寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

《寧夏回族自治區(qū)全面推進“高效辦成一件事”

進一步提高行政工作質(zhì)效實施方案》的通知

寧政發(fā)〔2024〕10 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)全面推進“高效辦成一件事”進一步提高行政工作質(zhì)效實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

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????2024年2月29日????????????

（此件公開發(fā)布）??

寧夏回族自治區(qū)全面推進“高效辦成一件事”

進一步提高行政工作質(zhì)效實施方案

為貫徹落實好《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）精神，深入推動政務服務提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍推行“高效辦成一件事”，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，按照自治區(qū)黨委和政府工作部署，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，把“高效辦成一件事”作為全區(qū)各級政府的重點工作，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，推動線上線下融合發(fā)展，著力在辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化上實現(xiàn)更大突破，最大限度惠企利民，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力提供有力支撐。

（二）目標任務。2024年的重點任務是：“13+1+7+N”，“13”是全面落實國務院確定的13項“一件事”；“1”是聚力抓好“高效辦證”這一年度重中之重（以全面化解城鎮(zhèn)住宅“辦證難”問題為突破點）；“7”是切實推進自治區(qū)確定的7項“一件事”；“N”是統(tǒng)籌推動各地各部門確定的N項“一件事”，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。2027年，企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政務服務體系基本形成。

二、主要舉措

（一）全面提升“一網(wǎng)通辦”供給能力

1.著力提升政務平臺支撐能力。推進全區(qū)一體化政務服務平臺迭代升級，優(yōu)化全區(qū)統(tǒng)一綜合受理平臺功能，推動辦件信息、申請材料自動推送和實時共享，實現(xiàn)申請材料“一次提交”、辦理結(jié)果“一端匯集、多端獲取”，推動更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。加強共性應用支撐體系建設(shè)，優(yōu)化完善全區(qū)統(tǒng)一身份認證、事項管理、電子證照、電子簽章、電子歸檔、公共支付等系統(tǒng)功能，提升全區(qū)一體化政務服務供給能力。建立健全“接訴即辦”機制，推動政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系、線上“辦不成事”反映窗口等各類訴求收集平臺與12345熱線管理平臺有效對接，實現(xiàn)訴求建議“一線應答”。

2.著力提升政務數(shù)據(jù)共享能力。依托全區(qū)一體化政務服務平臺整合聯(lián)通各類辦事服務系統(tǒng)，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實現(xiàn)電腦端、移動端、綜合自助機端、大廳信息化系統(tǒng)等一體化服務。優(yōu)化提升全區(qū)政務數(shù)據(jù)共享平臺能力，實現(xiàn)與國家政務數(shù)據(jù)共享平臺“總對總”對接，圍繞數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等各環(huán)節(jié)，打通與國家平臺的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流。建立數(shù)據(jù)供需對接機制，編制各行業(yè)政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄，按需開展數(shù)據(jù)直達市縣對接和應用，確保政務數(shù)據(jù)向基層共享、向基層賦能。

3.著力提升證照高效辦理能力。聚焦“高效辦證”這個年度重點任務，厘清各地各部門依法制發(fā)的各類證照底數(shù)，結(jié)合全區(qū)一體化政務服務平臺電子證照發(fā)證清單、用證清單，實現(xiàn)動態(tài)化管理。緊扣企業(yè)和群眾普遍需求，進一步優(yōu)化證照辦理流程，精簡材料、壓減時限，推行“證照聯(lián)辦”、“一業(yè)一證”等改革，實現(xiàn)更多證照極簡辦理、高效辦理。加快推動紙質(zhì)證照電子化、電子證照標準化，持續(xù)深化電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，積極拓展電子證照應用和服務領(lǐng)域，豐富“掃碼亮證、證照免提交”應用場景，推廣“免證辦”服務。

4.著力提升數(shù)字技術(shù)應用能力。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、大模型等新技術(shù)，建設(shè)“權(quán)威準確、標準統(tǒng)一、實時更新、共建共享”的寧夏政務服務知識庫和智能客服，實現(xiàn)智能檢索、用戶意圖識別、多輪會話和答案精準推送。建立全區(qū)統(tǒng)一預約服務管理機制，對各級政務服務大廳預約辦事服務實行標準化管理，規(guī)范統(tǒng)一預約服務途徑，合理優(yōu)化政務服務資源配置。建設(shè)全區(qū)智能審批系統(tǒng)，實現(xiàn)申請表單自動預填、申請條件自動預審、審查要件自動核驗等功能，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。

（二）全面夯實“只進一門”基層基礎(chǔ)

1.強化線下政務服務一站式功能。鞏固提升各級政務服務窗口（大廳）整合進駐成果，通過統(tǒng)一服務標準和規(guī)范、實施一體化管理，推進分廳業(yè)務系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“好差評”系統(tǒng)等與一體化政務服務平臺對接，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、一站式辦理、全流程監(jiān)督。圍繞“高效辦成一件事”改革，持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，推動審批事項市縣兩級劃轉(zhuǎn)全覆蓋、政務服務事項向本級大廳集中。合理設(shè)置綜合服務窗口，進一步提升咨詢服務、幫辦代辦、“一件事一次辦”等窗口服務能力，滿足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。

2.拓展基層政務服務多元化渠道。聚焦打造“15分鐘政務服務圈”，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）標準化建設(shè)，做優(yōu)“一窗受理、全科服務”模式。創(chuàng)新服務方式，通過智能自助終端、政務服務驛站、數(shù)字政務門牌等模式，推動政務服務事項向銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、商業(yè)綜合體、鄉(xiāng)村集市等延伸。建設(shè)集成化自助服務終端管理系統(tǒng)，提供跨部門、多業(yè)務、融合式服務功能，規(guī)范統(tǒng)一接入標準，進一步擴大政銀、政企自助聯(lián)辦服務范圍，推動實現(xiàn)更多事項自助可辦、多點可辦。

3.完善線上線下融合常態(tài)化機制。擴大線上線下融合和向基層延伸國家級試點成果應用，實施線上線下融合支撐項目，逐步實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標準辦理、同質(zhì)量服務。切實增強幫辦代辦能力，建設(shè)“智能幫辦”服務系統(tǒng)，提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦服務；做強縣級特色幫代辦服務品牌，為特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦、上門辦等服務；加強高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目全流程幫辦代辦服務。推行“周末不打烊”、“辦不成事”反映、“我陪群眾走流程”、“政務服務體驗員”等服務創(chuàng)新，持續(xù)增強兜底保障功能，提升政務服務效能。

（三）全面深化政務服務模式創(chuàng)新

1.推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。聚焦企業(yè)和群眾實際需求，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，逐項制定辦理標準化規(guī)程和辦事指南，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”服務。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。依托全區(qū)一體化政務服務平臺同步獲取受理信息和有關(guān)部門的辦理信息，強化線上線下審批協(xié)同，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

2.推進容缺事項承諾辦。實行告知承諾事項清單管理，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。健全容缺受理服務機制，編制公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等業(yè)務協(xié)同，完善差異化告知承諾事后核查和風險防范機制，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，采用申請材料后補或免交等方式，簽訂告知承諾書，推行“告知承諾＋容缺受理”審批服務模式。

3.推進異地事項跨域辦。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，持續(xù)推動更多政務服務事項跨省通辦、區(qū)內(nèi)通辦，更新調(diào)整全區(qū)政務服務事項跨域通辦清單，完善跨域辦理業(yè)務標準和操作規(guī)程。完善全區(qū)一體化政務服務平臺跨省通辦、區(qū)內(nèi)通辦業(yè)務支撐系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。鼓勵各級政務服務場所按需開設(shè)遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。

（四）全面推動政務服務擴面增效

1.推進更多增值服務一站可享。規(guī)范各級政務服務大廳企業(yè)綜合服務中心（專區(qū)）建設(shè)，推動涉企高頻事項向縣級政務服務大廳集中，全面集成企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條的涉企服務事項，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務。鼓勵各市、縣（區(qū)）圍繞項目服務、法律服務、金融服務、人才服務、科創(chuàng)服務、公共服務等，梳理定制化、套餐式、主題式涉企服務“一類事”場景。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構(gòu)（含中介服務）等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務，推動實現(xiàn)“一類事一站辦”。

2.推進更多政策服務直達快享。強化精準分類，對各級各部門政策進行歸集、分類和標簽化處理，統(tǒng)一匯總形成全區(qū)全量利企惠民政策庫。強化精準直達，以企業(yè)法人庫和人口庫基本數(shù)據(jù)項信息為基礎(chǔ)，加快補充完善涉及企業(yè)、個人的數(shù)據(jù)項信息，對企業(yè)和個人精準“畫像”，實現(xiàn)利企惠民政策和服務精準推送、免申即享。強化精準應用，依托寧夏政務服務網(wǎng)、“我的寧夏”政務APP等平臺，實現(xiàn)涉企政策和服務的發(fā)布、查詢、匹配和辦理。

3.推進更多公共服務便捷共享。加強線上線下公共服務體系建設(shè)，不斷延伸公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保、托育服務、殘障服務等民生服務半徑，實現(xiàn)政務服務擴面增效、公平可及。推進水電氣暖、網(wǎng)絡通信、征信查詢、公證和法律援助等公用事業(yè)高頻事項納入政務服務大廳、接入政務服務平臺。推動公用事業(yè)領(lǐng)域有關(guān)單位從企業(yè)和群眾視角梳理服務事項、優(yōu)化辦理流程，推進水電氣暖過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設(shè)審批、房產(chǎn)交易過戶和公積金業(yè)務等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域集成辦理。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把“高效辦成一件事”作為各級政府的一項重點工作，加大力度，強力推進。自治區(qū)政府辦公廳要加強整體設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“高效辦成一件事”列入年度效能目標管理考核和督查范圍。自治區(qū)各有關(guān)單位要對牽頭的“一件事”逐項制定工作方案，注重條塊聯(lián)動，強化業(yè)務指導和數(shù)據(jù)支撐。各市、縣（區(qū)）要強化組織領(lǐng)導，確保國務院和自治區(qū)確定的“一件事”在本地落地實施；統(tǒng)籌指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村持續(xù)抓好“一村一年一事”，創(chuàng)新舉措，完善機制，再出亮點。

（二）建立長效機制。全區(qū)各級各部門要健全政務服務事項基礎(chǔ)標準，完善自治區(qū)政務服務事項基本目錄，常態(tài)化推進政務服務事項標準化規(guī)范化建設(shè)。鼓勵基層創(chuàng)新，各級各部門可結(jié)合實際，逐年推出具有本地本部門特色的“一件事”，開展試點示范，力爭重點領(lǐng)域、重點事項取得更多突破。建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、密切合作的工作機制，及時研究解決推進“高效辦成一件事”中遇到的難點堵點問題，形成層層有任務、各級共同抓的良好工作格局。

（三）注重宣傳培訓。全區(qū)各級各部門要采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”。要廣泛開展“高效辦成一件事”線上征集、“小視頻講流程”等活動，常態(tài)化開展政務服務滿意度問卷調(diào)查，不斷擴大企業(yè)和群眾的知曉度、參與度。要加強管理、培訓和考核，積極開展尋找“最美政務人”、崗位大練兵、技能大比武等活動，持續(xù)推進綜合服務窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展，著力提升基層政務服務隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。

請各地、各部門（單位）于年底前將貫徹落實情況書面報自治區(qū)人民政府辦公廳。