民進吳忠市委員會：

貴單位提出的關于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

今年以來，面對疫情沖擊等復雜嚴峻形勢，我局認真貫徹落實中央、自治區(qū)關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，扎實推進自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境相關措施的落實，按照“建設審批更簡、流程更優(yōu)、服務更好、監(jiān)管更準、企業(yè)和群眾獲得感更強的營商環(huán)境”的要求，明確目標，強化責任，統(tǒng)籌協(xié)調，扎實推進，確保自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境148項措施有效落實，為我市做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供有力支撐。

一、主要做法

吳忠市審批服務管理局成立于2019年1月，共核定行政編制8名，其中局領導1正3副，內設辦公室和監(jiān)督管理科2個科室，主要職能是：統(tǒng)籌抓好“三改革一優(yōu)化”：即，統(tǒng)籌抓好“放管服”改革、行政審批制度改革、政務服務改革，統(tǒng)籌抓好優(yōu)化營商環(huán)境。自我局成立以來，在市委、市政府的正確領導和市人大依法監(jiān)督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓重點，克難點，創(chuàng)亮點，一批政務服務具體創(chuàng)新舉措得到群眾好評，一批行政審批制度關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，一批營商環(huán)境重要領域工作得到不斷優(yōu)化，為推進全市高質量發(fā)展提供了有力支撐。在自治區(qū)效能目標任務考核各市中我局承擔的政務服務和工程項目審批制度改革任務獲得一等獎。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境打造新亮點。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升全市高質量發(fā)展的重要抓手，以“標準高、審批少、收費低、速度快、服務優(yōu)”為目標，切實抓好關鍵環(huán)節(jié)和重點任務的落實。2019年4月承接優(yōu)化營商環(huán)境工作以來，堅持以提升企業(yè)和群眾便利度和獲得感為核心，制定了吳忠市落實自治區(qū)“1+16”行動計劃195項措施，建立完善工作聯(lián)席會和督查考核工作機制，統(tǒng)籌推進全市優(yōu)化營商環(huán)境整體工作，通過市領導暗訪、營商辦跟蹤督辦、召開企業(yè)問需座談會、向全市384戶規(guī)上企業(yè)郵寄《致全市企業(yè)家一封信》、開通企業(yè)便民服務熱線等方式，全方位、多角度開展宣傳工作，強力推進優(yōu)化營商環(huán)境措施落地見效。目前自治區(qū)“1+16”行動計劃195項措施已落實；切實解決了一批企業(yè)和群眾辦事的痛點、難點、堵點等問題，如：企業(yè)開辦實現(xiàn)3個工作日內辦結，工商、稅務辦事實現(xiàn)“零”收費，小微企業(yè)貸款4.7億元，工商業(yè)電價降幅達13.9%，等等；中國住建報、寧夏電視臺分別進行了宣傳報道，吳忠電視臺和《吳忠日報》進行了為期兩個月的優(yōu)化營商環(huán)境系列宣傳報道，共刊登報道18篇。疫情發(fā)生以來，面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，市營商辦圍繞“促進企業(yè)復工復產，營造良好營商環(huán)境”的工作要求，深入各縣（市、區(qū)）、園區(qū)和企業(yè)進行督查，統(tǒng)籌抓好促進經濟平穩(wěn)運行政策的宣傳貫徹落實，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得一定成效。一是在政策宣傳和企業(yè)復工復產方面。督促縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直有關部門加大對自治區(qū)穩(wěn)增長24條、財政政策21條、促進中小微企業(yè)18條和吳忠市復工復產11條等政策的宣傳落實力度，多形式、多層次強化政策宣傳，做到全覆蓋。全市1371家工業(yè)企業(yè)復工復產1257家，復工復產率92%，338家規(guī)上企業(yè)復工復產323家，復工復產率96%，其中近八成規(guī)上企業(yè)產能恢復至70%以上。二是在減緩免政策落實方面。落實人社部門減免、減征、退費4242家22421萬元，返崗補貼15568人428萬元；落實市財政“一延三免三減半”政策，減免租金325萬元；落實市稅務稅費優(yōu)惠政策，減免社會保險費13萬人次2360萬元，減免房產稅、土地使用稅2900萬元；國網吳忠供電公司對非高耗能工業(yè)企業(yè)和一般工商企業(yè)電費減免5%。三是在金融政策支撐方面。多層次召開政銀企對接會，全市共發(fā)放貸款22.85億元，較去年同期有大幅度提升；為防控重點保障企業(yè)減息256萬元，為中小微企業(yè)辦理展期貸款1.5億元、續(xù)貸4.4億元。四是在審批服務環(huán)境打造方面。推行項目審批“網上辦理”“預約辦理”、開辟項目審批“綠色通道”、提供項目審批“精準服務”四種模式，探索優(yōu)化審批工作措施，截至目前，全市75個市級重點項目開復工率達到72%，11個自治區(qū)重點項目全部開工建設，開復工率分別高于去年同期8和17個百分點。

（二）簡政放權取得新成效。一是突出抓好行政職權下放。依據國務院、自治區(qū)取消、調整和下放的審批許可事項，積極承接、調整和下放審批許可事項，2019年行政職權事項增加13項、減少20項、調整1項，劃轉行政職權203項，變更行政職權要素98項117處。市政府部門行政職權由2537項調整為2529項。加快推進“三減一提升”，對審批許可事項大幅減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，辦理時限壓縮至一半以上的占50％。將市直19個部門95項涉企行政許可事項所需要件由872件壓減至815件，辦理時限由2129個工作日壓縮到1352個工作日。二是突出抓好鹽同紅集中連片貧困地區(qū)政務服務體制改革。堅持以“互聯(lián)網+政務服務”為支撐，推進政務信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同共享，促進各部門協(xié)同聯(lián)動。目前，太陽山政務服務中心共設置鹽同紅三縣（區(qū)）綜合代辦、太陽山綜合窗口以及公安分局、市場監(jiān)管分局等12個服務窗口，市級賦予的18項權限全部納入開發(fā)區(qū)政務服務范圍，完成24小時自助辦稅大廳建設，初步打造“線上線下融合”的綜合代辦服務平臺。三是突出抓好經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革行政職權下劃。下放給利通區(qū)金積鎮(zhèn)行政職權56項、公共服務事項3項，賦予金積工業(yè)園區(qū)經濟管理權限職權10項，目前金積鎮(zhèn)行政審批制度改革運行順利。

（三）行政審批制度改革實現(xiàn)了新突破。充分發(fā)揮行政審批制度改革領導小組辦公室職責，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯成效。一是工程建設項目審批制度改革走在全區(qū)前列。工程建設項目審批制度改革是審批制度改革的重點和難點。圍繞“將工程建設項目審批時限控制在115個工作日以內”目標，突出頂層設計、完善制度、規(guī)范流程、健全體系四個關鍵環(huán)節(jié)，制定完善了制約改革的區(qū)域評估、容缺受理、征詢服務等20項配套制度系統(tǒng)，通過“減、放、并、轉、調”等措施取消、合并、轉變辦理方式、調整審批時序共75項，梳理政府投資類、社會投資類等五大類審批流程圖和四個階段審批事項清單，目前所有工程建設項目均進入并聯(lián)審批系統(tǒng)，辦理時間減幅達117.4%。吳忠的典型經驗受到了自治區(qū)政府領導的高度評價，并在全區(qū)工程改革領域培訓班上作了典型經驗介紹，《中國住建報》《寧夏日報》頭版頭條、寧夏新聞聯(lián)播對吳忠工改做法和經驗進行了系統(tǒng)宣傳報道，2019年10月國務院第六次大督查對寧夏工改給予了通報表揚，自治區(qū)政府劃撥了3000萬元獎勵了此項工作，在2019年的自治區(qū)考核中吳忠市工改工作獲得五市一等獎。二是“不見面”改革實現(xiàn)了擴容提質。結合疫情健康碼的推行，全面推廣“我的寧夏”APP，目前全市用戶達到85萬人，占全市總人口的60%。深入推行“掌上政務”服務模式，實現(xiàn)微信平臺預審、預約取號、網絡預審，90%的政務服務事項實現(xiàn)可不見面辦理。三是關鍵環(huán)節(jié)審批制度改革實現(xiàn)了齊頭并進。“一窗受理、集成服務”改革“一窗”平臺建設已完成，梳理“一件事一次辦”23件，編制制定《“一窗受理”事項受理材料標準化手冊》。統(tǒng)籌推進“證照分離”“互聯(lián)網+不動產”、企業(yè)簡易注銷登記制度改革，實現(xiàn)了公共場所衛(wèi)生許可等行政審批事項“先發(fā)證、后審批”，注銷、查封、異地登記即時辦結。四是“互聯(lián)網＋監(jiān)管”改革填補了監(jiān)管短板。率先在全區(qū)啟動試運行“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)，分部門、分縣（市、區(qū)）抓好系統(tǒng)人員的培訓和行政審批、行政處罰等數(shù)據的錄入，初步實現(xiàn)了與國家、自治區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺聯(lián)通和行政監(jiān)管體系線上運行、數(shù)字化管理。

（四）政務服務水平有了新提升。一是強化服務意識。開展“窗口無否決權”行動，對不屬于本部門事項的，不設路障設路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑；對特殊需求事項的，提供預約代辦和幫辦。推行“好差評”服務，設置辦事窗口評價器，接受群眾監(jiān)督。二是完善服務功能。設置簡事快辦窗口，無須叫號排隊，實現(xiàn)即來即辦。完善“掌上政務”，推行辦事預約取號、前置材料網上預審，辦件質量網上評議，解決多次跑、排長隊等問題。設置24小時綜合自助服務區(qū)，為群眾提供涉及出入境、戶政、稅務、社保等8大項便民服務事項，打造“24小時不下班”政務大廳。三是拓展服務方式。實行政務服務與12345熱線聯(lián)動，為群眾提供24小時全天候服務。推行延時服務、預約服務、上門服務、代辦服務、非工作日服務，滿足企業(yè)、群眾多樣化辦事需求。增設引導臺增加引導員，提供引導、咨詢等幫助，避免“盲目跑”“多頭問”。

（五）聚焦市場難點，著力解決市場主體“兩難”問題，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。我市金融機構聚焦市場主體企盼，充分運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策、財稅政策、監(jiān)管政策的工具，發(fā)揮政府服務的協(xié)同作用，落實信貸政策。一是強化小微民企服務。協(xié)調金融機構積極爭取各上級行的信貸規(guī)模傾斜和差別化政策支持，加大對全市信貸的投放力度，預計年末新增各項貸款在50億元以上。二是實施差異化考核。對轄內法人銀行服務實體經濟能力和質效進行監(jiān)管評價，督促銀行單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃。三是推出多款線上融資產品。堅持鞏固線下服務優(yōu)勢，加快提升線上服務功能。通過發(fā)展線上小微信貸業(yè)務，拓展企業(yè)融資渠道，降低信貸服務成本，提升服務效率。

雖然，我市在“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一定成績，但還存在一定問題，有的企業(yè)在申請落實優(yōu)惠政策中，缺少辦事指南，存在多部門跑路的情況；“一窗受理、集成服務”信息化平臺建設中專網打通、部門協(xié)同、數(shù)據共享等困難依然存在；全區(qū)統(tǒng)建的工程建設項目審批系統(tǒng)與寧夏投資在線項目審批系統(tǒng)對融合還不緊密，一定程度影響了全流程并聯(lián)審批作用的高效發(fā)揮。下一步，我們將認真貫徹區(qū)、市全面深化改革要求，緊盯牽頭任務各項目標，把工作做得更細、功夫下得更深，確保完成全年改革任務，為進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻！

非常感謝市政協(xié)對吳忠市“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作的關心和支持，希望能夠一如既往的支持我們的工作。

聯(lián)系人：馬鴻雁??聯(lián)系電話：2129699

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???????????????????????????????? 2020年8月31日