????????????????????????????????????????吳黨發(fā)〔2021〕14號

為扎實推進2021―2023年全國文明城市創(chuàng)建（以下簡稱“創(chuàng)城”）工作，根據(jù)《全國文明城市測評體系》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以“提高市民素質(zhì)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、打造城市特色、提升城市形象、彰顯城市魅力”為目標，全面落實《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》工作任務，創(chuàng)建成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的全國文明城市。

二、基本原則

（一）堅持注重過程、以人為本。樹牢“以人民為中心”的創(chuàng)建理念，把創(chuàng)城工作與造福于民結(jié)合起來，為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強群眾的幸福感和獲得感，把創(chuàng)建過程轉(zhuǎn)化為提高市民素質(zhì)和社會文明程度的過程。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。把創(chuàng)建工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，對標測評要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，因地制宜、分類施策，確保工作勁頭不松懈、標準不降低、頻道不調(diào)換，抓好各項創(chuàng)建工作落實。

（三）堅持分工協(xié)作、齊抓共管。落實“誰主管、誰負責、誰落實”的創(chuàng)建工作要求，堅持屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合，加強工作指導，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面，堅決防止形式主義、弄虛作假和突擊行為。

（四）堅持問題導向、務實創(chuàng)新。緊盯創(chuàng)建工作中存在的突出問題，強化目標導向、樹立問題意識，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程中不斷改進和創(chuàng)新工作方式方法，有力推動問題整改，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

（五）堅持督導考核、嚴格獎懲。以管強創(chuàng)、以責促創(chuàng)，強化各地各部門創(chuàng)建工作執(zhí)行力，對創(chuàng)城責任落實不到位、不及時的部門和責任人納入文明創(chuàng)建“負面清單”管理，嚴肅追責問責，推動文明城市創(chuàng)建工作取得實效。

三、創(chuàng)建目標

2021年為深入推進年，確保測評名次靠前，為創(chuàng)建成為第七屆全國文明城市打下堅實基礎(chǔ)；2022年為鞏固提升年，力爭測評名次進一步提升，軟硬件基礎(chǔ)條件全面達標，為創(chuàng)建成為第七屆全國文明城市打下決定性基礎(chǔ)；2023年為全面沖刺年，確保創(chuàng)建成為第七屆全國文明城市。

四、主要任務

（一）培育踐行社會主義核心價值觀。

1、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，列入黨委（黨組）中心組學習重點內(nèi)容和黨校教育培訓必修課。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化；開展黨史學習教育，用心用情學黨史、篤信篤志悟思想、為民惠民辦實事、善作善成開新局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。組織領(lǐng)導干部、專家學者到基層一線開展宣講，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)站。各級黨委（黨組）切實履行意識形態(tài)工作責任制，積極穩(wěn)妥做好經(jīng)濟社會熱點難點問題的輿論引導，堅決抵制各種錯誤思潮的影響。

2、強化中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育。深入開展中國特色社會主義理論體系、中國夢、馬克思主義哲學和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，大力宣傳黨的十八大以來經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得的歷史性成就。廣泛開展形勢政策教育。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，運用網(wǎng)上訪談、基層宣講、展覽展示、演講征文等方式開展各類群眾性宣傳教育活動。深入宣傳統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的生動實踐、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)成效。

3、深化社會主義核心價值觀教育。深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，把社會主義核心價值觀融入公民道德建設(shè)全過程，融入精神文明創(chuàng)建全過程，納入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等規(guī)范守則，使社會主義核心價值觀成為全體市民行為準則。廣泛選樹宣傳道德模范等典型人物和先進事跡，用身邊榜樣帶動身邊人、影響身邊人。嚴格按照《關(guān)于進一步規(guī)范公共場所宣傳設(shè)施管理使用工作的意見（試行）》規(guī)定，在社會公共場所、公共交通工具、建筑工地圍擋等宣傳陣地通過墻體彩繪、宣傳展板、電子屏等方式展示刊播公益廣告，把社會主義核心價值觀和文明風尚有機融入各類生活場景；有獨立辦公場所的單位在醒目位置設(shè)置永久性社會主義核心價值觀景觀小品。

4、規(guī)范市民文明行為。抓好《吳忠市文明行為促進條例》的施行，引導規(guī)范市民行為。以“吳忠文明大講堂”“十萬家庭學禮儀”等活動為載體，廣泛開展文明禮儀宣傳普及。深入推進文明旅游、文明餐桌、文明交通等行動，教育引導市民摒棄不文明行為。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。

5、實施文明創(chuàng)建活動。扎實開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，夯實文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。深化“星級文明戶”“最美家庭”等選樹宣傳和窗口行業(yè)、服務單位文明創(chuàng)建活動。對文明創(chuàng)建榮譽實行動態(tài)管理，強化淘汰退出機制。

（二）建設(shè)廉潔高效的政務環(huán)境。

6、優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“不見面馬上辦”“最多跑一次”，聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、社保民生等事項，壓減材料、精簡環(huán)節(jié)、縮短時限，打響“易辦·吳優(yōu)”政務服務品牌。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進政府綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法管理，有效整治門難進、臉難看、事難辦等突出問題。

7、規(guī)范政務公開。健全完善政府信息公開機制，規(guī)范信息公開標準和程序。加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設(shè)，打造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共政務服務環(huán)境。完善政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等主動公開方式，運用微博、微信、短信平臺等方式暢通信息發(fā)布渠道，正確對待新聞輿論和社會監(jiān)督。

8、提升窗口行業(yè)文明服務水平。開展“展示窗口形象、提升服務質(zhì)量”活動，有效整治窗口行業(yè)（單位）服務不規(guī)范、用語不文明、態(tài)度不熱情等問題。建立制定文明用語、行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化完善高效的投訴處理機制，提高窗口行業(yè)文明程度和從業(yè)人員素質(zhì)。加大便民服務力度，開展文明服務引導，落實常態(tài)化疫情防控措施。

（三）建設(shè)民主公平的法治環(huán)境。

9、深入開展法治宣傳教育。落實《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，增強全社會尊法學法守法用法意識。落實《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，把憲法法律列入黨委中心組學習內(nèi)容。推動法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營活動。組織開展群眾性法治文化活動，深入開展憲法宣傳教育，推動《中華人民共和國民法典》實施，全民法治宣傳教普及率≥90%。開展國家安全教育、反邪教宣傳教育和反宗教極端思想宣傳教育。

10、切實維護公民合法權(quán)益。健全公共法律服務體系，加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺建設(shè)，做好法律咨詢、經(jīng)濟困難群眾和特殊案件當事人法律援助、司法救助等工作。建立保護消費者合法權(quán)益的部門協(xié)作機制，設(shè)立、暢通消費者投訴舉報渠道，維護勞動者合法權(quán)益。依法規(guī)范信訪秩序。

11、加強基層黨群組織建設(shè)。實現(xiàn)機關(guān)、學校、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層黨群組織全覆蓋，企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織實現(xiàn)“應建盡建”，做好社區(qū)流動黨員管理工作。推動社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和居民代表共同商討社區(qū)重大事務，形成社區(qū)事務民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。強化社區(qū)管理，健全完善新冠肺炎疫情防控期間聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。

（四）建設(shè)誠信守法的市場環(huán)境。

12、推進誠信建設(shè)制度化。加強重點領(lǐng)域信用記錄信息平臺建設(shè)，推動互聯(lián)互通、交換共享。落實國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制。深入開展重點領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。推進信用修復機制建設(shè)。

13、加強誠信宣傳教育。深入開展誠信示范街區(qū)、示范店、行業(yè)、單位創(chuàng)建活動。圍繞消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月、信用記錄日、誠信興商宣傳月等重要節(jié)點廣泛開展誠信教育活動。健全完善誠信“紅黑名單”發(fā)布制度，發(fā)掘宣傳誠信先進典型，發(fā)揮新聞媒體和社會輿論監(jiān)督作用，批評鞭撻失信敗德行為。

14、維護市場公平競爭。建立完善打擊假冒偽劣監(jiān)督、舉報和處置機制，依法查處虛假違法廣告、質(zhì)量違法案件。加強食品經(jīng)營單位管理，嚴肅查處出售過期、變質(zhì)、偽劣食品行為。嚴格實施藥品經(jīng)營許可制度，規(guī)范藥店經(jīng)營行為。強化商場超市、集貿(mào)市場管理，營造秩序井然、衛(wèi)生干凈、誠實守信的消費環(huán)境，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

（五）建設(shè)健康向上的人文環(huán)境。

15、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)人均GDP水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全區(qū)同類城市平均水平，單位GDP能耗低于全區(qū)年度控制目標。

16、深入推進國民教育。加快義務教育學校標準化建設(shè)，生均義務教育公用經(jīng)費支出標準達到1000元以上，公辦幼兒園、普惠性幼兒園比例達到要求。全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實行免試就近入學，消除大校額、大班額，實現(xiàn)義務教育階段動態(tài)清零目標。嚴格執(zhí)行校務公開、收費公示和學校亂收費責任追究制度，定期開展教育收費專項檢查，開展校外培訓機構(gòu)專項治理。

17、推進醫(yī)療與公共衛(wèi)生建設(shè)。《落實健康中國2030規(guī)劃綱要》，制定本地區(qū)具體區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每千人常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)符合所在地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，臨床用血100%來自自愿無償獻血，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例≤30%。建立完善公共衛(wèi)生基層網(wǎng)絡和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全部達標。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，深化醫(yī)聯(lián)體合作成效，提升利青同城和鹽同紅區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、檢驗檢測等職能，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。深入推進愛國衛(wèi)生運動，本地醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)和宣傳文化陣地普及衛(wèi)生健康知識和傳染病防控知識，全市居民健康素養(yǎng)水平逐年提升不低于2個百分點。

18、提高社會保障水平。做好流浪乞討人員、孤殘兒童、棄嬰救助和收養(yǎng)安置工作，強化留守、困境兒童和兩癌病婦女關(guān)愛保護，鼓勵引導社會力量參與關(guān)愛服務。加強敬老院、老年活動中心、老年飯桌等養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。推進基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險擴面提標，實現(xiàn)應保盡保。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。做好婚姻家庭輔導服務和婦女權(quán)益保障工作。

19、加強公共文化服務供給。推進公共文化設(shè)施建設(shè)，公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。新建居住區(qū)和社區(qū)人均室外體育用地≥0.3平方米，人均室內(nèi)體育用地建筑面積≥0.1平方米，人均體育場地面積≥2.18平方米。開展全民健身活動，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比≥37%，中小學生每天校內(nèi)體育活動時間≥1小時，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例≥90%。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，推進公共圖書館、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館、文化館、科技館等免費開放，基本服務項目健全。

20、深入實施文化惠民工程。廣泛開展全民閱讀、文化惠民活動，建設(shè)書香社會，支持實體書店發(fā)展，科學規(guī)劃和建設(shè)書報刊亭。深入實施“結(jié)對子、種文化”工程，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，滿足群眾精神文化需求，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。利用全國科技活動周、全國科普日、消防日、世界水日和中國水周開展群眾性科普活動，使公民具備科學素質(zhì)的比例超過全區(qū)平均水平。

（六）建設(shè)和諧宜居的生活環(huán)境。

21、健全完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成區(qū)內(nèi)道路長度與建成區(qū)面積的比值≥8公里/平方公里，建城區(qū)道路面積率≥15%。繼續(xù)推進主要商業(yè)大街、主次干道、公共廣場、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強戶外廣告及牌匾標識監(jiān)督管理，對破損、褪色、變形等情況即時整改。加強市政設(shè)施管理，做好環(huán)衛(wèi)、園林、公交、交管、通訊、文體、水電氣管網(wǎng)等公共設(shè)施維護與保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、整潔衛(wèi)生、正常使用。推行生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理100%、回收利用率≥35%。加快老舊小區(qū)改造，構(gòu)建包括便民市場、運動場地、文化活動中心、社區(qū)服務中心、醫(yī)療服務機構(gòu)在內(nèi)的15分鐘生活圈。

22、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深化開展“垃圾不落地行動”，重點整治亂扔煙頭、隨地吐痰等突出問題。常態(tài)化開展小區(qū)占用消防通道、私搭亂建、亂堆亂放、飛線充電、占用公共綠地種菜、張貼小廣告等綜合整治工作。突出整治主次干道、背街小巷、廣場公園、景區(qū)景點、汽車站、高鐵站、農(nóng)貿(mào)市場、公交站臺等點位衛(wèi)生環(huán)境。

23、加強城市精細化管理。加強智慧城市建設(shè)，建成數(shù)字化城市管理平臺或城市綜合管理服務平臺，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。持續(xù)深化“圍框經(jīng)營”行動，落實“門前三包”責任制，對馬路市場、流動商販規(guī)范化治理、合理化疏導、人性化管理。治理公共場所噪音、施工揚塵污染、夜間超時施工等陋習，嚴格整治渣土車超載超限、偷倒亂倒、拋撒滴漏、帶泥上路等違法違規(guī)行為。

24、完善道路交通安全設(shè)施。加強交通設(shè)施管理，科學調(diào)整和優(yōu)化提升道路標識線、護欄、信號燈等基礎(chǔ)設(shè)施，對各類交通標志標牌、智能交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡箱體、導向標識設(shè)施等進行整治提升。完善學校、醫(yī)院、重要路口等部位警示、提示標志及安全設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)交通組織，合理設(shè)置停車泊位，完善道路隔離設(shè)施。加大科技投入，科學設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備和路口紅綠燈，規(guī)范使用非現(xiàn)場執(zhí)法裝備，提高科技應用與管理水平。

25、持續(xù)整治交通違法行為。加大對高鐵站、汽車站、公交車站、大型商圈和校園周邊黑車營運、亂停亂靠現(xiàn)象的綜合整治，提升交通秩序。強化交通執(zhí)法監(jiān)管，堅決整治亂闖紅燈、亂穿馬路、亂停亂放、占道行駛、不禮讓行人、人車混行等交通頑疾。加大路面管控和處罰力度。開展“見框停車”行動，規(guī)范停車秩序。

26、廣泛開展文明交通教育引導。開展文明交通宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)活動，增強廣大市民關(guān)愛生命、文明出行意識。在交通高峰時段常態(tài)化組織志愿者在主要路口、公交站臺、大型商圈、學校周邊等勸導行人遵守秩序、文明出行，加強對電動車、老年人代步車的監(jiān)管。

（七）建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

27、鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。全面貫徹黨的民族政策，深化馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)鞏固、拓展、提升“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范市”成果，深化“六化六進一步”措施，建設(shè)民族團結(jié)進步模范市。持續(xù)開展“民族團結(jié)月”“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動，促進各民族交往交流交融，守好民族團結(jié)生命線。

28、深化“平安吳忠”建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理，完善基層網(wǎng)格化社會治安防控體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強社會治安、消防安全防控體系建設(shè)，完善公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用。健全完善掃黑除惡常態(tài)化機制和可防性命案深度調(diào)查機制，預防和打擊傳銷、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，打擊“兩搶一盜”犯罪。賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒制毒等違法犯罪得到有效控制，做好對刑滿釋放人員、吸毒人員、易肇事肇禍的嚴重精神障礙患者等重點人群的服務管理，沒有縣（市、區(qū)）被列入國家禁毒委員會重點整治名單。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保百姓“舌尖上的安全”。

29、完善突發(fā)公共事件應急處理機制。建立減災、防災、救災綜合協(xié)調(diào)機制和災害應急管理體系，開展應急通信專用網(wǎng)絡和應急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援體系力量，設(shè)置城市避難場所。常態(tài)化開展社區(qū)減災、防災宣傳教育活動，開展自救互救知識與技能培訓。強化安全生產(chǎn)、消防管理，嚴格排查整治安全隱患，有效防止和遏制各類重特大事故發(fā)生。

30、強化網(wǎng)絡文明建設(shè)。開展網(wǎng)上精神文明創(chuàng)建活動，推動線上線下互動、與新媒體融合互動。開展創(chuàng)建文明網(wǎng)站活動，加強網(wǎng)絡空間治理和網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)，倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。落實屬地管理原則，查處違法違規(guī)網(wǎng)站。建好用好吳忠文明網(wǎng)。

（八）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

31、扎實推進城鄉(xiāng)綠化。鞏固“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”成果，創(chuàng)建國家森林城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，新建改造城市綠地，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%以上，人均公園綠地面積≥12平方米。深入開展山川綠化行動，實施羅山生態(tài)功能區(qū)、牛首山東麓等生態(tài)工程，全面推行“林長制”，新增營造林和退化草原修復面積。

32、實施“藍天、碧水、凈土”三大行動。堅持“四塵同治”，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例≥87.5%。堅持“五水共治”，確保黃河過境水質(zhì)Ⅱ類進Ⅱ類出，入黃排水溝穩(wěn)定達到Ⅳ類水質(zhì)；全面提高農(nóng)村生活污水處理率；集中式飲用水源地按國家規(guī)范劃分保護區(qū)且水質(zhì)達到Ⅲ類，城市市轄區(qū)水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例連續(xù)三年上升或達到85%，城市生活污水集中收集率≥80%，集中處理率≥100%。堅持“六廢聯(lián)治”，深化“清廢行動”，確保危險廢物安全處置；實現(xiàn)重點工業(yè)行業(yè)危險廢物全過程監(jiān)管；推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)殘膜回收利用；加強耕地、林地保護，維護土地利用秩序，確保耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量不低于規(guī)劃指標，新增建設(shè)用地、征占用林地定額不超過上級下達的規(guī)劃指標。

33、持續(xù)推進黃河保護治理。緊緊圍繞爭當黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵目標，深入推進河長制，實現(xiàn)黃河吳忠段“四亂”存量清零。建設(shè)沿黃流域水環(huán)境管理智慧平臺，實現(xiàn)污染源溯源監(jiān)測，整治河道、治理水土流失。加大節(jié)水改造，推進水資源節(jié)約、綜合、高效利用。

（九）推進志愿服務常態(tài)化標準化制度化。

34、落實志愿服務制度。貫徹落實《關(guān)于推進志愿服務制度化的意見》《志愿服務條例》《全國志愿服務嘉許管理辦法》及中央各部委出臺的專項志愿服務實施意見。不斷完善健全志愿服務招募注冊、培訓記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)接、褒獎激勵等機制，規(guī)范志愿服務流程和活動項目。大力弘揚志愿精神，積極培育志愿服務文化，市民對志愿服務活動認同和支持率≥90%。

35、拓寬志愿服務路徑。健全志愿服務體系，建立志愿服務工作協(xié)調(diào)機制。圍繞學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展理論宣講、社會治安、法律援助、傳統(tǒng)節(jié)日和賽會服務等主題志愿服務項目。圍繞美麗中國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展扶貧幫困、環(huán)境保護、助學支教、健康教育、疫情防控等志愿服務活動。圍繞全國文明城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)新“志愿服務行動月”“微文明”等主題活動形式，倡導文明旅游、文明交通、文明上網(wǎng)等行為。

36、建設(shè)志愿服務陣地。整合各地各領(lǐng)域文化活動中心、基層黨員服務中心、公共文化設(shè)施、景區(qū)景點以及市區(qū)廣場、公園、商業(yè)街、主要交通路口、辦事大廳等資源，擴大志愿服務站點覆蓋面。推動志愿服務進社區(qū)、進農(nóng)村、進醫(yī)院、進車站、進商場、進景區(qū)，以社區(qū)、公共文化設(shè)施、景區(qū)景點、窗口單位、商業(yè)街區(qū)、新時代文明實踐所（站）為重點，建立有人員、有項目、有管理的志愿服務站點。社區(qū)志愿服務站點具備供需對接、項目孵化、團隊培育、指導監(jiān)督、激勵保障功能。

（十）提升未成年人思想道德建設(shè)水平。

37、扎實開展未成年人思想道德教育實踐活動。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿未成年人思想道德建設(shè)全過程和各方面，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。廣泛開展“我的中國夢”主題教育實踐活動，集中組織好清明節(jié)、“六一”“七一” “十一” 等重要節(jié)點活動，幫助未成年人“扣好人生第一?？圩印?，努力成為擔當民族復興大任的時代新人。

38、豐富中小學校園文化。開展形式多樣的班會、隊會、團日活動，精心組織讀書演講、手抄報、文體娛樂活動。開展文明校園、文明班級等創(chuàng)建活動，提升學生的審美和人文素養(yǎng)。推動戲曲進校園，在中小學校廣泛開展“童心向黨”、中華經(jīng)典誦讀征集評選等系列活動，豐富課余文化生活。

39、凈化社會文化環(huán)境。常態(tài)化開展校園周邊環(huán)境綜合整治行動，取締不符合規(guī)范的經(jīng)營場所和經(jīng)營項目，優(yōu)化未成年人健康成長環(huán)境。組織心理專家深入學校、社區(qū)開展多種形式的未成年人心理健康輔導和咨詢工作，促進未成年人身心健康。開展關(guān)心關(guān)愛進城務工子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困兒童特殊群體未成年人暖心行動。

五、實施步驟

按照“一年打牢基礎(chǔ)、兩年全面達標、三年成功奪牌”的工作思路，扎實推進創(chuàng)城工作各項任務落實，確保2023年成功入圍第七屆全國文明城市行列。

（一）2021年為深入推進年，年度測評成績進入30名，為創(chuàng)建成為第七屆全國文明城市打下堅實基礎(chǔ)。

1、廣泛宣傳，營造氛圍。召開全市創(chuàng)建全國文明城市工作動員會，對全市創(chuàng)城工作全面安排部署。利用各種媒體和陣地進行廣泛宣傳發(fā)動，引導全市廣大干部群眾積極投身創(chuàng)建全國文明城市工作中。

2、落實責任，強化督辦。將各項創(chuàng)城工作任務分解到各地各部門，明確各牽頭部門、責任單位工作責任。各牽頭部門、責任單位按照全市統(tǒng)一部署,對照測評指標制定工作方案，明確任務、措施及完成時限。

3、突出重點，集中整治。列出當前問題清單，重點推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治背街小巷、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)、交通秩序等突出問題和短板。各牽頭部門、責任單位根據(jù)問題清單列出計劃、及時解決。

（二）2022年為鞏固提升年，測評成績進一步提升，各項指標全面達標。

1、全面排查，模擬測評。對照《全國文明城市測評體系》標準，組織開展模擬測評，形成測評報告并通報全市。

2、查找問題，落實整改。對照測評體系標準，對2021年全國文明城市測評中存在的問題和自測中不達標項目，有計劃、有步驟、分階段集中實施整改。

3、督導檢查，提檔升級。市創(chuàng)城指揮部督查組定期深入各牽頭部門、責任單位指導協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，對尚未達到標準的重點督辦、專項推進，實行限時整改，超期問責。

（三）2023年為全面沖刺年，進入全國文明城市行列。

1、突出重點，專項整治。召開全市創(chuàng)城誓師大會，對決戰(zhàn)決勝全國文明城市進行再動員、再部署。對公共環(huán)境、公共秩序、公共服務、公益廣告、市民素質(zhì)、志愿服務等方面存在的問題專項整治，全面優(yōu)化城市軟、硬件環(huán)境。

2、測評整改，克難攻堅。依據(jù)《全國文明城市測評體系》標準，聘請第三方專業(yè)團隊進行綜合測評。針對綜合測評和督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出詳細清單和目標要求，督促相關(guān)城區(qū)、市直、駐吳單位（部門）實施專項整治，限期整改到位。

3、逐項對標，拾遺補缺。各牽頭部門、責任單位嚴格對照全國文明城市測評標準和各項要求，認真排查遺漏問題，采取有效措施集中攻堅。

4、全面迎驗，精準對接。獲得全國文明城市參評資格，制定《吳忠市創(chuàng)建全國文明城市迎檢實施方案》，各牽頭部門、責任單位結(jié)合實際制定各自迎檢計劃，高質(zhì)量完成創(chuàng)建檔案資料收集整理、審核上傳工作，全力做好迎接全國文明城市測評組來我市的實地考核測評工作。

六、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。根據(jù)市領(lǐng)導分工，調(diào)整由市委書記、市長任總指揮的市創(chuàng)城指揮部。市創(chuàng)城指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“創(chuàng)城辦”），由市委分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，市政府分管領(lǐng)導兼任副主任，負責創(chuàng)城的日常工作，工作人員從各部門中抽調(diào)。市委、市政府給予創(chuàng)城辦編制、人員、經(jīng)費保障，并對敢于擔當、勇于干事、無私奉獻的干部在評先評優(yōu)、提拔任用時優(yōu)先考慮，形成創(chuàng)城工作長效機制。

（二）突出聯(lián)動協(xié)作。牢固樹立“一盤棋”思想，涉及多部門、職能轄區(qū)交叉的工作，牽頭單位主動協(xié)調(diào)，相關(guān)責任單位積極配合，做到“寧向前一步交叉重疊，不后退一步形成盲區(qū)”。利通區(qū)、紅寺堡區(qū)緊緊圍繞測評體系抓好任務落實，青銅峽市鞏固提升自治區(qū)文明城市創(chuàng)建成果，鹽池縣扎實推進全國文明城市創(chuàng)建，同心縣全力做好自治區(qū)文明城市創(chuàng)建工作，負責包抓路段任務的單位持之以恒做好包抓路段工作。

（三）強化督查考核。實行市領(lǐng)導包保工作組機制，強化對各縣（市、區(qū)）和各單位的督導檢查，對存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)及時督導、適時通報、限期整改。市委常委會每半年研究一次創(chuàng)城工作。建立健全人大代表、政協(xié)委員巡查、點評、質(zhì)詢制度。探索建立市民代表巡訪、聽證制度，構(gòu)建全方位、多角度的社會監(jiān)督體系。

（四）建立負面清單。由創(chuàng)城辦定期提供通報情況，組織部門匯總建立創(chuàng)建全國文明城市部門負責人“負面清單”，對日常工作中連續(xù)被通報兩次的單位，由市紀委約談“一把手”；對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的單位，由督查組長對相關(guān)人員進行誡勉談話。對敷衍塞責、被動應付、推諉扯皮的單位，由創(chuàng)城辦提出意見，市文明辦對單位采取通報批評、暫停文明先進評選資格、取消文明先進稱號等懲戒措施，市紀委監(jiān)委、市委組織部追究單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)人員責任。

（五）完善投入機制。市財政2021年預算專項經(jīng)費500萬元，并逐年增加；各縣（市、區(qū)）配套相應經(jīng)費，確保創(chuàng)城工作開展。各部門積極與自治區(qū)廳局對接爭取項目和資金，早謀劃、早行動，形成創(chuàng)城合力。探索采取市場化運作方式，積極吸納社會資金參與城市建設(shè)和管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務、城市管理維護、未成年人思想道德建設(shè)、公益廣告宣傳、志愿服務活動、市民文明教育等方面的資金投入。

（六）加強宣傳引導。各地各部門堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，開辟專題專欄，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地宣傳報道，電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡將創(chuàng)城宣傳任務固化為常態(tài)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對不文明行為及時曝光，通過深入持久、密集廣泛的宣傳，增強市民的認同感、創(chuàng)建的影響力，發(fā)動廣大干部群眾自覺參與到創(chuàng)建活動中來。

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??中共吳忠市委員會

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???????????????????????????????????? 2021年4月19日