政 府 工 作 報 告??

——2019年1月15日在吳忠市第五屆人民代表大會第四次會議上??

市 長??喜清江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。一年來，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會部署要求，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，堅定不移推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。全市各族人民在習(xí)近平總書記“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”題詞的感召下，在改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年輝煌成就的鼓舞下，熱愛祖國、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情更加高漲。我們以高度的政治自覺，扎實推進中央巡視、環(huán)保督察“回頭看”和國務(wù)院大督查反饋意見的整改落實，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，朝著實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會目標(biāo)又邁出了堅實有力的一步。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值534.5億元，增長6.6%；一般公共預(yù)算收入34.6億元，同口徑增長8%；社會消費品零售總額119.2億元，增長5.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27478.1元，增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入12045.4元，增長10.4%；居民消費價格同比上漲2.5%。

堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好。面對下行壓力，精準(zhǔn)靶向施策，及時出臺普惠金融提升、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等7個行動計劃，推進落實創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)對標(biāo)提升、加快會展業(yè)發(fā)展等19個針對性較強的措施方案，有力推動了全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施5000萬元以上工業(yè)項目93個，伊利乳業(yè)液態(tài)奶生產(chǎn)線、中國自動化綠色精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，華能大壩四期擴建等項目建成投產(chǎn)。積極推進園區(qū)整合優(yōu)化，9個工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為5個，理順了體制，整合了資源，激發(fā)了活力。大力支持企業(yè)降本增效，實施高沙窩集中區(qū)8公里供水專線、金積工業(yè)園區(qū)集中供熱供汽等17個低成本化改造項目。認真落實自治區(qū)“降成本30條”等政策措施，爭取各類惠企資金2.56億元。嚴格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，盤活處置僵尸企業(yè)15家，整治散亂污企業(yè)89家，淘汰落后產(chǎn)能117.6萬噸。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色提標(biāo)改造，伊利乳業(yè)創(chuàng)建為國家級綠色工廠。全市單位工業(yè)增加值能耗同比下降4%。新增規(guī)上企業(yè)34戶、產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%。全市糧食播種面積307.5萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值70億元，增長4.2%。奶牛存欄24.1萬頭，肉牛、肉羊、黑毛驢飼養(yǎng)量分別達到48萬頭、660萬只和3萬頭。認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品28個，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社23個、家庭農(nóng)場28個，新建富硒農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、富硒功能農(nóng)業(yè)博士工作站各1個。新增釀酒葡萄、文冠果等經(jīng)濟林13.8萬畝，總面積94.72萬畝，新建蘋果、枸杞、釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6個。鹽池灘羊入選首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，同心銀柴胡種植基地入選全國特色中藥材種植基地，吳忠亞麻籽油成為全國首個亞麻籽油地理標(biāo)志產(chǎn)品。塞外香、君星坊分別入選全國大米加工50強企業(yè)和全國亞麻籽油加工10強企業(yè)榜單。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體130個。組建紅寺堡壹加壹肉牛等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體16家。我市被評為全國平安農(nóng)機示范市，利通區(qū)、青銅峽市創(chuàng)建為主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，鹽池縣被確定為第三批國家高效節(jié)水灌溉示范縣，吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被認定為國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范區(qū)。萬達廣場等商貿(mào)項目投入運營，寧夏德昌鐵路物流中心等項目進展順利。新建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站16家，總數(shù)達到451家，覆蓋率90.2%。光耀美食街等特色街區(qū)建成運營，“吳忠早茶”“吃在吳忠”的美譽度和影響力進一步提升。大力提升35個優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷中心運營水平，全年實現(xiàn)銷售額3.12億元。實現(xiàn)進出口總額8億元，同比增長20%。全域旅游示范市創(chuàng)建扎實推進，接待游客和旅游收入同比增長12%和15%。爭取項目1005個，批復(fù)資金148.9億元，實施招商引資項目166個，到位資金309.7億元。全年經(jīng)濟運行穩(wěn)、就業(yè)形勢穩(wěn)、物價漲幅穩(wěn)、社會大局穩(wěn)，內(nèi)生動力顯著增強，質(zhì)量效益繼續(xù)向好。

堅持底線思維，風(fēng)險防控措施有力。強化政府債務(wù)管理，建立“借、用、還”統(tǒng)一的債務(wù)管理機制，未發(fā)生違法違規(guī)舉債融資行為。加大市本級政府債務(wù)化解力度，歷史形成的政府系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)全部實現(xiàn)債券化，由風(fēng)險預(yù)警地區(qū)降為提示地區(qū)。出臺《吳忠市防范化解金融風(fēng)險實施方案》，制定24條有效措施，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。組建債委會11家，逾期90天以上貸款納入不良管理。完善金融監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等各類違法犯罪行為。全市各項貸款余額616.6億元，同比增長5.2%，新增貸款30.5億元。依法打擊違規(guī)銷售、違規(guī)交房等行為，從源頭防控房地產(chǎn)市場風(fēng)險。深入落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的10條政策措施，房地產(chǎn)銷售面積140萬平方米，庫存下降10%。建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品安全監(jiān)管機制，妥善應(yīng)對處置問題疫苗等風(fēng)險隱患。市食品檢測中心加快建設(shè)，建成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室64個，“明廚亮灶”覆蓋率達98%。

堅持精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅成效顯著。實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，脫貧銷號25個村，減少貧困人口34693人，貧困發(fā)生率由6.54%下降為2.74%。加快鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，投入48億元，實施公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)保護等270個項目。鹽池縣成為全區(qū)首個脫貧摘帽縣，綜合貧困發(fā)生率降到0.66%、群眾滿意度97.71%，獲2018年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。紅寺堡文化扶貧“寧夏樣本”代表西部地區(qū)在全國做了經(jīng)驗交流。同心縣扶貧車間被評為2018民生示范工程，預(yù)旺鎮(zhèn)賀家塬村第一書記丁海燕榮獲全國脫貧攻堅貢獻獎。爭取閩寧協(xié)作項目資金1億元，落實央企幫扶資金4620萬元，實施精準(zhǔn)到村到戶項目61個。培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)29家、專業(yè)合作社71家、鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧示范村22個，建設(shè)扶貧車間34家。續(xù)建移民住房1000套，搬遷安置移民1108戶4589人，“十三五”異地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。累計投放扶貧小額貸款25億元，貸款覆蓋率90%，戶均4.9萬元。全面落實教育資助政策，開展“控輟保學(xué)”專項整治，249名孩子重回校園。健康扶貧“一站式”結(jié)算覆蓋所有貧困人口，大病醫(yī)療救助惠及8864名困難群眾。中央第八巡視組反饋脫貧攻堅領(lǐng)域的7個方面24個問題完成整改20個，需要長期整改的4個。

堅持鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定改善。加快創(chuàng)建國家森林城市，完成營造林35.6萬畝，森林覆蓋率達到16.5%。耕地保有量459.55萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積368.22萬畝，獲全區(qū)耕地保護一等獎，利通區(qū)、鹽池縣、同心縣土地節(jié)約集約利用被國務(wù)院通報表揚。深入開展“藍天碧水凈土” 和“綠盾2018”自然保護區(qū)清理整治專項行動，中央第八環(huán)保督察組反饋問題得到切實整改，中央第二環(huán)保督察組“回頭看”轉(zhuǎn)辦的34批250件294個問題全部辦結(jié)。羅山自然保護區(qū)內(nèi)38臺風(fēng)電機組全部拆除，哈巴湖自然保護區(qū)人類活動點位徹底清理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，立案查處186件，處罰金額1675萬元。市環(huán)保局被授予全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體稱號。大力實施燃煤鍋爐“清零”行動，利通區(qū)、青銅峽市城市建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部淘汰停用，其他縣（區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。劃定全區(qū)首個城市禁煤區(qū)，率先在全區(qū)推行餐飲企業(yè)和商戶“煤改氣”，完成改造1128家。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)262天，PM₁₀、PM_2.5平均濃度同比分別下降9.9%和15%。全面落實河（湖）長制，全市9個生活污水處理廠全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，城市黑臭水體全面消除，金積飲用水水源地及3個地下水監(jiān)控點位水質(zhì)保持穩(wěn)定，清水溝、南干溝入黃水質(zhì)穩(wěn)定提升為Ⅳ類，黃河吳忠出境斷面水質(zhì)一直保持在II類優(yōu)水質(zhì)。治理水土流失312.9平方公里、鹽堿地12萬畝。

堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。深化“多證合一”，率先在全區(qū)推行個體工商戶簡易登記、豁免登記改革，開展“口頭申報、當(dāng)場領(lǐng)照”免填單登記新模式。企業(yè)登記實行“審核合一、一窗通辦”，辦事效率提高35%以上。建立市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等跨部門協(xié)作機制，企業(yè)開辦時間由11個工作日壓縮到5個工作日。全市新增市場主體6887戶，增長7.1%，總量達到103308戶，位居全區(qū)第二。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“不見面、馬上辦”審批服務(wù)，81.7%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)可不見面辦理，39個事項可不出村（社區(qū)）辦理，公共資源交易實現(xiàn)“最多跑一次”。全區(qū)首個市場化運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)吳忠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開業(yè)運營，掛牌土地13978畝，交易金額7125萬元。同心縣累計發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款10.4億元，居全區(qū)五個試點縣首位。穩(wěn)步推進國企混合所有制改革，城投公司參股寧夏德閱基金管理，辦理助貸業(yè)務(wù)37億元。寧夏水投吳忠水務(wù)公司掛牌成立。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額171億元，實現(xiàn)營業(yè)收入10億元，增長25%。完善醫(yī)院法人治理體系，落實公立醫(yī)院取消藥品加成虧損分擔(dān)機制，深化按病種收付費改革，動態(tài)調(diào)整市縣級公立醫(yī)院診療服務(wù)價格。率先在全區(qū)出臺優(yōu)化營商環(huán)境25條措施，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的51.5%。認真落實創(chuàng)新驅(qū)動行動計劃，R&D投入4.45億元，增長45.4%，增速居全區(qū)五市第一，投入強度達到0.88%。專利申請量952件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到2.13件。新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)41家、星創(chuàng)天地5家，自治區(qū)科技型中小企業(yè)34家、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)5家、科技小巨人企業(yè)9家。法福來食品等4家企業(yè)被評為自治區(qū)級企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，獲批建設(shè)全區(qū)首個中國智能裝備制造（儀器儀表）產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，鹽池縣被科技部確定為全區(qū)唯一一家“首批創(chuàng)新型縣”，金積工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，吳忠中小企業(yè)公共綜合服務(wù)窗口平臺創(chuàng)建為國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

堅持統(tǒng)籌推進，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定《推進銀川都市圈建設(shè)行動計劃（2018—2020年）》《加快推進利青同城化發(fā)展實施方案》，開工建設(shè)濱河大道與黃河大橋立交匝道等33個融入銀川都市圈重點項目，與銀川二十一小等學(xué)校建立教育合作共同體9個。青銅峽至銀川正源街快速通道、國道344線吳忠至靈武段公路基本完工。全年實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目150個，完成投資109億元，吳忠奧林匹克體育中心、城市數(shù)據(jù)運營中心等建成運行。實施市區(qū)“城市雙修”工程，改造道路19條25.7公里、人行道10萬平米、樓體140余棟，新建城市綠道20公里。建成市區(qū)東部地下綜合管廊9.32公里。綜合改造老舊安置小區(qū)7個，新建棚戶區(qū)改造房7527套。購置純電動公交車30輛，優(yōu)化城市公交線路3條。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)7個、美麗村莊示范點40個，改造農(nóng)村危房7484戶、農(nóng)廁8661個，新建農(nóng)村公路542公里。利通區(qū)東塔寺鄉(xiāng)石佛寺村入選全國傳統(tǒng)村落名單，市住建局被評為全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體。認真開展“大棚房”清理整治，拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施586個（棟）。頒布《吳忠市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理條例》，利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、鹽池縣推行農(nóng)村環(huán)境治理市場化運營模式，青銅峽市榮登“2018年中國最美縣域”榜單，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

堅持民生為要，社會事業(yè)全面進步。高質(zhì)量辦結(jié)10項30件民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.47萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.21%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.8萬人。發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.9億元，為4756名婦女創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由170元提高到193元，80歲以上老年人實現(xiàn)“零繳費”參保。市縣財政安排資金4214萬元，廣泛開展扶危濟困送溫暖活動?？禈佛B(yǎng)老服務(wù)中心被確定為國家第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位。利通區(qū)古城村被評為全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。我市再次榮獲慈善城市獎，王蘭花被授予第十屆“中華慈善獎”慈善楷模。紅十字會“三救三獻”工作扎實推進，救援救護能力有效提升。投資1.29億元，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心6所、托養(yǎng)中心4所。培育自治區(qū)青年拔尖人才19人，柔性引進高層次人才93人，累計享受國務(wù)院特殊津貼9人。制定落實吳忠市《深化教育體制機制改革實施意見》《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革行動計劃》，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。投資3.5億元，新建改擴建學(xué)校62所，基本消除“超大班額”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和集團化辦學(xué)，組建教育共同體71個。高考二本以上上線率提高3.6個百分點。青少年科技創(chuàng)新再創(chuàng)佳績，172件作品獲得第33屆全國青少年科技創(chuàng)新大賽獎項。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深化與首都醫(yī)科大學(xué)、北京302醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的合作，組建家庭醫(yī)生簽約團隊291個。市人民醫(yī)院、鹽同紅三縣區(qū)公立醫(yī)院與貧困地區(qū)13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療聯(lián)合體。醫(yī)保按病種付費數(shù)由28個擴展到125個。全面落實疾病防控措施，及時有效處置了禽流感、乙腦、皮膚炭疽等疫情。利通區(qū)、青銅峽市通過國家慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)審，鹽池縣創(chuàng)建為全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。吳忠美術(shù)館、紅寺堡文化館建成運行，吳忠圖書館、同心圖書館被評為國家一級館。啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。組織“文化惠民送戲下鄉(xiāng)”演出605場次、“濱河百姓大舞臺”廣場演出71場次。成功舉辦第七屆寧夏黃河金岸國際馬拉松賽、第五屆全國山地旅游自行車賽等賽事，2018年全國沙灘排球巡回賽（寧夏吳忠站）榮獲最佳賽區(qū)獎、貢獻獎。鴿子山遺址考古研究項目獲中國考古學(xué)會田野考古獎一等獎。李進禎榮登“中國好人榜”，李俊義等3個家庭被評為2018年全國“最美家庭”，馬靖廷等3個家庭被評為第十一屆全國“五好家庭”，微電影《李進禎》獲第六屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)一等獎。大力提升氣象綜合監(jiān)測服務(wù)能力，升級改造骨干網(wǎng)站15個，優(yōu)化布局特色農(nóng)業(yè)等實景觀測站點30個。加快推進檔案信息化建設(shè)，管理服務(wù)質(zhì)量進一步提高。全年歸集住房公積金10.5億元，同比增長7.6%。

堅持依法治市，社會大局和諧穩(wěn)定。深化民族團結(jié)進步“五項特色教育”，常態(tài)化開展“回漢一家親”“社區(qū)鄰里節(jié)”等創(chuàng)建鞏固提升活動。堅持宗教中國化方向，積極穩(wěn)妥推進宗教領(lǐng)域突出問題整治，推行宗教場所財務(wù)民主管理第三方代理記賬模式。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制等長效機制，立案查處77家違法違規(guī)企業(yè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降31%、30%。深入推進“七五”普法，深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)三級信訪事項人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋。認真做好退役軍人服務(wù)管理工作，建立“四級”包聯(lián)機制，妥善安置577人，保障維護退役軍人合法權(quán)益。辦理中央第八巡視組移交我市群眾信訪件478件、辦結(jié)率98%。全力抓好市委巡察反饋問題整改，215個問題已完成整改205個，整改率94.9%。扎實推進平安吳忠建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡團伙12個，全市治安案件、八類主要刑事案件、搶奪案件、毒品案件同比分別下降5%、2.9%、34.8%和45.3%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，支持人大建設(shè)代表之家、政協(xié)實施民主協(xié)商計劃，16個部門主動接受人大工作評議，40個部門聘請了特約監(jiān)督員。辦理人大代表議案建議64件、政協(xié)委員提案198件。主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。加快建設(shè)失信聯(lián)合懲戒機制，積極協(xié)助破解執(zhí)行難題，法院案件執(zhí)結(jié)率同比提高9.02%。在全區(qū)率先出臺《關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的意見》，公益訴訟案件240件，有效維護了公共利益。支持工會按規(guī)定保障干部職工享有福利待遇，新建勞模創(chuàng)新工作室13家，幫扶救助困難職工9666人次，市總工會被評為全國“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位。常態(tài)化開展“關(guān)愛行動”等志愿服務(wù)活動，全市實名注冊志愿者17.2萬人。整合開通12345便民服務(wù)熱線，我市位列全國12345熱線服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測排名榜第十七名、寧夏第一名。市交通運輸局被評為全國交通運輸行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀執(zhí)法單位。積極開展預(yù)算項目績效評價，財政預(yù)算公開率達到100%。加強審計監(jiān)督，完成審計項目40個，查出問題金額4.8億元，移送處理5項。加大政務(wù)督查力度，及時跟蹤督辦民生實事等重點工作200余項，有效推進了各項決策部署落實到位。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈整治“四風(fēng)”，廉潔自律意識不斷增強，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政府效能明顯提升。

各位代表，回顧剛剛過去的不平凡的一年，我們感恩黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的親切關(guān)懷，感謝市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，感激全市143萬各族人民群眾的努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警部隊、公安民警和消防救援隊伍，向中央及區(qū)屬駐吳單位，向關(guān)心支持吳忠發(fā)展的國家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝！

認真對標(biāo)對表，我們工作上還存在許多不足和差距，發(fā)展中也有不少困難和問題，主要是：發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，主要經(jīng)濟指標(biāo)低于預(yù)期；大項目不多、好項目較少，經(jīng)濟增長基礎(chǔ)不牢固，新的增長點不夠多；山川、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題突出，攻堅深度貧困任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力不強，科技投入仍然不足，各類創(chuàng)新人才短缺；教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)水平與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變還需繼續(xù)加快，管理服務(wù)水平有待進一步提高，等等。這些矛盾問題的交織迭加，困擾制約著吳忠高質(zhì)量發(fā)展。我們將堅持問題導(dǎo)向，著力破解難題，以更加堅決的態(tài)度、更加有效的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，努力把各項工作做實做細做好，不辜負全市人民的期望和重托。

2019年主要工作

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好態(tài)勢沒有改變。習(xí)近平總書記指出的我國面臨加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來的“五個新機遇”，為我們搶抓機遇、用好機遇提供了行動指南和重要遵循。新時代改革開放再出發(fā)、“一帶一路”建設(shè)深入推進、新一輪西部大開發(fā)深入實施，為我們注入了強大發(fā)展動力。習(xí)近平總書記“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的重要題詞，為新時代寧夏發(fā)展擘畫了美好藍圖，賦予了新的歷史使命。總的看，形勢總體有利，機遇就在眼前。只要我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，認真貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面落實“三大戰(zhàn)略”和石泰峰書記對吳忠提出的“四新”要求，實字當(dāng)頭，干字為先，就一定能應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展之路就一定會越走越寬，全市經(jīng)濟社會發(fā)展一定會再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，深入落實自治區(qū)第十二次黨代會、自治區(qū)黨委十二屆六次全會和市委五屆七次全會部署，按照石泰峰書記對吳忠提出的“四新”要求，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，認真落實“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，干在實處、走在前列，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕、與全國全區(qū)同步建成全面小康社會打下決定性基礎(chǔ)，為“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%左右（登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)），居民消費價格漲幅控制在3%左右，貧困人口減少2.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，萬元生產(chǎn)總值能耗和四項主要污染物指標(biāo)完成自治區(qū)下達任務(wù)。

吳忠是欠發(fā)達地區(qū)，只有在確保高質(zhì)量發(fā)展的同時努力提升發(fā)展速度，才能縮小與先進地區(qū)的差距。確定這樣的目標(biāo)，是市委、市政府綜合考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境、自身基礎(chǔ)條件和全面建成小康社會進程，權(quán)衡各方面因素確定的，既遵循了我市經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)律，又反映了現(xiàn)階段增長優(yōu)勢潛力。完成上述預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中向好發(fā)展，需要充分挖掘發(fā)展新動能，加快培育新的增長點。重點抓好以下工作。

一、更加注重轉(zhuǎn)型升級，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

始終保持高質(zhì)量發(fā)展的堅定信心和戰(zhàn)略定力，開展高質(zhì)量發(fā)展課題研究，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步推進轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

加快工業(yè)提質(zhì)擴量。全面落實工業(yè)對標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展措施，加快建設(shè)春升源二期年產(chǎn)2萬噸調(diào)味品、寧疆炭材料年產(chǎn)10萬噸煤基活性炭等80個重點工業(yè)項目，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，新增規(guī)上企業(yè)20戶、“專精特新”中小企業(yè)20戶。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施金世紀包裝環(huán)保節(jié)能綠色生產(chǎn)等30個技術(shù)改造項目。穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快“僵尸企業(yè)”出清，探索企業(yè)退出有效機制，化解淘汰過剩和落后產(chǎn)能136萬噸。大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)中國自動化綠色精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園、黃河電焊機自動化機器人焊接與智能化控制設(shè)備應(yīng)用等項目，全力打造裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實施現(xiàn)代紡織業(yè)提升行動計劃，建設(shè)興民紡織二期、帕羅羊絨紗深加工等項目，力爭恒豐瑞斯特紡紗等項目投產(chǎn)達效。提升能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點實施新珂源天然氣液化等項目，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。深入推進園區(qū)整合優(yōu)化，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施太陽山開發(fā)區(qū)動力島等14個低成本化項目，建設(shè)智慧園區(qū)、科技孵化器等公共服務(wù)平臺，完善氣、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，制定細化園區(qū)土地集約利用、投資產(chǎn)出強度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)園區(qū)提高集聚力和承載力。

加快農(nóng)業(yè)提檔增效。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個體系”，農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)糧食面積穩(wěn)定在100萬畝左右，新增釀酒葡萄、有機枸杞、文冠果等經(jīng)濟林8萬畝，種植黃花菜16萬畝。大力支持利通區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做實做響同心縣“肉牛養(yǎng)殖大縣”品牌，實施紅寺堡壹加壹肉牛產(chǎn)業(yè)鏈等項目。新增奶牛2萬頭、肉牛3萬頭、肉羊10萬只、黑毛驢1萬頭。累計建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地70個、培育富硒品牌25個，富硒作物面積達到23萬畝。努力開拓國內(nèi)高端消費市場，打造高品質(zhì)食材供應(yīng)基地。新增灘羊、肉牛、蔬菜、枸杞、黃花菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打響“青銅峽大米”“吳忠瓜菜”等地理標(biāo)志品牌，新培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品15個。實施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育行動，新增農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場50個。打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，實施鹽池縣一二三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建等項目。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報體系，加大疫情防治力度。加強防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)等工作，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

加快服務(wù)業(yè)提速升級。大力開展“服務(wù)業(yè)提升年”活動，推動商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。加快創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造健康養(yǎng)生、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等10個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快泰富能源物流等項目建設(shè)，打造智慧物流公共服務(wù)信息平臺，拓展現(xiàn)代物流服務(wù)能力。持續(xù)擴大“吃在吳忠”品牌優(yōu)勢，深入推進“兩區(qū)、三街、四廣場”餐飲品牌提升、名店名廚進駐等工作，不斷增強集聚輻射帶動能力。實施“十大促消行動”，全年舉辦各類促銷活動30場次以上。舉辦全國航空航天模型錦標(biāo)賽、全國跳傘錦標(biāo)賽等一批知名體育賽事活動，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進一步提升吳忠知名度。組織實施金積農(nóng)貿(mào)市場、鹽池綜合市場、河西農(nóng)貿(mào)市場等升級改造項目和菜籃子工程等民生項目，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級郵政快遞服務(wù)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)，確保紅寺堡區(qū)、青銅峽市示范縣項目通過國家驗收，電商交易額達到15億元以上。積極推進全域旅游示范市創(chuàng)建，力爭青銅峽黃河大峽谷創(chuàng)建成5A級旅游景區(qū)，加快鹽州古城歷史文化旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐。全年接待游客和旅游收入分別增長15%和20%以上。

防范化解重大風(fēng)險。嚴格控制、積極化解政府債務(wù)，完善追收、消化、管理措施，堅決杜絕違規(guī)舉債。落實穩(wěn)金融政策，加強金融組織監(jiān)管和金融類活動風(fēng)險排查，有效防控和化解銀行不良資產(chǎn)。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，實施“金融+”工程，推進普惠金融行動，擴大單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款。加快建設(shè)金融科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)園，全年引進金融機構(gòu)2家以上，掛牌上市企業(yè)5家以上。發(fā)揮制造業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)基金作用，力促服務(wù)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)等9支政府擔(dān)?；鹎藙硬坏陀?倍的銀行貸款。制定出臺商品房預(yù)售資金監(jiān)管和二手房交易資金監(jiān)管辦法，合理制定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃，重點實施碧桂園等40個292萬平方米房地產(chǎn)項目，保障群眾住房改善性需求。規(guī)范商品房銷售、交付行為，加大違法違規(guī)行為查處力度，促進房地產(chǎn)市場規(guī)范有序、健康發(fā)展。

二、更加注重項目建設(shè)，穩(wěn)定擴大有效投資

堅持把穩(wěn)投資作為重要抓手，全力引、積極爭、加快建，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

認真謀劃儲備項目。緊盯中央、自治區(qū)政策導(dǎo)向和投資方向，搶抓國家“穩(wěn)投資、保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度”機遇，積極謀劃助推脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的大項目好項目，努力形成接連不斷、滾動實施的項目儲備機制，力爭全年項目儲備規(guī)模達到600億元以上。加大上爭資金力度，全面梳理財政資金、項目申報目錄，建立爭取資金項目臺賬。圍繞融入銀川都市圈建設(shè)等重點領(lǐng)域，積極爭取資金，補齊投資缺口，夯實投資基礎(chǔ)，全年上爭資金150億元以上。擴大民間資本投資范圍，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與PPP項目開發(fā)建設(shè)。

加快推進項目建設(shè)。做實做細銀川都市圈城鄉(xiāng)東線供水等396個計劃新開工項目的前期準(zhǔn)備工作，力促春季項目開復(fù)工率達到60%以上。重點實施瑞科能源30萬噸丙烷脫氫等285個產(chǎn)業(yè)項目、清水河同心段綜合治理等98個農(nóng)林水項目、太陽山至紅寺堡公路等43個交通項目、紅寺堡區(qū)第五中學(xué)等52個社會事業(yè)項目、鹽池縣城市道路及排水等82個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，全年完成投資430億元以上。完善重點項目市級領(lǐng)導(dǎo)包抓和稽查督導(dǎo)機制，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難問題，確保伊利1700噸液態(tài)奶等164個項目竣工投產(chǎn)。

擴大招商引資成果。緊盯京津冀、長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)，圍繞裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)紡織、新材料新能源和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷補鏈、強鏈、延鏈，以新企業(yè)催生新動能。落實自治區(qū)“高質(zhì)高效招商引資年”活動要求，創(chuàng)新招商引資方式，探索委托招商、中介招商、代理招商等市場化運作方式，提升招商專業(yè)化水平，力爭引進10億元以上項目10個，20億元以上項目5個，到位資金增長8%以上。

三、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極融入銀川都市圈

認真落實《吳忠市空間規(guī)劃》，加快利青一體化進程，在融入銀川都市圈上取得新突破。實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目159個，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

主動融入銀川都市圈。協(xié)調(diào)銀西高鐵、城際鐵路、京藏高速、銀百高速、烏瑪高速、銀昆高速6個重大項目有序推進，實施濱河大道改造等工程，確保青銅峽至銀川正源街快速通道和國道344線吳忠至靈武段建成通車，構(gòu)建融入銀川都市圈大交通體系。加快打造都市圈先進裝備制造業(yè)聯(lián)盟，積極構(gòu)建賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈。深化與自治區(qū)人民醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院的戰(zhàn)略合作，推進?？圃\療中心、特色?？坡?lián)盟、專業(yè)技術(shù)實訓(xùn)基地建設(shè)，擴大衛(wèi)生合作輻射效應(yīng)，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。積極開展以教研共同體為載體的教學(xué)研討、學(xué)術(shù)課題交流，支持6所職業(yè)院校與自治區(qū)高等院校建立職教聯(lián)盟，承接共享銀川市優(yōu)質(zhì)教育資源。加強區(qū)域環(huán)境保護，完善聯(lián)防聯(lián)治機制，推進都市圈內(nèi)污染防治一體化，打造都市圈綠色生態(tài)廊道。

加快城市提質(zhì)擴容。編制《國土空間規(guī)劃》，強化規(guī)劃“一張網(wǎng)”管理。開通吳忠高鐵站至青銅峽快速城際公交線路，規(guī)劃建設(shè)利青黃河大橋、黃河利青段旅游航線。穩(wěn)步推進出租車行業(yè)改革和網(wǎng)約車政策落實，建立完善交通信息化管理平臺。完善利青同城雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，鞏固利青同城15分鐘衛(wèi)生應(yīng)急救援保障圈。加快高鐵吳忠樞紐站建設(shè)，打造高鐵片區(qū)經(jīng)濟集聚區(qū)。新建市區(qū)棚戶區(qū)改造500套、續(xù)建6708套。實施勝利西路、朝陽東街等10條10.5公里市政道路建設(shè)工程，將電力、通信等7類管線納入地下管廊。新建人防工程7個，提高城市綜合防護能力。規(guī)范共享單車、電動車管理，努力提升城市管理水平。完善住宅專項維修資金管理辦法和物業(yè)企業(yè)考評辦法，推進物業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展裝配式建筑，綠色建筑占新建建筑比例達到40%。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、危房改造，推動水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸。加快實施紅寺堡供水改造二期、惠安堡中心衛(wèi)生院提標(biāo)改造等項目，盡快縮小山川基本公共服務(wù)差距。新建改建農(nóng)村公路300公里，羅山大道石家窯至石溝驛段建成通車。推進城鄉(xiāng)客運一體化，合理配置現(xiàn)有公交運力，優(yōu)化公交資源線路。穩(wěn)步推進大水坑、金銀灘、韋州等5個特色小鎮(zhèn)培育，改造危窯危房3000戶以上，建設(shè)美麗村莊20個，農(nóng)村改廁3000戶。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理行動，爭取市場化運營全覆蓋。加快推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，確保農(nóng)村飲水安全。加快樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，制定實施《吳忠市移風(fēng)易俗獎懲辦法》，評選表彰一批優(yōu)秀紅白理事會、移風(fēng)易俗示范戶、星級文明戶。

四、更加注重脫貧富民，切實保障改善民生

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步織牢民生保障網(wǎng)，切實解決人民群眾的煩心事、難心事、鬧心事，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感和幸福感，在脫貧富民上展現(xiàn)新作為。??

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)，打好四場硬仗、實施八項工程、落實十大行動，脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，完成22個貧困村、14個深度貧困村穩(wěn)定退出和2.3萬人脫貧以及206個脫貧出列村的鞏固提升任務(wù)。出臺支持紅寺堡區(qū)、同心縣脫貧摘帽政策措施，舉全市之力幫助紅寺堡區(qū)、同心縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深化產(chǎn)業(yè)扶貧，全面落實扶持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，走規(guī)模經(jīng)營與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合路子。大力發(fā)展電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧，穩(wěn)步推進扶貧車間建設(shè)，不斷拓寬群眾增收渠道。加大金融扶貧力度，實現(xiàn)有勞動能力、有貸款意愿建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸“應(yīng)貸盡貸”。重視提高貧困人口知識素質(zhì)，大力強化勞動技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)建檔立卡勞動力1萬人以上。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完善鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)“七縱六橫”交通路網(wǎng)，實施劉家溝水庫擴容蓄水、鹽池縣中南部水源工程，貧困村光纖寬帶、4Ｇ網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。堅持脫貧速度服從脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不隨意調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、脫離實際，確保貧困縣摘帽符合“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶退出符合“兩不愁、三保障”要求。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的支持力度，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。持續(xù)深化脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)，全面壓實脫貧攻堅主體責(zé)任、幫扶責(zé)任、督查責(zé)任，堅決杜絕急功近利、弄虛作假，確保扶貧工作務(wù)實，脫貧過程扎實，脫貧結(jié)果真實。

加快發(fā)展社會事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等投入。開展教師素質(zhì)和教育質(zhì)量“雙創(chuàng)優(yōu)”行動，完善教師補充、交流、培訓(xùn)機制，提高教育教學(xué)水平。加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建學(xué)校（含幼兒園）17所，改擴建6所，“大班額”比例控制在5%以內(nèi)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)“在線課堂”教室150間，組建銀川都市圈利青發(fā)展合作體19個，跨區(qū)域合作辦學(xué)學(xué)校擴大到100所。堅持產(chǎn)教融合，擴大校企合作，提高職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善分級診療服務(wù)體系，大力開展雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等服務(wù)。積極推進縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院步伐，深化與北京友誼醫(yī)院、廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院等知名院校、醫(yī)療團隊的合作。認真踐行社會主義核心價值觀，以慶祝中華人民共和國成立70周年為主題，推出一批謳歌新時代、弘揚主旋律、凝聚精氣神的精品力作。實施文化惠民工程，力促青銅峽市文化館、圖書館，鹽池縣圖書館投入使用，提升村級綜合文化服務(wù)中心功能。組織送戲下鄉(xiāng)演出300場次、“濱河百姓大舞臺”廣場演出50場次。高標(biāo)準(zhǔn)籌辦自治區(qū)第十五屆運動會、第八屆寧夏黃河金岸（吳忠）國際馬拉松賽、2019年全國沙灘排球巡回賽（寧夏吳忠站）等體育賽事。加快創(chuàng)建全國文明城市，努力建設(shè)志愿之城，全面提升城市品位。加強全民科學(xué)素質(zhì)工作，大力提升公民科學(xué)素養(yǎng)。依法加強統(tǒng)計監(jiān)管，高質(zhì)量開展第四次全國經(jīng)濟普查。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)的良好局面。

提升社會保障水平。深入落實穩(wěn)就業(yè)各項政策措施，擴大就業(yè)數(shù)量，提升就業(yè)質(zhì)量，年內(nèi)新增就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人。落實更大規(guī)模的減稅降費政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地示范帶動引領(lǐng)作用，鼓勵支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)市區(qū)人力資源交易中心。實施全民參保登記，“兩險”參保率穩(wěn)定在90%、98%以上。建成醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進社保登記“網(wǎng)上申報”改革，年內(nèi)80%參保單位完成網(wǎng)上申報。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，建成運營殘疾人康復(fù)中心，提高殘疾康復(fù)服務(wù)水平。健全社會救助濟困體系，深化低保專項治理。加強敬老院、老年活動中心、老年飯桌等養(yǎng)老服務(wù)管理，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。扎實做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護保障退役軍人合法權(quán)益。

五、更加注重生態(tài)立市，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不折不扣抓好中央環(huán)保督察反饋問題和“綠盾”專項行動排查問題整改，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰，在綠色發(fā)展上培育新優(yōu)勢。

加強生態(tài)建設(shè)保護。全力創(chuàng)建國家森林城市，實施大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)抓好黃河生態(tài)修復(fù)、退耕還林、防沙治沙等工作，完成營造林25.85萬畝，全市森林覆蓋率提高到17%。實施市區(qū)道路綠網(wǎng)、利青生態(tài)廊道2個城市綠化重點建設(shè)工程，新建改造城市綠地1300畝。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，深入排查整治羅山、哈巴湖、青銅峽庫區(qū)突出環(huán)境問題，堅決懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。加強野生動物保護，深化禁牧封育成果，構(gòu)建有利于生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推行空氣質(zhì)量精細化管理，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在80%以上。加快城市周邊村、城中村“煤改氣”“煤改電”進程，完善清潔煤配送體系，繼續(xù)推進燃煤鍋爐除塵脫硫脫硝改造，提升污染防治水平。開展工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放行動，實施金昱元自備電廠超低排放等項目。持續(xù)開展工業(yè)爐窯整治和揮發(fā)性有機物治理，徹底整治散亂污企業(yè)，對達不到要求的依法停產(chǎn)關(guān)閉。強化揚塵管控巡查，加強建筑工地、非煤礦山、城市裸露地揚塵整治。嚴格執(zhí)行“國五標(biāo)準(zhǔn)”，有效治理柴油貨車污染。推廣秸稈制作生物質(zhì)燃料，擴大秸稈還田、高溫堆肥覆蓋面，全年秸稈資源化利用率達到90%以上。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“水十條”，集中力量打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進河（湖）長制，加大河湖水環(huán)境綜合治理力度，完成河湖水域岸線劃界確權(quán)工作。鞏固入黃排水溝治理成果，發(fā)揮好“兩溝”入黃口人工濕地作用，確保入黃排水溝水質(zhì)達到IV類、黃河吳忠段斷面水質(zhì)穩(wěn)定在II類優(yōu)水質(zhì)。加快實施第一污水處理廠尾水人工濕地及金積工業(yè)園區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)污水處理廠人工濕地建設(shè)項目，建成第四、第五污水處理廠。啟動同心張家山等12個小流域治理項目，完成羅家河水質(zhì)改善、青銅峽東部水系連通工程。實施五里坡四期水資源配置、鹽池德勝墩水資源綜合利用等工程，爭取鹽同紅革命老區(qū)供水工程開工建設(shè)。

推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“土十條”，開展生態(tài)紅線勘界定標(biāo)和土壤污染狀況詳查工作，嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防止新的污染。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，全程監(jiān)管重點工業(yè)行業(yè)危險廢棄物處置。加大農(nóng)用地保護力度，扎實開展化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污治理、農(nóng)膜回收處理等農(nóng)業(yè)面源污染治理。

六、更加注重改革創(chuàng)新，不斷激活發(fā)展動力

全面深化改革創(chuàng)新，健全與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造動力和發(fā)展活力。

深化重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村“房地一體”、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深入推進同心縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和利通區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，扶持110個“空殼村”實施村集體經(jīng)濟項目。鼓勵支持利通區(qū)探索整治農(nóng)村“空心房”。實施水流產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進利通區(qū)、紅寺堡區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點。加強財政資金預(yù)算績效管理，推進非稅收入征管體制改革。構(gòu)建國有資產(chǎn)報告機制，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。深化國企改革，重點在資本運營、混合所有制等方面取得新突破。組建運營大數(shù)據(jù)公司、招商引資服務(wù)機構(gòu)、社會信用體系建設(shè)服務(wù)中心。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進縣域綜合醫(yī)改試點。落實公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，探索推進編制、崗位“縣管鄉(xiāng)用”。進一步落實按病種支付方式改革，控制醫(yī)療費用不合理增長，公立醫(yī)院藥占比控制在30%以下。組織外貿(mào)進出口企業(yè)參加德國有機食品展等國際展會20場次，全年進出口總額增長10%以上。進一步擴大35個展示展銷中心銷售推介成果，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、社區(qū)營銷、互聯(lián)網(wǎng)+餐飲等模式，年內(nèi)發(fā)展二級銷售網(wǎng)點50個，確保全年銷售額達到4億元。深化與寧波等友好城市的交流合作，推動形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位合作格局。

增強科技創(chuàng)新能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，力爭全市R&D投入在上年基礎(chǔ)上增長30%以上、投入強度達到1.3%以上。積極推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)行動計劃，謀劃實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的清潔生產(chǎn)、污染治理、低碳循環(huán)項目，引導(dǎo)支持企業(yè)加快研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。圍繞高端智能控制閥、精密汽車零部件、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。積極打造科技企業(yè)孵化器，加快建設(shè)中國智能裝備制造（儀器儀表）產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心和吳忠技術(shù)市場。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)中國（寧夏）奶業(yè)研究院，支持吳忠儀表與清華大學(xué)、多倫多大學(xué)合作建設(shè)流體控制裝備及技術(shù)國家重點實驗室。新培育國家高新技術(shù)企業(yè)4家以上、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)3家以上、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)3家以上、自治區(qū)科技型中小企業(yè)20家以上。加快推進金積工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快“兩化”深度融合，新增全國兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)1家、自治區(qū)智能工廠（數(shù)字化車間）2家。促進金融與科技深度融合，繼續(xù)推進科技型中小微企業(yè)風(fēng)險補償專項資金試點工作，擴大科技擔(dān)?；鸶采w面。

加強人才隊伍建設(shè)。認真落實《引進和培養(yǎng)人才激勵辦法》《加快產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施辦法》，加快建設(shè)健康養(yǎng)生、裝備制造、現(xiàn)代紡織、全域旅游等7個產(chǎn)業(yè)人才高地。深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動計劃和人才培養(yǎng)工程，培訓(xùn)、培養(yǎng)高層次人才50名、企業(yè)經(jīng)營管理人才500名、農(nóng)村實用人才1500名、專業(yè)技術(shù)人才3500名。加大人才引進力度，創(chuàng)新人才評價、激勵和服務(wù)機制，建立人才公寓，讓各類人才引得進、留得住、干得好。鼓勵企事業(yè)單位以掛職兼職、科技攻關(guān)等方式柔性引才，支持國內(nèi)、海外科技創(chuàng)新團隊在我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加強人才創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建企業(yè)博士工作站2個、院士工作站和專家服務(wù)基地3個。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“一庫、一網(wǎng)、一端”，網(wǎng)上可辦率不低于70%，“一窗”分類受理達到70%以上。大力優(yōu)化審批程序，扎實推進“證照分離”，投資項目全流程審批壓縮至110天，網(wǎng)上辦照不超過1個工作日。設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。全面落實吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境25條措施，努力打造“標(biāo)準(zhǔn)高、水平好、審批少、收費低、速度快、服務(wù)優(yōu)”的營商環(huán)境。依托城市大數(shù)據(jù)運營中心，加快政府審批便企便民系統(tǒng)的互聯(lián)互通，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和自治區(qū)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》以及“降成本30條”等惠企政策，幫助企業(yè)降本增效。加快搭建政商溝通平臺，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。依法保護民營企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)安全，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，營造公平競爭市場環(huán)境。

七、更加注重創(chuàng)新治理，維護社會大局和諧穩(wěn)定 ??

著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固安定團結(jié)社會局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

不斷完善社會治理體系。全面落實普法責(zé)任制，大力推進“法律八進”，加強法制教育，讓尊法學(xué)法守法用法成為全社會的共同追求和自覺行動。完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)智慧法律服務(wù)平臺，實行“一站式、綜合化”便民服務(wù)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務(wù)模式，逐步形成網(wǎng)上網(wǎng)下相融合的公共法律服務(wù)格局。積極推廣“楓橋經(jīng)驗”，深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，提升人民調(diào)解工作水平。加強基層社會治理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。建立“信用吳忠”平臺，積極創(chuàng)建社會信用體系示范城市。

切實加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，開展“統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范提升年”活動，推進馬克思主義民族觀宗教觀和黨的民族宗教法規(guī)政策宣傳教育。深化民族團結(jié)創(chuàng)建行動，推進創(chuàng)建工作走實、走深、走細，在民族團結(jié)上創(chuàng)造新經(jīng)驗。堅持宗教中國化方向，深入開展“四進”宗教場所等活動，完善宗教事務(wù)管理量化體系，推行宗教事務(wù)規(guī)范化精細化管理，落實鄉(xiāng)村兩級宗教工作責(zé)任制。深入開展宗教領(lǐng)域突出問題整治，全面完成違規(guī)建設(shè)宗教場所問題整改，依法嚴厲打擊非法宗教活動，確保宗教領(lǐng)域和順平靜。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。推動平安建設(shè)重心下移，鞏固提升全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市成果。依法懲治各類違法犯罪行為，深入推進掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法規(guī)范信訪行為和信訪秩序，積極主動化解信訪積案。積極創(chuàng)建全區(qū)安全發(fā)展示范城市，強化應(yīng)急管理，推進安全監(jiān)管信息化建設(shè)，有效提升應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件能力水平。落實黨政同責(zé)“四個最嚴”要求，不斷加強食品藥品安全監(jiān)管，強化風(fēng)險全程管控，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

八、更加注重依法行政，全面提升政府工作水平

2019年是市縣黨政機構(gòu)改革完成年和新機構(gòu)履職盡責(zé)的第一年。面對新職能、新使命、新任務(wù)，我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實加強政府自身建設(shè)，實字當(dāng)頭、干字為先，以勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皩捈绨颉薄拌F臂膀”落實各項工作，提升履職水平，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

始終堅持依法行政。加強法治政府建設(shè)，以法治思維、法治方式推進工作。完善政府部門權(quán)責(zé)清單，全面落實市場準(zhǔn)入負面清單，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就由市場調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就交給企業(yè)干。深入開展行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核“三項”制度，提高執(zhí)法能力和水平。堅持科學(xué)民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真辦理人大建議和政協(xié)提案，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動配合人大開展工作評議、政協(xié)實施民主協(xié)商。加大政府信息公開力度，強化輿情分析應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受人民監(jiān)督。認真貫徹實施新《公務(wù)員法》，全力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。

始終堅持高效盡責(zé)。調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，完成市縣機構(gòu)改革，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，做到政令暢通、執(zhí)行有力。主動加強學(xué)習(xí)，克服“本領(lǐng)恐慌”，努力增強“八種本領(lǐng)”。堅持以目標(biāo)倒逼進度、以督查強化落實、以績效論英雄，確保各項工作高效運行。堅決克服官僚主義、形式主義，整治“痕跡”管理問題，堅決杜絕重“痕”不重“績”，留“痕”不留“心”，切實為基層減負。嚴格執(zhí)行“三個區(qū)分開來”，健全完善正向激勵、容錯糾錯機制，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，嚴肅治理政務(wù)失信。

始終堅持勇于擔(dān)當(dāng)。大力發(fā)揚振奮精神、實干興寧的作風(fēng)，切實增強創(chuàng)新意識、實干意識和服務(wù)意識，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭全面提高工作質(zhì)量。強化擔(dān)當(dāng)意識，敢抓敢管、動真碰硬，遇到矛盾不回避、面對困難不退縮，不怕接硬任務(wù)、主動啃硬骨頭，在攻堅克難中詮釋忠誠、在推動發(fā)展中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。對中央、自治區(qū)和市委的決策部署，堅決執(zhí)行、迅速落實。

始終堅持勤政廉潔。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，更加自覺地踐行黨的宗旨。貫徹全面從嚴治黨要求，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，貫徹落實“五個必須”和“五個確?！币?，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和區(qū)、市相關(guān)規(guī)定，一以貫之整治“四風(fēng)”。加強政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督，提升窗口單位服務(wù)質(zhì)量。全力抓好中央、自治區(qū)巡視和市委巡察、督查問題整改，以整改成效促工作提升。強化審計監(jiān)督和成果運用，規(guī)范政府權(quán)力運行，嚴控“三公”支出。始終保持勤政廉政，嚴格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀律處分條例，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，實干成就夢想，奮斗再鑄輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國全區(qū)同步建成全面小康社會，為“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！