各預(yù)算單位、政府采購代理機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《財(cái)政部?公安部?市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫〔2023〕28號(hào)）、《自治區(qū)財(cái)政廳?公安廳?市場(chǎng)監(jiān)督管理廳關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（寧財(cái)（采）發(fā)〔2023〕528號(hào)）要求，吳忠市財(cái)政局會(huì)同市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局決定開展2023年全市政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作重點(diǎn)

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置差別歧視條款、違規(guī)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。

（一）設(shè)置差別歧視條款。重點(diǎn)整治傾斜照顧本地企業(yè)，對(duì)企業(yè)規(guī)模設(shè)置不合理要求限制或排斥中小企業(yè)，以企業(yè)所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌、特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇，設(shè)置與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等行為。

（二）違規(guī)亂收費(fèi)。重點(diǎn)整治代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取、退還投標(biāo)保證金，違規(guī)收取采購文件費(fèi)用，未明示并公開收費(fèi)方式及標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)增收無法律依據(jù)的投標(biāo)費(fèi)用，以個(gè)人賬戶收取相關(guān)費(fèi)用等行為。采購人違規(guī)收取、退還履約保證金等行為。

（三）供應(yīng)商提供虛假材料。重點(diǎn)整治供應(yīng)商提供虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績(jī)及學(xué)歷證書、《中小企業(yè)聲明函》、制造商授權(quán)函、納稅及社保繳費(fèi)記錄等材料謀取中標(biāo)等行為。

（四）供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)。重點(diǎn)整治供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等串通投標(biāo)行為。

二、組織安排

按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的原則，吳忠市財(cái)政局會(huì)同市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)2022年1月1日以來啟動(dòng)實(shí)施的政府采購項(xiàng)目依托“寧夏政府采購監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)”開展專項(xiàng)整治。

吳忠市財(cái)政局對(duì)本級(jí)政府采購活動(dòng)開展重點(diǎn)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)虛假檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告線索的，及時(shí)移送市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)，情況屬實(shí)的，由財(cái)政局依法作出處罰；對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送公安部門處理，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財(cái)政局依法作出處罰。

三、工作依據(jù)

專項(xiàng)整治工作以《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等5個(gè)部門規(guī)章及相關(guān)配套制度辦法為依據(jù)。

四、時(shí)間安排

（一）確定名單。按照專項(xiàng)整治工作要求，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同市、縣（區(qū)）財(cái)政局統(tǒng)籌分解確定代理機(jī)構(gòu)名單，市財(cái)政局按照名單對(duì)依法代理吳忠市政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)開展檢查，每家代理機(jī)構(gòu)抽取項(xiàng)目原則上不少于5個(gè)，特殊情況下不足5個(gè)的，抽取代理機(jī)構(gòu)代理的所有政府采購項(xiàng)目。此階段工作于2023年11月30日前完成。（財(cái)政局項(xiàng)目抽取情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳）

（二）開展自查。財(cái)政部門向相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)送達(dá)書面檢查通知，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求對(duì)2022年1月1日以來代理的所有政府采購項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)自查是否存在采購文件設(shè)置差別歧視待遇、違規(guī)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)審專家違規(guī)評(píng)審等問題，形成自查報(bào)告，并整理被抽取的政府采購項(xiàng)目全部檔案資料及收費(fèi)情況，與自查報(bào)告一并報(bào)送財(cái)政局。此階段工作于2023年12月10日前完成。（財(cái)政局匯總自查問題及相關(guān)情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳）

（三）書面審查。按照工作指引對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查，初步梳理采購項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿（財(cái)政局梳理書面審查發(fā)現(xiàn)的問題情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳）。在書面審查過程中，發(fā)現(xiàn)涉及采購人、供應(yīng)商及評(píng)審專家等其他采購主體違法違規(guī)問題的，由財(cái)政局及時(shí)向相關(guān)主體送達(dá)書面檢查通知，相關(guān)主體根據(jù)通知要求提交書面陳述意見及證據(jù)材料。采購項(xiàng)目要求供應(yīng)商提供認(rèn)證證書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、合同業(yè)績(jī)、學(xué)歷證書、職稱證書、技術(shù)資格證書、《中小企業(yè)聲明函》、納稅及社保繳費(fèi)記錄、審計(jì)報(bào)告、授權(quán)函、承諾函等材料的，財(cái)政局應(yīng)及時(shí)通過官方網(wǎng)站查詢或向材料出具單位、合同相對(duì)方、相關(guān)企業(yè)所在地中小企業(yè)主管部門發(fā)函等方式確定材料的真實(shí)性。此階段工作于2023年12月31日前完成。

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，由財(cái)政局進(jìn)一步對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過調(diào)閱評(píng)審錄音錄像，發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料，詢問相關(guān)采購主體（需形成詢問筆錄）等方式，結(jié)合采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家書面陳述意見、官方網(wǎng)站查詢情況、有關(guān)部門回函等證據(jù)材料、綜合形成最終工作底稿和檢查確認(rèn)書，與代理機(jī)構(gòu)充分溝通，由代理機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)。此階段工作于2024年1月31日前完成。（財(cái)政局梳理問題清單及確認(rèn)情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳）

（五）處理處罰。吳忠市財(cái)政局會(huì)同市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進(jìn)行延伸檢查，核實(shí)相關(guān)情況，依職權(quán)對(duì)違法違規(guī)行為作出處理處罰，財(cái)政局應(yīng)在作出處理處罰決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)在“寧夏政府采購網(wǎng)”主動(dòng)公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。此階段工作于2024年4月30日前完成。（財(cái)政局處理處罰情況及至少2個(gè)典型案例報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳）

（六）建立機(jī)制。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，通過梳理分析發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題。挖掘深層級(jí)原因，舉一反三，有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。此階段工作于2024年5月31日前完成。（財(cái)政局建立機(jī)制工作情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳）

（七）匯總報(bào)告。形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告，總結(jié)典型案例和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題及不足，探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，報(bào)告抄送同級(jí)公安部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。此階段工作于2024年5月31日前完成。（財(cái)政局專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳）

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成合力。財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購領(lǐng)城“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的重要意義，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)整治要求落到實(shí)處。財(cái)政部門要加強(qiáng)與公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，制定整治方案，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，周密抓好實(shí)施。要指定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，各司其職，各盡其責(zé)，同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，多措并舉，形成監(jiān)管合力。

（二）依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理。財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治要求開展工作，遵守工作紀(jì)律，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。

（三）信息報(bào)送，注重實(shí)效。專項(xiàng)整治工作開展過程中，財(cái)政部門每?jī)芍軐⒂嘘P(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例和遇到的新問題、新情況報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳。

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聯(lián)系人員：吳忠市財(cái)政局??周 ?倩

吳忠市財(cái)政局??王嘉馨

聯(lián)系電話:??0953-2038461?

傳真電話:??0953-2037301

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附件:1.財(cái)政部?公安部?市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知

2.自治區(qū)財(cái)政廳?公安廳?市場(chǎng)監(jiān)督管理廳關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知

3.檢查名單

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??????????????????????吳忠市財(cái)政局???

??????????????????????2023年12月11日

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