民革吳忠市委員會：

貴單位提出的關(guān)于打造我市優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來，面對疫情沖擊等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施的落實(shí)，按照“建設(shè)審批更簡、流程更優(yōu)、服務(wù)更好、監(jiān)管更準(zhǔn)、企業(yè)和群眾獲得感更強(qiáng)的營商環(huán)境”的要求，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境148項(xiàng)措施有效落實(shí)，為我市做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供有力支撐。上半年，吳忠市“規(guī)模以上工業(yè)增加值、單位工業(yè)增加值能耗下降、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速”四項(xiàng)指標(biāo)居寧夏五市第一，“GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速”居寧夏五市第二，整體形勢穩(wěn)中向好，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤”。

一、主要做法

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。建立“月分析、季通報、年考核”工作機(jī)制，各牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位密切配合，形成合力推動各項(xiàng)措施落實(shí)。一是建臺賬。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)文件精神,結(jié)合實(shí)際,印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)自治區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施任務(wù)清單的通知》《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施任務(wù)清單的通知》，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時限、牽頭單位和責(zé)任單位，各牽頭單位每月以工作信息、工作動態(tài)、進(jìn)展情況等形式上報各項(xiàng)措施推進(jìn)情況，對配合不積極、報送不及時、落實(shí)效果差的單位進(jìn)行通報。二是強(qiáng)督查。4月初，我們對自治區(qū)出臺的穩(wěn)增長24條、財政政策21條、促進(jìn)中小微企業(yè)18條、吳忠市復(fù)工復(fù)產(chǎn)11條等政策措施進(jìn)行了督查，深入企業(yè)調(diào)研并召開7場企業(yè)家座談會，形成督查報告提交市委、市政府參閱并下發(fā)市直部門對照整改。對影響吳忠市2019年優(yōu)化營商環(huán)境測評結(jié)果的問題和短板制定整改方案，分析原因即時整改。三是嚴(yán)考核。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全市效能目標(biāo)管理考核當(dāng)中，權(quán)重比重達(dá)到6分，考核結(jié)果直接計入責(zé)任單位總分，對在自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作考核扣分的，在本市優(yōu)化營商環(huán)境考核中按150%扣分。

（二）推進(jìn)制度改革。加大對商事制度、建設(shè)項(xiàng)目審批制度、公共資源交易體制的改革力度，不斷提高市場主體和群眾辦事的便利度。一是持續(xù)深化商事制度改革。實(shí)行“41”工作模式，將企業(yè)開辦壓縮至4個環(huán)節(jié)，設(shè)立企業(yè)開辦“一站式服務(wù)區(qū)”，企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)，發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、社保登記即來即辦。提供線上線下服務(wù)，在寧夏市場監(jiān)管系統(tǒng)將企業(yè)開辦涉及相關(guān)信息同步推送至各單位，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；加快電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)，企業(yè)可持電子營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不再使用紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。推行經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019版）之外的行業(yè)和領(lǐng)域，允許市場主體自由進(jìn)入。二是持續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目審批改革。重點(diǎn)推行四項(xiàng)改革。推行“一表申請”，各審批階段實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項(xiàng)審批”模式，每個審批階段只需一張表單就能完成申報。推行“多評合一”，將環(huán)境影響評價、水土保持方案等9類事項(xiàng)列為區(qū)域評估并改由政府統(tǒng)一實(shí)施，單個項(xiàng)目不再進(jìn)行該事項(xiàng)評估，太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估工作基本完成。推行“多圖聯(lián)審”，將消防、人防、防雷、通信等技術(shù)審查內(nèi)容納入施工圖設(shè)計文件一并審查，住建、人防、氣象、通信等部門依據(jù)審查成果同時辦理審批手續(xù)，審圖時間從2至6個月縮短至20個工作日以內(nèi)，積極探索取消施工圖設(shè)計審查工作。推行“大并聯(lián)”審批方式，將與土地使用有關(guān)的11項(xiàng)、與設(shè)計有關(guān)的12項(xiàng)、與施工過程有關(guān)的13項(xiàng)、與竣工驗(yàn)收有關(guān)的2項(xiàng)審批事項(xiàng)，分別放在相關(guān)階段進(jìn)行并聯(lián)審批。上半年，全市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目97個，開工率達(dá)到91%、投資額完成42%；招商引資項(xiàng)目136個，申報到位資金132億元。三是深化公共資源交易體制改革。實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人在全區(qū)范圍內(nèi)跨地市自主選擇交易平臺，積極推行房屋市政、交通、水利等項(xiàng)目全流程電子交易，并逐步擴(kuò)大到自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，吳忠市轄區(qū)內(nèi)所有國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)掛牌出讓均納入自治區(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行網(wǎng)上交易。優(yōu)化招投標(biāo)流程，運(yùn)用公共資源交易數(shù)字見證系統(tǒng)，全面記錄市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息；推行招投標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加快了交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)了全過程實(shí)時在線監(jiān)督。

（三）優(yōu)化服務(wù)措施。不斷提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)水平,確保市場主體和群眾有更多獲得感。一是優(yōu)化供電服務(wù)。全力打造“加減乘除”吳忠供電模式，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上做加法，供電服務(wù)窗口全部入駐市縣政務(wù)服務(wù)中心，推行“互聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”模式，線上辦電率達(dá)到100％，線上繳費(fèi)應(yīng)用率達(dá)到83％。在精簡流程上做減法，推出三零(零投資、零費(fèi)用、零審批)和三省(省時、省力、省錢)服務(wù)，高壓辦電環(huán)節(jié)從8個壓減至4個，低壓辦電環(huán)節(jié)從6個壓減至2個。在服務(wù)效能上做乘法，實(shí)現(xiàn)“一個服務(wù)窗口”+“N個專業(yè)部門”協(xié)同指揮，為供電服務(wù)梯隊(duì)配置了指揮“預(yù)警機(jī)”和效能“放大器”。在投訴建議上做除法，加強(qiáng)配網(wǎng)不停電作業(yè)工作計劃管控，大幅減少客戶停電時間和次數(shù)，降低故障報修萬戶工單數(shù)和萬戶投訴工單數(shù)，提升企業(yè)和群眾的滿意度。二是優(yōu)化用水用氣供暖服務(wù)。供水、供氣、供熱企業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳。供水報裝，無外線工程不超過2個工作日，有外線工程且需道路開挖不超過15個工作日。供氣報裝，無外線工程接入不超過7個工作日，有外線接入在15個工作日至25個工作日以內(nèi)，用水、用氣報裝壓縮幅度達(dá)到50%以上。供暖報裝不超過40個工作日。設(shè)立投訴舉報電話，加大對損害消費(fèi)者行為的查處。推行水氣暖報裝“一次辦好”、供水、供熱“一窗式”審批。三是優(yōu)化不動產(chǎn)辦理。積極推行“一表申請”“一網(wǎng)通辦”和資質(zhì)信息在線查詢，并行辦理”；推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”便民措施，實(shí)現(xiàn)抵押登記“只跑一次銀行、只交一次材料、全流程網(wǎng)上審批”“不見面”服務(wù)模式，已辦理業(yè)務(wù)1121宗。采取“一窗三臺”不動產(chǎn)登記受理模式，辦理時限壓縮到3個工作日。設(shè)立2個“企業(yè)專辦”窗口，對企業(yè)急于貸款等特殊情況開辟“快捷通道”，即來即辦，當(dāng)天辦結(jié)。上半年共辦理土地過戶交易175筆，繳納入庫稅款4200萬元。四是優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。實(shí)行“一表集成、智慧填報”，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)由23種增加到52種，網(wǎng)報率達(dá)到96%，納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票1個工作日內(nèi)辦結(jié)，出口退稅5個工作日內(nèi)辦結(jié)。建成4個24小時辦稅服務(wù)大廳，自助辦稅終端增至60多臺。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全市2128家企業(yè)享受社會保險減免8343萬元，累計減免各項(xiàng)稅收1.2億元。落實(shí)“減緩免”援企穩(wěn)崗等政策，截至5月底，為3570家參保單位減免緩征社會保險費(fèi)1.3億元、為528家企業(yè)辦理失業(yè)保險穩(wěn)崗返還955萬元。五是優(yōu)化金融服務(wù)。充分運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具、財稅政策、監(jiān)管政策，由政府協(xié)調(diào)，召開政銀企對接會，加強(qiáng)信息溝通，落實(shí)信貸政策。6月底全市各項(xiàng)貸款余額668億元、同比增長5.9%，新增貸款42億元、同比增加23億元，是2019年全年貸款增量的4倍；各商業(yè)銀行及時推出“融信通”“復(fù)工貸”“云義貸”“醫(yī)藥貸”“藥易貸”等針對性強(qiáng)、便捷高效的專屬信貸產(chǎn)品，其中“融信通”平臺已注冊金融機(jī)構(gòu)71家、小微企業(yè)4390戶，完成融資13億元。六是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面推行“不見面、馬上辦”改革，依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全區(qū)通辦事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，93%的事項(xiàng)可“最多跑一次”辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上。深入推行“掌上辦”“網(wǎng)上辦”辦理模式。在應(yīng)對新冠肺炎疫情期間，開辟綠色通道，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，窗口部門加快對網(wǎng)上申報的受理、流轉(zhuǎn)、辦理，實(shí)行“一對一”在線辦公；使用“寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“我的寧夏”手機(jī)APP，全力推行“不見面審批”。創(chuàng)新利用“大數(shù)據(jù)”信息手段，加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，打造“易辦·吳優(yōu)”政務(wù)服務(wù)品牌。

（四）強(qiáng)化法治保障。積極營造法治化營商環(huán)境，為市場主體提供公平公正的法治保障。一是方便企業(yè)退出。推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”辦理，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，將注銷程序由4個減少至1個。依法推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理和重點(diǎn)破產(chǎn)案件審理，吳忠中級法院審理破產(chǎn)案件2件，審查申請破產(chǎn)重整案件1件。二是強(qiáng)化中小企業(yè)投資者保護(hù)。強(qiáng)化貸前、貸中、貸后各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險檢查和控制，依法妥善審理金融借款、擔(dān)保、保險等類型案件。運(yùn)用調(diào)解、和解、拍賣、變賣、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等方式加大金融案件執(zhí)行力度。結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，預(yù)防和打擊“套路貸”等金融犯罪，采取放水養(yǎng)魚的柔性司法手段，做到三個慎用：對企業(yè)負(fù)責(zé)人慎用強(qiáng)制措施、對企業(yè)賬戶慎用凍結(jié)措施、對企業(yè)財產(chǎn)慎用扣押措施。三是強(qiáng)化合同執(zhí)行。對合同案件的立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，縮短案件審理和執(zhí)行周期。依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，區(qū)別不同情節(jié)盡量減輕對企業(yè)家和企業(yè)信用造成不利影響；加快勝訴企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)，確保依法執(zhí)行到位。

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。加大監(jiān)管力度，確保勞動力市場、市場主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范運(yùn)行。一是加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查和日常巡查,及時查處欠薪問題，受理維權(quán)案件88件，涉及金額1015萬元；積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益，已辦結(jié)勞動爭議仲裁案件78件，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。建立“人社專員”對接服務(wù)企業(yè)機(jī)制，委派45名專員深入企業(yè)開展“一對一”企業(yè)幫扶，幫助企業(yè)解決用工難的問題；在區(qū)、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)平臺上開展百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘行動，舉辦線上專場招聘15場次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4115人。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，為5家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款619萬元，為991名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放擔(dān)保貸款1.1億元。簡化畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，高校畢業(yè)生通過信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式辦理報到手續(xù)，為高校畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼127萬元。二是加強(qiáng)市場主體監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查，市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門落實(shí)了抽查23項(xiàng)、聯(lián)合抽查5項(xiàng)的任務(wù)。市場監(jiān)管、稅務(wù)部門制定“一單兩庫、一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋、常態(tài)化。出臺行政執(zhí)法信息公示制度，依法在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和吳忠市政府網(wǎng)站向社會公示執(zhí)法檢查情況。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。對獲批的6家自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)培育，積極受理民營企業(yè)申請注冊商標(biāo)，已受理注冊業(yè)務(wù)149件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.53件。組織開展“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等系列活動。設(shè)立專利案件口頭審理廳，配備專人，開展專利侵權(quán)案件辦理；建立市縣鄉(xiāng)三級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對商標(biāo)印制、生產(chǎn)、流通全過程時行監(jiān)管，加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)。

（六）包容創(chuàng)新環(huán)境。一是強(qiáng)化引進(jìn)人才服務(wù)。開展訪企引才專項(xiàng)行動，編制企業(yè)人才需求清單，開展高層次人才信息補(bǔ)錄工作，完善高層次人才信息庫。二是加強(qiáng)科技支撐。制定科技項(xiàng)目形成機(jī)制改革實(shí)施方案，拓寬科技需求征集渠道，現(xiàn)已征求到各類需求43個；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，2019年R&D投入9.2億元，現(xiàn)有9家企業(yè)擬申報自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心；積極開展“寧科貸”，有3家企業(yè)獲得貸款1050萬元；有135戶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，加計扣除額35919.7萬元。三是加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)銀百、烏瑪、銀昆高速建設(shè)，加快省道、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。推動公共數(shù)字文化平臺、資源、服務(wù)推廣融合創(chuàng)新發(fā)展，線上吳忠圖書館可免費(fèi)獲得上萬種電子資源，全市“三館一站”免費(fèi)開放服務(wù)。推動景區(qū)智能化、數(shù)字化，正在建設(shè)智慧指揮中心、吳忠全域旅游智慧平臺、鹽池縣智慧旅游大數(shù)據(jù)中心。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，吳忠市敬老院和老年活動中心采取公建民營方式運(yùn)行。醫(yī)療保障開展窗口“一站式服務(wù)、一窗受理辦理，實(shí)施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助及職工生育保險待遇“一站式”結(jié)算。

雖然，我市在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一定成績，但還存在一定問題，在今后的工作中，我們將對標(biāo)國內(nèi)一流，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著重做好以下幾方面的工作。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。全面落實(shí)《自治區(qū)深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見效，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，持續(xù)完善政務(wù)審批系統(tǒng)，加快“一窗受理”改革，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，不斷提升辦事效率，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“少跑腿”、群眾“少跑路”。二是狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。對照落實(shí)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施細(xì)化分工方案和任務(wù)清單的148項(xiàng)措施，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、建立臺賬、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督查督辦，著力解決企業(yè)聚焦的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，確保事事有回音，件件有落實(shí)。三是健全完善督查體系。結(jié)合自治區(qū)考核要求和工作實(shí)際，將營商環(huán)境考核結(jié)果納入全市效能目標(biāo)管理，制定評價體系和考核方案，加大督查考核力度，建立激勵競爭機(jī)制，不斷提升吳忠市營商環(huán)境水平。

非常感謝貴委對吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，希望能夠一如既往的支持我們的工作。　 ???????????

聯(lián)系人：李建軍???聯(lián)系電話：2129678

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?吳忠市審批服務(wù)管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年8月31日

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