????民革吳忠市委員會：

????貴委提出的關(guān)于著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升營商水平的建議提案收悉，現(xiàn)答復如下：

????今年以來，我局認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，扎實推進自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施的落實，按照“建設(shè)審批更簡、流程更優(yōu)、服務更好、監(jiān)管更準、企業(yè)和群眾獲得感更強的營商環(huán)境”的要求，明確目標，強化責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、深化政務公開、加強政務服務、提升服務質(zhì)量提供有力支撐。

??一、主要做法

??（一）高位推動，精準施策。一是明確目標任務。建立“月分析、季點評、年總結(jié)”長效機制，深入企業(yè)召開“問需會”，及時解決企業(yè)的一些難題，設(shè)立投訴電話，及時下發(fā)整改督辦單，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全市效能考核強力推進。二是頂層設(shè)計精準。結(jié)合吳忠實際，連續(xù)兩年制定了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施任務清單，明確責任領(lǐng)導、責任單位。三是政策落實到位。認真貫徹落實黨中央“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┖妥灾螀^(qū)穩(wěn)增長24條、財政政策21條、促進中小微企業(yè)18條、吳忠市復工復產(chǎn)11條、食品工業(yè)10條、穩(wěn)崗就業(yè)10條、招商引資、“減稅降費”以及信貸政策。一般工商業(yè)用電價格平均降低12.9%，累計降低成本5045.5萬元；全市R&D投入7.37億元，投入增長26.9%。

??（二）穩(wěn)步推進改革，政策紅利得到釋放。一是“一窗受理”改革成效明顯。打造“企業(yè)群眾辦事無憂，營商環(huán)境吳忠更優(yōu)”的政務服務品牌，圍繞“開店、經(jīng)營、辦證、出生、領(lǐng)錢”五大領(lǐng)域，推出80件“一件事一次辦”事項，推行“一次告知、一表申請、一次辦好”，比如開理發(fā)店改革前需5個工作日辦結(jié)現(xiàn)在變成即辦件，比如開KTV最長24個工作日辦結(jié)現(xiàn)在僅需8個工作日，時限分別壓縮80%和67%。有效解決了群眾辦事“跑多窗、排長隊、提交多套材料、辦理時間長”的堵點問題。二是“證照分離”改革取得顯著成效。對寧夏全面推開“證照分離”改革工作中規(guī)定的106項行政許可事項進行認真梳理，將屬于市級的37項行政審批事項以及53項自治區(qū)級、16項縣級審批事項的監(jiān)管作為改革事項。按照“直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優(yōu)化準入服務”四種方式在全市推開“證照分離”改革。對“煙花爆竹批發(fā)許可”“道路客運經(jīng)營許可”“娛樂場所設(shè)立審批”“危險化學品經(jīng)營許可”“開辦藥品零售企業(yè)審批”等30項行政審批事項，采取“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”措施，平均壓減時限25%，使得市場主體取得營業(yè)執(zhí)照后能快速達到經(jīng)營狀態(tài)。對工商登記后置審批事項，實施申請人、審批部門“雙告知”，不斷強化事中事后監(jiān)管，確?！白C照分離”改革落地落實。三是工程建設(shè)項目審批制度改革成效顯著。規(guī)范77項審批事項，取消6項、合并35項、轉(zhuǎn)變管理方式8項、調(diào)整審批時序14項、告知承諾12項。對一般有建筑改造、工業(yè)廠房、房地產(chǎn)開發(fā)等六類項目開展“定制審批”，審批環(huán)節(jié)、時限大幅壓縮。針對“多頭審、多頭改、多套圖”等問題，探索多評合一、多圖聯(lián)審、多測合一、大并聯(lián)審批等改革措施，一般政府投資項目全流程審批時限控制在115個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目控制在75個工作日以內(nèi) 。“多圖聯(lián)審”審圖時間從2至6個月縮短至20個工作日內(nèi)。推行“大并聯(lián)”審批，將與土地使用、設(shè)計、施工、竣工驗收有關(guān)的38項“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”審批，預審和選址意見書由40個工作日優(yōu)化為7個工作日；安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)和施工許可證合并辦理，審批時間由17個工作日減少為3個工作日。太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估已基本完成。率先在全區(qū)探索開展了個體工商戶登記制度改革試點，實行“口頭申報、當場領(lǐng)照”免填單登記新模式，群眾辦事效率提升35%。四是基層站點建設(shè)扎實推進。積極推進縣（市、區(qū)）標準化建設(shè)，目前利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽、鹽池已完成鄉(xiāng)村兩級便民服務點的標準化建設(shè)工作。

??（三）推進簡政放權(quán)，服務效能明顯提升。堅持把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的堅決減下來，持續(xù)為市場主體松綁鋪路。一是以放增活力。根據(jù)國務院、自治區(qū)取消、調(diào)整、下放的審批許可事項，結(jié)合機構(gòu)改革，對市直29個部門230項行政職權(quán)進行調(diào)整，取消16項、調(diào)整1項、劃轉(zhuǎn)行政職權(quán)203項、變更行政職權(quán)要素98項。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革，下放給利通區(qū)金積鎮(zhèn)行政職權(quán)56項、公共服務事項3項，賦予金積工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理職權(quán)10項。二是以管推公平。率先在五市啟動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，組織130個單位完成了監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄清單、執(zhí)法人員名單庫錄入，推動了監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化建設(shè)。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，將檢查結(jié)果在全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)向社會公示。建立完善“一單兩庫”。建立紅黑名單，在信用門戶網(wǎng)站和吳忠公共信用信息平臺公布紅黑名單。三是以服促便利。開展“減證便民”行動，公布保留證明事項87項，取消94項。持續(xù)推進“三減一提升”活動，壓縮辦結(jié)時限、環(huán)節(jié)、材料，壓縮比例分別下降62.04%、21.29%、30.04%，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。推行市縣兩級“跨省通辦”政務服務，我市與浙江寧波、陜西榆林等6省13個市簽訂了“跨省通辦”協(xié)議，市政務大廳設(shè)置1個“跨省通辦”綜合窗口和5個分窗；鹽池縣與山東省陽信縣等4個縣區(qū)打通“跨省通辦”平臺；金積工業(yè)園區(qū)采用代辦、領(lǐng)辦“一站式”服務模式，實現(xiàn)了“企業(yè)的事情園區(qū)辦、園區(qū)的事情園內(nèi)辦”；太陽山開發(fā)區(qū)采用“無縫隙”服務模式，指定專人帶著企業(yè)到各部門辦理相關(guān)手續(xù)。

?? （四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務便利度大幅提升。一是推行企業(yè)開辦“1120”服務。推出“企業(yè)開辦1個工作日，企業(yè)登記注冊1小時，印章刻制20分鐘”“一站式服務區(qū)”服務，市場主體準入大幅提速。二是實現(xiàn)水氣暖報裝“一站式”服務。供水、供氣、供熱企業(yè)全部進駐政務大廳，用水、用氣報裝壓縮幅度達到50%以上。青銅峽工業(yè)園區(qū)利用青鋁自備電廠余熱，多渠道籌措資金建成園區(qū)蒸汽管網(wǎng)6.3公里，有效解決了企業(yè)生產(chǎn)生活用汽問題，辦成了園區(qū)多年來想辦而沒辦成的大事。三是實行“非接觸式”辦稅服務。在全區(qū)率先推廣自然人手機代開增值稅電子發(fā)票服務，建成4個24小時辦稅服務大廳，166項涉稅業(yè)務實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”。四是推行“互聯(lián)網(wǎng)+電力服務”模式。線上辦電率達到100％，線上繳費應用率達到83％，高壓辦電環(huán)節(jié)從8個壓減至4個，低壓從6個壓減至2個。打造“10千伏及以上大中型企業(yè)客戶辦電最多跑一次”、“低壓小微企業(yè)客戶辦電一次都不跑”供電營商目標，在吳忠高鐵站等重點地段規(guī)劃建設(shè)16個站點、安裝54臺充電樁，初步滿足了廣大市民的充電需求。五是搭建“融信通”融資對接平臺。市政府領(lǐng)導多次召開“銀企對接會”，為企業(yè)融資搭建平臺、溝通信息，通過“金融超市”“融信通”“信易貸”等開展政銀企融資對接活動，持續(xù)跟進階段性融資成效，積極解決企業(yè)融資難問題。六是建章立制優(yōu)化法治營商環(huán)境。兩年來，市中級人民法院在企業(yè)破產(chǎn)方面與市營商辦大膽探索，建立了吳忠市企業(yè)破產(chǎn)統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定了《吳忠市企業(yè)破產(chǎn)費用專項基金管理和使用辦法》，市政府設(shè)立了企業(yè)破產(chǎn)費用專項基金200萬元，目前共受理破產(chǎn)重整和清算案件4件。

??（五）發(fā)揮金融服務體系作用，更好地服務于企業(yè)。一是持續(xù)強化信貸支持。截至7月末，全市人民幣各項貸款余額716.08億元，同比增長6.64%，較年初新增貸款46.44億元，同比多增1.27億元。各項存款余額824.46億元，同比增長2.84%。民營企業(yè)貸款余額154.12億元，比年初增加11.86億元。全市短期貸款余額309.18億元，占比43.2%，同比增長1.53%；中長期貸款余額370.34億元，占比51.72%，同比增長13.53%。全市企業(yè)信用貸款74.3億元，涉農(nóng)貸款余額432.79億元，同比增長6.68%，占各項貸款余額60.44%。二是持續(xù)創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務。引導金融機構(gòu)提高小微企業(yè)信用貸款、無還本續(xù)貸發(fā)放比例，加大“首貸”支持。7月末，小微企業(yè)信用貸款余額24億元，比年初增加1.47億元，小微企業(yè)信用貸款余額占比32.3%。上半年，拓展“首貸”戶43戶，金額6208萬元。線上融資“融信通”平臺成功對接融資209筆，金額33.7億元，年初增加10億元。普惠小微企業(yè)貸款余額125.2億元，同比增長12.2%。地方法人機構(gòu)累計辦理延期普惠小微貸款11.7億元、發(fā)放信用貸款7.1億元，信用貸款余額5.8億元，是上年同期的5.1倍。小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，上半年，全市企業(yè)貸款加權(quán)平均利率5.59%，較去年同期保持總體穩(wěn)定。其中，小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率5.45%，較去年同期下降0.25個百分點。三是持續(xù)發(fā)揮政府性融資擔保作用。協(xié)調(diào)設(shè)立鹽池融鹽、同心惠民、紅寺堡紅興擔保，逐步完善政策性擔保體系；設(shè)立開源擔保公司產(chǎn)業(yè)融合、奶產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、助保貸等7支擔?；?，基金規(guī)模2.4億元，累計提供擔保貸款49.7億元，在保金額6.3億元。融資擔保費率由1.75%降為0.83%。生物資產(chǎn)監(jiān)管費由3%-5%降為2%-3.5%，執(zhí)行國家降低企業(yè)貸款成本要求，評估費、檢測費、公證費等費用由原來的企業(yè)承擔變?yōu)橛摄y行機構(gòu)承擔，對反擔保不做強制性要求。

??（六）堅持拓展信用應用，不斷提升信用惠民。一是在拓展應用面、聯(lián)合獎懲上下功夫。積極對接市發(fā)改委，完善政務失信懲戒機制，針對拖欠工程款等突出問題進行專項治理，提高政府誠信和公信力，加大宣傳，增強企業(yè)及群眾法治觀念及意識，優(yōu)化我市營商環(huán)境。圍繞信用評價結(jié)果的應用，創(chuàng)新“信易+”便民優(yōu)惠舉措。截至目前，積極拓展了“信易+”領(lǐng)域，在交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等15個關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域廣泛運用。大力推廣全國及吳忠市“信易貸”平臺，894戶企業(yè)、13家金融機構(gòu)入駐全國“信易貸”平臺，成功授信5000萬；4997家企業(yè)注冊吳忠市“融信通”平臺，208家企業(yè)成功獲貸32億元。發(fā)布失信被執(zhí)行人信息1323條，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，助力213家企業(yè)修復信用，確保失信名單“有進有出”。二是不斷強化部門聯(lián)動。各部門建立常態(tài)化的信用信息歸集機制，不斷加大信用信息歸集力度。利用信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)加強部門聯(lián)動，強化信用聯(lián)合獎懲實施效果。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等領(lǐng)域要廣泛應用信用記錄和信用報告。按照信用信息共享平臺建設(shè)要求，將各項工作抓實抓牢，切實負起信用建設(shè)職責，強化水電氣、倉儲物流等特定信息歸集，加快推進信用承諾公開公示機制落實，持續(xù)抓好“信易貸”平臺推廣應用，為我市信用建設(shè)水平整體提升做出不懈努力。

??（七）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)，提升服務質(zhì)效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。

????盡管，我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)取得一定成效，但是深化“放管服”改革的力度還不大、受益面還不廣，企業(yè)和群眾的獲得感還不強、便利度還有待于進一步提高。下一步，我們將認真貫徹區(qū)、市全面深化改革要求，緊盯牽頭任務各項目標，把工作做得更細、功夫下得更深，確保完成全年改革任務，為進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻！

????非常感謝貴委對吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，希望能夠一如既往地支持我們的工作。????????????

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????????????????????????????????????????????吳忠市審批服務管理局

????????????????????????????????????????????????2021年8月26日

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????（聯(lián)系人：陳 坤?????????? 聯(lián)系電話：0953-2129678）