大財稅金融支持力度。綜合運用財稅、金融等手段，全力幫助企業(yè)克服困難。市縣財政安排1.3億元專項資金扶持工業(yè)發(fā)展，減免退稅2.7億元。中小微企業(yè)貸款余額139.7億元，增長25.4%。共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款8.5億元。利用企業(yè)債券成功融資10億元，著力化解保障性住房建設(shè)等資金難題。三是狠抓關(guān)鍵舉措落實。越是困難，越是狠抓“兩大任務”不放松。全年落實上爭項目2373個，落實上爭資金122億元。引進實施招商引資項目485個，到位資金500億元。強力推進省道101至羅山大道連接線、市醫(yī)院遷建等一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項目。行之有效的思路、政策，對癥下藥的措施、辦法，扭轉(zhuǎn)了不利局面，全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。

（二）堅定不移培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促轉(zhuǎn)型。我們立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。龍頭引領(lǐng)、配套跟進、項目支撐、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局逐步顯現(xiàn)。工業(yè)支撐作用進一步增強。實施2000萬元以上的工業(yè)項目140個，萬勝5萬噸氨基酸、紅雙贏10萬噸大米等44個項目建成投產(chǎn)。吳忠卷煙廠新增1萬箱生產(chǎn)指標。新增規(guī)模以上企業(yè)113家，占全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)35%。新增億元企業(yè)10家。地方工業(yè)實現(xiàn)增加值62億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的53%，增長16%，高于中央和區(qū)屬企業(yè)9個百分點。工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.3億元，園區(qū)承載和聚集效應明顯提升。預計全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值118億元，增長15%。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到39.5 %，拉動經(jīng)濟增長5.3個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增效。糧食總產(chǎn)量達90萬噸，實現(xiàn)“十連豐”。奶牛、肉牛、羊飼養(yǎng)量分別達到17.3萬頭、58萬頭、620萬只。夏進、伊利、金宇等10個萬頭奶牛牧場加快建設(shè)，鹽池萬畝草畜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、紅寺堡萬畝葡萄基地、下馬關(guān)萬畝枸杞基地全面建成。種植優(yōu)質(zhì)水稻20萬畝，“塞外香”成為中國馳名商標。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，累計達到17.44萬畝。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到154家，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1035家，成立家庭農(nóng)場160家，流轉(zhuǎn)土地72萬畝。預計全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，增長5%。第三產(chǎn)業(yè)進一步活躍。市區(qū)“十大市場”、“四大濱河商業(yè)廣場”基本建成，北方農(nóng)資城、恒美家居等7個市場投入運營。深入開展特色餐飲業(yè)品牌提升活動。加快沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，黃河大峽谷·中華黃河壇被評定為國家4A級景區(qū)。預計全年接待游客222萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.88億元。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資43.32億元，增長88%，全市銷售商品房面積114.32萬平方米，增長48%。

（三）扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力夯基礎(chǔ)、增內(nèi)涵、 提品位。開工城鄉(xiāng)建設(shè)項目234個，完成投資189億元，全市城市化率達到51%，市區(qū)城市化率達到58%。文體會展中心、秦渠文化休閑公園、乃光湖公園、黃河外灘大飯店等項目順利推進。完成70萬平米老舊小區(qū)節(jié)能改造，打通拓寬44條斷頭路。實施城市供排水、供熱、亮化等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進一步完善。紅寺堡生態(tài)公園、博大商業(yè)廣場建成。鹽池、同心舊城改造及新區(qū)開發(fā)等大縣城建設(shè)重點項目深入推進。新建“幸福村莊”示范點24個，改造危房8684戶。新建農(nóng)村公路1000公里。牛首山“三縱六橫”規(guī)劃區(qū)新增公路190公里。主干道路大整治大綠化工作取得初步成果。創(chuàng)建“國家智慧城市”、“全國建筑節(jié)能示范城市”工作扎實推進。

（四）全面抓好事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點，著力挖潛力、增動力、強活力。我們充分挖掘自身優(yōu)勢，利用各方條件，在事關(guān)全局性的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的作為。慈善產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。弘德包裝40萬箱煙包、中石化援建7500噸塑料制品等12個項目建成投產(chǎn)，解決就業(yè)崗位4000多個。慈善園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值36億元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承辦“5·12黃河善谷行”慈善活動，慈善吳忠的對外影響力和知名度進一步擴大。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，完成營造林45.5萬畝，森林面積達到420萬畝，森林覆蓋率13.5%。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市榮獲“全國綠化模范城市”殊榮，被環(huán)保部列為“全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)”。加快推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，萬元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治區(qū)下達的“十二五”節(jié)能降耗目標。全年空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到335天，居全區(qū)首位。對外開放取得實效。與寧波建立友好合作城市關(guān)系。與中國自動化集團達成建設(shè)自動化產(chǎn)業(yè)基地框架協(xié)議，與馬來西亞狄維娜食品集團簽訂合作備忘錄。

（五）把保障和改善民生放在更加突出位置，著力謀民利、惠民生、增福祉。全市公共財政投入民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的資金達到123億元，占公共財政預算支出的84.2%。市財政投入1.3億元，為民辦理的15件實事全面完成。新建、續(xù)建移民安置區(qū)7個，建成移民住房5044套，搬遷安置移民4463戶18823人。鹽池縣提前兩年完成“十二五”移民搬遷任務。深化全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦小企業(yè)750 個、創(chuàng)造新崗位 7400個、城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 24萬人，實現(xiàn)勞務工資性收入18.7億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和86.6%。新建、續(xù)建139萬平米保障性住房。市財政拿出937萬元，為7.8萬名60歲以上城鄉(xiāng)居民每人每月增加10元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為5192名殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補助363萬元，實現(xiàn)全覆蓋。全市安排3811萬元，走訪慰問困難群眾。為12457名貧困家庭學生發(fā)放助學資金2086萬元，沒讓一個學生因家庭困難而放棄學業(yè)，誤了前程。投資5000萬元，新購公交車71輛，新增城市公交線路5條，進一步方便群眾出行。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建、改建學校150所、幼兒園27所，投資7317萬元配置教育教學儀器設(shè)備，利通區(qū)、青銅峽市順利通過自治區(qū)義務教育均衡發(fā)展驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。市人民醫(yī)院遷建工程進展順利，新建152個標準化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件得到明顯改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，歌舞劇《曼蘇爾》獲第三屆中國少數(shù)民族戲劇會演綜合表演銀獎。市文化藝術(shù)館和博物館完成布展工作，正式對外開放。成功舉辦第四屆黃河金岸國際馬拉松賽、全國青少年航空航天模型錦標賽和市第三屆運動會。國防動員、雙擁、科技、檔案、統(tǒng)計、婦女兒童、住房公積金等工作取得新成效。

（六）狠抓依法行政和效能提升，著力轉(zhuǎn)作風、促和諧、???? 保穩(wěn)定。修訂完善《市政府工作規(guī)則》，建立健全財政資金使用、國有資產(chǎn)管理、政府投資項目決算審計等多項制度，政府運行更加規(guī)范高效。深入推進依法行政，切實提升行政效能。取消、合并、下放30項行政許可事項，壓縮法定辦理時限2580個工作日，壓縮幅度達到43%。建成統(tǒng)一高效的公共資源交易中心，工程招投標、政府采購等交易活動更加規(guī)范。堅決執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于改進作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，工作作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在全區(qū)群眾評議機關(guān)和干部作風活動中，我市由上年的第四名進位到第二名。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，八類案件破案率位居全區(qū)第一。全面啟動新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。安全生產(chǎn)、應急管理和防震減災工作不斷加強。依法管理宗教事務，加大對宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處力度。我市被國家民委列為創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范市”首批試點。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議78件，政協(xié)委員提案255件，辦復率均達100%。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極開展工作。

各位代表，一年的發(fā)展實踐使我們深切地體會到：之所以能夠在挑戰(zhàn)中逆勢突破、在困難中奮力前行，得益于市委的堅強領(lǐng)導、人大政協(xié)的有力支持；得益于各級班子的精誠團結(jié)、各級干部的真抓實干；得益于全市上下的攜手奮進、各族群眾的擁護支持；得益于風清氣正的良好環(huán)境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，財政實力弱、收支矛盾突出。工業(yè)支撐作用不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務依然艱巨。保障和改善民生的任務較重，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與群眾期望還有較大差距。發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，社會治理有待進一步加強等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決，努力把各方面工作做得更好。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是我市的“改革創(chuàng)新年”，扎實做好今年各項工作，尤為重要。我們必須正確研判宏觀形勢的發(fā)展變化，牢牢掌握工作主動權(quán)。

首先，吳忠正處在爬坡追趕的關(guān)鍵時期，面臨著增長與轉(zhuǎn)型的雙重壓力，做大總量與轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣緊迫。現(xiàn)階段發(fā)展不足、粗放發(fā)展仍然是吳忠最大的市情，發(fā)展的基本模式仍然是投資拉動型、資源依賴型，發(fā)展的主要任務仍然是在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長。因此，加快發(fā)展、做大總量、轉(zhuǎn)型升級仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。

其次，當前的宏觀形勢依然偏緊，但有利因素也在增多，困難挑戰(zhàn)與有利條件交織并存。一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，各類結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然較多。另一方面，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；支持東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央財政轉(zhuǎn)移支付將更多向中西部尤其是貧困地區(qū)傾斜；通過培育地方主體稅種增加地方政府收入等。這些都將為我們加快發(fā)展帶來重大利好。

第三，未來的改革力度將進一步加大，紅利將不斷釋放，改革機遇與自身優(yōu)勢疊加發(fā)力。從全局看，十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。隨著改革的縱深推進，各項改革措施的效應將持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長的動力和活力將不斷增強。從自身看，吳忠是沿黃經(jīng)濟帶的核心區(qū)，大銀川都市區(qū)的重要組成部分。裝備制造、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，一批成長壯大起來的大中型企業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。吳忠進入了自身優(yōu)勢釋放和改革機遇疊加的黃金發(fā)展期。

總的來看，盡管當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍存在一些不確定因素，我們發(fā)展過程中還面臨著各種困難和問題，但只要我們抓緊抓牢大好機遇，充分利用各種有利條件，吳忠的發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊，充滿著無限希望。

根據(jù)中央、自治區(qū)、市委的一系列決策部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快，把壯大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，把項目建設(shè)作為第一引擎，加快新型城鎮(zhèn)化進程，加快生態(tài)文明建設(shè)，加快民生改善，全面建設(shè)開放吳忠、富裕吳忠、和諧吳忠、美麗吳忠、智慧吳忠，為完成“十二五”規(guī)劃目標、全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；地方公共財政預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標。

各位代表，實現(xiàn)上述目標，我們必須以市委四屆五次全體（擴大）會議確定的“改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展” 作為各項工作的主基調(diào)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。必須把擴量增效作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務。進一步加壓鼓勁，奮力追趕，使經(jīng)濟保持盡可能快的增長速度。在做大總量的同時，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。必須把“兩大任務”作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手。堅持對內(nèi)抓項目、對外引項目、對上爭項目，確保項目質(zhì)量優(yōu)化提升。想方設(shè)法擴大政府投資、千方百計激活社會投資、竭盡全力引進市外投資，確保投資總量持續(xù)增長。必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力。改革是今年工作的主旋律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。我們將在行政審批、行政收費、非公經(jīng)濟發(fā)展、財稅金融改革、農(nóng)村土地制度改革等方面，采取更具突破性舉措，形成更富活力的體制機制。必須把生態(tài)建設(shè)?? 作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提。優(yōu)美的環(huán)境是我市最大的優(yōu)勢，一定要倍加珍惜，不斷豐富和提升生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵和水平，使天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。必須把改善民生作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。把人民對美好生活的向往作為最高奮斗目標，切實解決群眾上學、就業(yè)、醫(yī)療、住房、安全等方面的困難和問題，努力讓全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。

重點做好以下九個方面的工作：

（一）堅持項目帶動，在投資拉動經(jīng)濟增長上取得新進展。堅定不移的實施“兩大任務”不動搖，確保上爭項目資金、招商引資到位資金不低于上年。在加快項目建設(shè)上下功夫。實施農(nóng)林水牧、工業(yè)、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域803個項目，完成年度投資618億元。重點抓好自動化儀表生產(chǎn)基地、吳忠熱電廠、伊利二期15萬噸液態(tài)奶等產(chǎn)業(yè)項目；黃河吳忠市區(qū)段綜合治理續(xù)建、101省道至羅山大道連接線、供熱集污管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目；文體會展中心、義務教育均衡發(fā)展、保障性住房、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會民生項目，盡快形成投資拉動效應。在加強項目前期工作上下功夫。緊盯國家、自治區(qū)投資方向和重點，全力以赴爭取支持，力爭一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面的項目列入國家和自治區(qū)投資計劃。大力開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯新興際華、中煤集團、北汽福田等大企業(yè)，爭取引進2-3家投資過10億元的大項目。進一步完善招商引資目標管理及考核辦法，突出重點、注重實效、強化落地。在優(yōu)化項目服務機制上下功夫。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導包抓項目責任制，嚴格落實項目督查和考核制度。制定項目推進路線圖、時間表，緊盯進度、嚴把質(zhì)量。各項工作圍繞項目轉(zhuǎn)，各方面力量圍繞項目使，切實解決好規(guī)劃、征地、資金等問題，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

（二）立足轉(zhuǎn)型升級，在加快新型工業(yè)化發(fā)展上再造新優(yōu)勢。進一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，實施5000萬元以上重點工業(yè)項目100個，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。做大做強食品產(chǎn)業(yè)。加快寶迪、伊佳、金麥爾等項目建設(shè)進度，進一步擴張規(guī)模、提升層次、培育品牌，讓大企業(yè)頂天立地、讓小企業(yè)鋪天蓋地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)運用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高科技水平，加快轉(zhuǎn)型升級。著力提升以慶華煤化、金裕海石化等為龍頭的能源化工業(yè)；以吳忠儀表、共創(chuàng)光伏等為龍頭的裝備制造業(yè)；以青銅峽鋁業(yè)、太陽鎂業(yè)等為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強中小企業(yè)。鼓勵本土企業(yè)通過增資擴能、戰(zhàn)略合作等途徑，擴大規(guī)模，增強實力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點解決配套、融資、用工等難題。鼓勵大企業(yè)通過專業(yè)分工、訂單生產(chǎn)等方式，優(yōu)先和市域內(nèi)中小企業(yè)開展協(xié)作，加速構(gòu)建上下游產(chǎn)品有序鏈接，大中小企業(yè)融合配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)20家、億元企業(yè)10家、自治區(qū)級“兩化融合”試點企業(yè)10家。提升園區(qū)發(fā)展水平。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，進一步調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導園區(qū)從規(guī)模擴張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變、從政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)建立與銀川綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，使園區(qū)企業(yè)能享受保稅區(qū)相關(guān)政策。探索推進與寧波等發(fā)達地區(qū)聯(lián)合辦園模式，吸收產(chǎn)業(yè)、人才、資金、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏。

（三）注重提質(zhì)增效，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上邁出新步伐。以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，走特色、高品質(zhì)、高效益、高端市場的“一特三高”發(fā)展路子，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。擴大規(guī)模，打造特色產(chǎn)業(yè)帶。以保障糧食安全為基礎(chǔ)，全市優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝，糧食產(chǎn)量達到90萬噸。加快四條農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，堅持“一縣一業(yè)”，重點在奶產(chǎn)業(yè)、牛羊肉、優(yōu)質(zhì)大米、釀酒葡萄、有機枸杞上擴大規(guī)模、提升品質(zhì)。新增奶牛3萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只、釀酒葡萄2萬畝、枸杞中藥材3萬畝。以果蔬為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在17萬畝以上。嚴格落實“菜籃子”責任制，每個縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。整合改造老舊養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)揮存量資源效益。提高吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“有機谷”。壯大龍頭，提升市場帶動力。大力扶持龍頭企業(yè)，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。鼓勵和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，年內(nèi)培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社20家，家庭農(nóng)場100家，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝。加快推進特色產(chǎn)業(yè)標準化、品牌化、市場化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制、檢驗監(jiān)測、認證等保障服務體系。重點支持伊利乳業(yè)、塞外香大米、易捷枸杞等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴規(guī)模、拓市場，培育一批寧夏知名、叫響全國的農(nóng)字號品牌。夯實基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)力。因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施苦水河治理、小農(nóng)水重點縣、安全飲水等一批水利工程，新增節(jié)水灌溉25萬畝，治理水土流失240平方公里，解決2萬人安全飲水問題，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程全覆蓋。推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備、新成果，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

（四）加快融合互動，在激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力上拓展新途徑。充分聚合優(yōu)勢資源，大力推進商貿(mào)物流、特色餐飲、金融保險、電子商務、文化旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造。推進“十大市場”和縣級專業(yè)市場建設(shè)與運營，引進大型物流企業(yè)，逐步形成區(qū)域性物流集散地。加快特色餐飲業(yè)提檔。深入開展特色餐飲業(yè)品牌提升活動，鼓勵和支持餐飲名店發(fā)展連鎖經(jīng)營。培育1-2家營業(yè)額過5000萬元的餐飲集團，10家營業(yè)額在1000萬元以上的餐飲企業(yè)，建成具有一定規(guī)模和影響力的餐飲特色名鎮(zhèn)、名街、名店、名農(nóng)家。加快文化旅游業(yè)融合。重點發(fā)展以黃河文化游、紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游和近郊休閑游為主的特色旅游經(jīng)濟。加快完善黃河樓、108塔、大禹文化園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建黃河文化旅游精品線路。整合資源，組建文化旅游發(fā)展有限公司，推進全市文化旅游資源集約化、規(guī)?；?jīng)營。力爭接待游客和旅游收入分別增長12%和15%。加快現(xiàn)代服務業(yè)培育。大力發(fā)展電子商務、郵政快遞、設(shè)計研發(fā)、咨詢中介、休閑娛樂、體育健身、養(yǎng)老家政等新興消費業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)國家電子商務示范城市。

（五）著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上譜寫新篇章。全年實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目170個，完成投資180億元。全市城市化率提高2個百分點。堅持內(nèi)涵發(fā)展，做美黃河金岸。大力實施 “西移東擴、南控北拓”戰(zhàn)略。加快利青一體化步伐，實施文化體育會展中心、黃河觀光游覽、秦渠綜合整治二期、乃光湖公園二期等40個重點項目。新建、續(xù)建南二環(huán)等14條城市道路和15公里排水工程，改造老城區(qū)20公里供熱管網(wǎng)。新建、續(xù)建恒昌幸福城等100萬平米房地產(chǎn)開發(fā)項目。積極主動融入大銀川都市區(qū)建設(shè)，推進銀吳同城，吳靈（武）相交、吳永（寧）對接，形成優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)、功能互補，競相發(fā)展的新格局。堅持產(chǎn)城融合，打造活力縣城。引導支持各縣（市、區(qū)）從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，逐步打造特色鮮明、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟方陣。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務配套，不斷改善居住條件，進一步提升大縣城集聚承載力和輻射帶動力。堅持人文一體，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村。加大村鎮(zhèn)整合聚集力度，提升金銀灘、峽口、下馬關(guān)、柳泉、惠安堡等特色城鎮(zhèn)建設(shè)水平。努力培育一批功能完備、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)。新建、續(xù)建30個“美麗村莊”示范點，改造農(nóng)村危房5000戶。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、環(huán)境美化。堅持建管一體，打造宜居城市。堅持精品化建設(shè)、精細化管理城市。加快舊城改造步伐，加強物業(yè)管理，不斷完善小街小巷、老舊小區(qū)、安置小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。合理增加停車泊位，優(yōu)化公交線路布局。深入實施城市凈化、美化、綠化、亮化工程，使市容更整潔、出行更順暢、景觀更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。堅持資源整合，打造智慧城市。加快推進智慧規(guī)劃、智慧服務、智慧管理等重點工程建設(shè)，建成智慧吳忠數(shù)字資源庫。逐步構(gòu)筑貫穿城市生產(chǎn)生活、安全管理、公共服務、社會運行等智慧應用體系，促進信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，讓老百姓在智慧城市里生活的更美好。

（六）建設(shè)美麗吳忠，在加強生態(tài)文明建設(shè)上展示新形象。加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，扎實開展全國生態(tài)文明建設(shè)試點工作，進一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。全方位推進生態(tài)建設(shè)。全市營造林30萬畝，森林面積達到435萬畝，森林覆蓋率達到14%。新增城市綠化5000畝，完成主干道路綠化美化6.95萬畝。啟動“黃河善谷”植物園建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、防沙治沙、天然林保護工程。大力度????發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推廣應用清潔能源，加大節(jié)能降耗力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。重點實施15項工業(yè)節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟項目。嚴把新上項目節(jié)能評估關(guān)、環(huán)保準入關(guān)。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強對重點監(jiān)控區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達標排放。多舉措加強綜合整治。加強森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護。綜合防治化工污染、重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村和環(huán)境友好型社區(qū)等創(chuàng)建活動。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓保護者獲得收益，讓污染者付出代價。開展空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測，確?？諝赓|(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到90%以上。

（七）強化創(chuàng)新驅(qū)動，在深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革上實現(xiàn)新突破。面對新形勢新任務，必須堅定不移地解放思想，大力推進改革創(chuàng)新，向改革要動力、要活力、要紅利。以政務服務創(chuàng)新推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。認真落實地方政府機構(gòu)改革中各項工作任務。加快行政審批制度改革，實行“兩個清單、三個一律”，力爭全市行政審批事項減少60%以上，平均辦結(jié)時限壓縮60%。推行“項目四級服務制”，最大限度為企業(yè)、法人、公民創(chuàng)業(yè)提供方便。率先在服務行業(yè)實施“先業(yè)次照再證后規(guī)范”的工商注冊程序。在通過安全、環(huán)保評價的基礎(chǔ)上，降低企業(yè)準入門檻，減少項目審批環(huán)節(jié)，取消市級收費，涉及國家和自治區(qū)的收費項目一律由財政埋單。以財稅金融改革創(chuàng)新推動融資總量突破。完善公共財政體系，加大財源建設(shè)力度，加強稅收征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。建立財政風險監(jiān)控和預警機制，把政府負債控制在合理區(qū)間，防止過度舉債搞建設(shè)。支持金融業(yè)務創(chuàng)新。積極引進各類金融機構(gòu)在我市設(shè)立網(wǎng)點、開辦業(yè)務。鼓勵發(fā)展民營金融機構(gòu)。吸納社會資本增資擴股，做大做強市本級擔保機構(gòu)，著力提升融資擔保能力。支持企業(yè)債券和中期票據(jù)發(fā)行，繼續(xù)做好區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行工作，選擇3家企業(yè)進入“新三板”市場交易。以用地制度創(chuàng)新推動土地難題破解。鼓勵農(nóng)村承包地自愿有序流轉(zhuǎn)、抵押、租賃。在利通區(qū)、青銅峽市開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地換房試點，規(guī)劃區(qū)外的宅基地可在市公共資源交易中心交易。每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點。以對外開放創(chuàng)新推動發(fā)展活力增強。探索市場化運作模式，在促進招商引資、展示城市魅力、擴大對外宣傳等方面取得實效。充分利用地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，找準突破口，制定絲綢之路經(jīng)濟帶行動計劃。大力發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，完善政策措施，建設(shè)慈善城市，吸引中外愛心人士來吳投資置業(yè)興善。

（八）突出民生優(yōu)先，在保障群眾切身利益上爭取新作為。按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的原則，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高社會保障水平。年內(nèi)高質(zhì)量辦好為民承諾的實事。扎實推進生態(tài)移民和扶貧攻堅。新建生態(tài)移民住房1959套，搬遷安置移民3873戶1.6萬人，全面完成“十二五”生態(tài)移民建設(shè)任務。加快完善移民村水電路、學校、醫(yī)務室、村級活動中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發(fā)展有基礎(chǔ)、生活有保障、致富有渠道。加強資源整合，加大100個貧困村整村推進力度。統(tǒng)籌社會扶貧力量，群眾不脫貧、單位不脫鉤。不斷提高社會保障能力。深化全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等群體就業(yè)援助和技能培訓力度，推動更高質(zhì)量就業(yè)，力爭全年創(chuàng)辦小企業(yè)650個，創(chuàng)造新崗位6500個。推進社會保險提標擴面，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%、90%以上，并穩(wěn)步提高保障水平。啟動實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，讓重病百姓不硬扛、有希望。繼續(xù)提高社會保障和救助標準，讓困難群眾有念想。建設(shè)保障性住房8000套，棚戶區(qū)改造10000套，讓低收入家庭有指望。鼓勵社會力量以多種形式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，讓老人、家庭、社會無后憂。著力促進教育均衡發(fā)展。加大教育投入，改善辦學條件，進一步縮小校際差距。減輕學生課業(yè)負擔，緩解大班額問題，讓孩子平等、快樂地接受教育。實行教師縣級統(tǒng)一管理，建立政策導向機制，使校長和教師輪崗交流常態(tài)化。年內(nèi)新建、改建城鄉(xiāng)學校25所，幼兒園27所，建設(shè)標準化學校328所，確保利通區(qū)、青銅峽市順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。提高普通高中辦學水平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量。大力促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快市人民醫(yī)院遷建工程。辦好縣級人民醫(yī)院，推進社區(qū)、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，方便群眾就醫(yī)。支持非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。落實新的生育政策，強化優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。加快推進文化事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。組織開展送戲下鄉(xiāng)、廣場文化、全民健身等文化體育活動。鼓勵文藝精品創(chuàng)作。年內(nèi)完成董府修繕改造工程，向公眾開放。

（九）圍繞和諧穩(wěn)定，在加強和創(chuàng)新社會治理上開創(chuàng)新局面。著力提升社會治理水平，努力實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。加強民族宗教工作。以創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步模范市”為契機，扎實開展“民族團結(jié)進步創(chuàng)建攻堅年”活動，進一步鞏固提升創(chuàng)建成果。依法加強和創(chuàng)新宗教事務管理，著力提高管理服務水平。及時化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，堅決打擊非法宗教活動，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。??加強社會綜合治理。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，及時化解社會矛盾，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。深化社區(qū)管理創(chuàng)新，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能和自治能力。加強社會輿情信息管控，強化對社會熱點問題的正面引導。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，突出抓好煤炭、化工、食品藥品、公共場所等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應急管理體制機制，提升突發(fā)事件應對和處置工作水平。全面打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，讓群眾生活更安寧。提升社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，用“中國夢”、“五個吳忠”的宏偉目標凝聚人心。深入推進文明城市創(chuàng)建，進一步增強城市凝聚力和市民歸屬感。廣泛開展以立德樹人、爭做“美麗吳忠人”為主題的精神文明創(chuàng)建活動，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。

進一步加強統(tǒng)計工作，完成第三次全國經(jīng)濟普查任務。積極促進軍地融合發(fā)展，抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平。加強婦女兒童、外事僑務、氣象、檔案、市志、防震、住房公積金等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。

切實加強政府自身建設(shè)

新形勢、新目標、新任務對政府工作提出了更高要求，我們必須以改革創(chuàng)新的精神努力建設(shè)為民、務實、高效、廉潔政府，受人民監(jiān)督、為人民服務，讓人民滿意。

（一）建設(shè)責任政府。面對新要求、新矛盾、新問題，用學習、境界、創(chuàng)新敢于擔當，以定力、心力、能力勇于負責，踏石留印、抓鐵有痕、奮發(fā)有為。盯住不落實的事，嚴查不落實的人，確保政府部門和各級干部認真履行職責，促進重點工作、重點項目件件落到實處。

（二）建設(shè)法治政府。堅持把依法行政貫穿政府工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正文明執(zhí)法。???? 自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。

（三）建設(shè)服務政府。始終把全心全意為人民服務作為政府工作的根本宗旨。深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。集中精力抓好經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理和生態(tài)保護，著力打造“兩優(yōu)”、“五地”環(huán)境。加強政府誠信建設(shè)，堅持誠信辦事、誠信服務，樹立有諾必踐的政府形象。以我們的實際行動讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉(zhuǎn)。

（四）建設(shè)陽光政府。始終把廉潔從政作為政府工作的底線。牢固樹立長期過緊日子思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費，真正把有限的財力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅持用制度管權(quán)、管事、管人。強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督。嚴肅查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。加快政府決策行為、活動信息及財政預算公開，讓群眾知道政府花了多少錢，辦了什么事。讓百姓看得到、看得懂、看得明白。

各位代表，吳忠的發(fā)展充滿希望，吳忠的前景無限美好！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，開拓進取，為建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗、智慧新吳忠，全面建成小康社會而努力奮斗！