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吳忠市委辦公室 人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好村（社區(qū)）“兩委”

換屆選舉工作的通知

                                                  吳黨辦綜〔2021〕1號(hào)

各縣（市、區(qū)）村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

目前，全市村（社區(qū)）黨組織已完成換屆，村（居）民委員會(huì)換屆工作有序推進(jìn)，總體工作進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。但局部也暴露出一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有的鄉(xiāng)村黨組織思想重視不夠、分析研判不深入，主體責(zé)任沒(méi)有層層壓實(shí)；有的對(duì)換屆政策把握不精準(zhǔn)、執(zhí)行程序不嚴(yán)謹(jǐn)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委求穩(wěn)怕亂，選人視野不寬，村（居）班子調(diào)整力度不大，完成“一降一升”等目標(biāo)任務(wù)還有差距；有的對(duì)信訪舉報(bào)線索核查工作力量比較弱、調(diào)查還不深入、反饋還不及時(shí)，等等。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，確保換出好班子、好風(fēng)氣、好局面，現(xiàn)就進(jìn)一步做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作通知如下:

一、進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。縣鄉(xiāng)黨委要切實(shí)發(fā)揮“一線指揮部”作用，縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，逐一走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)村（社區(qū)）逐一調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記要履行直接責(zé)任人責(zé)任，每周召開(kāi)1次選情形勢(shì)分析會(huì)，全面掌握情況、全程跟進(jìn)指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，扎實(shí)做好組織協(xié)調(diào)、資格聯(lián)審工作。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)解釋答復(fù)換屆政策。紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合。各縣（市、區(qū)）要集中時(shí)間、集中力量，對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆方案進(jìn)行合法性審查，確保換屆方案符合中央要求、合法合規(guī)，做到“依村定策”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、履職不到位造成工作被動(dòng)、情節(jié)嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記，縣鄉(xiāng)換屆時(shí)不予提名。

二、進(jìn)一步提高人選質(zhì)量。縣鄉(xiāng)黨委要把選優(yōu)配強(qiáng)村（居）民委員會(huì)主任直接抓在手上，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)聯(lián)審制度，堅(jiān)決防止不符合條件的人選進(jìn)入村（居）民委員會(huì)班子。要對(duì)村（社區(qū)）黨組織換屆后的班子結(jié)構(gòu)全面梳理，逐村（社區(qū)）分析研判，對(duì)標(biāo)既定目標(biāo)，拓寬選人視野，通過(guò)人才回引、女干部“專(zhuān)職專(zhuān)選”等措施，確保換屆后每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”成員年齡、學(xué)歷“一降一升”，村民委員會(huì)成員中女性成員比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，村民委員會(huì)主任中女性比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，在確保有合適人選、不發(fā)生重大矛盾、有利于推動(dòng)工作的前提下，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。

三、進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）要對(duì)梳理確定的重點(diǎn)難點(diǎn)村進(jìn)行一次“回頭看”，看選情研判分析準(zhǔn)不準(zhǔn)、工作流程嚴(yán)不嚴(yán)、預(yù)案制定細(xì)不細(xì)，確保措施具體、責(zé)任到人。對(duì)選情復(fù)雜特別是家族宗族宗教勢(shì)力干擾、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進(jìn)行的村，要明確1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓、1個(gè)工作專(zhuān)班駐村整頓，逐村分析研究，制定處置預(yù)案，切實(shí)把矛盾隱患消除在換屆前，整頓不到位不換屆。各縣（市、區(qū)）要充實(shí)換屆信訪舉報(bào)線索核查專(zhuān)班力量，實(shí)行來(lái)信來(lái)訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“四必查”，不得層層轉(zhuǎn)辦或委托核查，實(shí)名舉報(bào)的必須反饋舉報(bào)人，查核結(jié)果報(bào)上一級(jí)組織、民政部門(mén)備案。要對(duì)前一階段的信訪線索逐案“回頭看”，存在疑點(diǎn)的要補(bǔ)充核查，真正作出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的答復(fù)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化思想教育。要把思想教育貫穿換屆工作始終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)新任的村（社區(qū)）黨組織班子成員進(jìn)行集體談話，黨（工）委書(shū)記要與正常離任、落選的村（社區(qū)）“兩委”主職干部逐一進(jìn)行談心談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書(shū)記、組織委員要與其他退下來(lái)的“兩委”干部全覆蓋談心談話，做深做細(xì)思想工作，引導(dǎo)他們正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。市縣鄉(xiāng)結(jié)合春節(jié)前走訪慰問(wèn)，把換屆后不再擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、主任及其他干部全部納入走訪慰問(wèn)范圍，持續(xù)跟進(jìn)做好思想政治工作，引導(dǎo)他們繼續(xù)發(fā)揮正能量，積極支持新班子工作。

五、進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦事。縣鄉(xiāng)黨委要采取專(zhuān)題培訓(xùn)、流程解讀、情景模擬等方式，對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆工作流程再梳理、再細(xì)化、再推演，確保每一位工作人員都做到政策精通、流程精通、業(yè)務(wù)精通。要把嚴(yán)把牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)選民資格認(rèn)定、候選人推選、大會(huì)組織、填寫(xiě)選票等重要環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)管，確保程序合法、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果有效。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員，要通過(guò)電話、微信等多種方式全部征詢“本人意愿”。對(duì)已嫁、已故、已在其他地方參加過(guò)選舉等人員要詳細(xì)甄別、堅(jiān)決防止錯(cuò)登、重登、漏登。嚴(yán)格落實(shí)中央七部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑罰執(zhí)行和日常管理工作防止被剝奪政治權(quán)利罪犯違法參加選舉的通知》，政法部門(mén)要牽頭開(kāi)展剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)核查，加強(qiáng)信息互通，堅(jiān)決防止被剝奪政治權(quán)利的罪犯登記為選民、違法參加選舉甚至被選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子的問(wèn)題發(fā)生。

六、進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)格落實(shí)競(jìng)選黨員全程簽字、監(jiān)督人員全程跟蹤、上級(jí)部門(mén)全程指導(dǎo)的“三個(gè)全程”要求，把換屆工作置于有效監(jiān)督之下。對(duì)違反“十嚴(yán)禁”的行為，始終保持“零容忍”的堅(jiān)強(qiáng)決心和高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要加強(qiáng)換屆紀(jì)律宣傳，梳理拉票賄選、破壞換屆秩序的具體表現(xiàn)形式、適用法律法規(guī)和相應(yīng)處置方式，通過(guò)農(nóng)村大喇叭、印發(fā)宣傳材料、張貼宣傳掛圖、微信公眾號(hào)推送等多種方式加大宣傳力度，形成嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的濃厚氛圍。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)盯網(wǎng)制，及時(shí)處理有關(guān)負(fù)面輿情。對(duì)出現(xiàn)的涉警、涉網(wǎng)、涉訪、涉責(zé)和其他重要情況，第一時(shí)間向區(qū)、市黨委組織部門(mén)和同級(jí)黨委、政府報(bào)告，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控。要嚴(yán)格落實(shí)全區(qū)疫情防控工作電視電話會(huì)議精神，慎終如始抓好疫情防控各項(xiàng)工作。市縣衛(wèi)健部門(mén)要根據(jù)疫情防控需要，因地制宜制定防控方案，實(shí)行人員分類(lèi)管理，緊盯中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員，做好隔離觀察、核酸檢測(cè)等防控工作，堅(jiān)決消除疫情發(fā)生隱患。嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)消毒通風(fēng)、會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)宣傳提示、進(jìn)入會(huì)場(chǎng)人員戴口罩、測(cè)體溫、保持適當(dāng)間隔、前后錯(cuò)位就坐等防疫措施，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)人員紀(jì)律、做好異常應(yīng)急處置，統(tǒng)籌做好疫情防控和換屆選舉工作。

八、進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)工作組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)懂弄通換屆政策，熟悉工作流程，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)精細(xì)指導(dǎo)。要通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)調(diào)研、問(wèn)題分析等方式，多到下面看、多到重點(diǎn)村、多和群眾談，掌握工作進(jìn)展情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。市縣指導(dǎo)組要全程參加重點(diǎn)難點(diǎn)村的選舉大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組要駐點(diǎn)工作、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保履行程序不打折扣、不隨意變通、不合并省略。市縣指導(dǎo)組要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，避免多頭指導(dǎo)，增加基層負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

                       中共吳忠市委員會(huì)辦公室

                     吳忠市人民政府辦公室

                                         2021年1月18日