王學(xué)華、楊明、馬力代表：

您提出的《關(guān)于強化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟指導(dǎo)監(jiān)督的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）以推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，著力發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。一是強化制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，制定了一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策制度。今年4月市委農(nóng)辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》，督促各縣（市、區(qū)）進一步規(guī)范完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收入管理、財務(wù)支出審批、資產(chǎn)評估交易和收益分配等制度，確保2024年農(nóng)村集體“三資”管理制度建立健全、監(jiān)督機制規(guī)范完善。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，精心制定了《吳忠市農(nóng)村集體“三資”管理三十條》即“十要、十不準(zhǔn)、十嚴(yán)禁”，指導(dǎo)督促村干部更好落實工作。二是清產(chǎn)核資摸清集體家底。組織各縣（市、區(qū)）深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“三資”及債權(quán)、債務(wù)等查實存量、價值和使用情況。截至2023年底，全市共清查農(nóng)村集體資產(chǎn)總額923403.1萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)379376.7萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)544026.4萬元。資源性資產(chǎn)集體土地面積1880萬畝。三是量化股權(quán)分配機制。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進一步理順集體和成員之間的利益關(guān)系，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。2019年以來，全市累計實現(xiàn)分紅村109個，分紅金額11579萬元，分紅村占股改村比例達到63.7%。2023年全市98個村實現(xiàn)分紅（其中新增分紅村56個），分紅金額2618萬元，平均分紅26.71萬元。累計完成農(nóng)村承包土地確權(quán)446.9萬畝，確權(quán)率達到99.89%。四是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。認(rèn)真落實《吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)全部進場交易，做到“應(yīng)進必進”，有效提高了農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實現(xiàn)了村集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶財產(chǎn)性收入“同增共贏”，改革試點取得了預(yù)期成效。累計開展了11項試點交易品種和9項創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)，流轉(zhuǎn)交易土地面積56.2萬畝，交易總量累計7525宗，交易金額約29.66億元。

（二）以提升扶持資金使用效能為抓手，著力提高村集體經(jīng)濟發(fā)展能力。注重發(fā)揮扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制作用，通過專項督查、明察暗訪、定期通報和“點對點”指導(dǎo)、“全覆蓋”檢查等形式，每年對村級集體經(jīng)濟項目前、中、后實施情況進行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)選定發(fā)展模式、精心實施發(fā)展項目，提高項目實施質(zhì)量和成效。組織各縣（市、區(qū)）開展2019年至2023年扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目綜合評估工作。委托第三方公司對各年度扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目進行績效評價，切實加強資金監(jiān)管。2019年以來，全市累計實施中央、自治區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目390個（2019年93個、2020年92個、2021年87個、2022年80個、2023年18個、2024年20個），爭取項目資金3.9億元，整合吸納各類資金1.19億元。各縣（市、區(qū)）通過整合資金，探索多途徑多元化發(fā)展路徑，形成了7種主要的集體經(jīng)濟經(jīng)營類型，主營養(yǎng)殖業(yè)的村149個，主營種植業(yè)的村137個，主營投資經(jīng)營的村93個，主營租賃業(yè)務(wù)的村71個，主營加工生產(chǎn)的村19個，主營文旅商貿(mào)的村21個，主營農(nóng)機服務(wù)的村7個。截至2023年底，497個行政村集體總收入達到6.4億元，其中經(jīng)營性收入4.42億元，實現(xiàn)經(jīng)營性收益1.47億元。村集體收入全部達到10萬元以上，其中，10萬—20萬元6個，20萬—50萬元107個，50萬—100萬元172個，100萬元以上212個。

（三）以規(guī)范村級財務(wù)管理為抓手，著力推動村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。一是扎實開展培訓(xùn)。每年定期不定期的對縣農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心業(yè)務(wù)人員、村報賬員、村主任進行財務(wù)會計管理政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高會計和報賬員的業(yè)務(wù)知識和水平，進行規(guī)范化操作。二是嚴(yán)格財務(wù)公開。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全集體資源臺賬，如實登記和反映集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)外資源的數(shù)量、價值及其變動情況。規(guī)范落實村集體經(jīng)濟組織購建、發(fā)包、租賃、處置固定資產(chǎn)經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過、村民監(jiān)督委員會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批備案采購或處置程序。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作辦法，建立了村民主理財小組，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的“三務(wù)”公開欄，確保村級集體經(jīng)濟始終健康有序發(fā)展。三是強化農(nóng)村審計監(jiān)督指導(dǎo)。強化經(jīng)常性審計、專項審計和離任審計，重點對村級債權(quán)債務(wù)、土地發(fā)包承包、“一事一議”籌資籌勞、對扶持壯大村集體經(jīng)濟項目工程等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題進行專項審計，對村級賬目和財務(wù)公開進行日常審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公開，積極探索建立村級資金問題移交、定期通報、責(zé)任追究等長效機制，維護了集體資產(chǎn)與財務(wù)制度的嚴(yán)肅性。

（四）以全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治為抓手，著力解決突出問題。按照全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作安排，圍繞農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源治理重點和存在突出問題制定任務(wù)清單、建立工作臺賬。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）同步成立工作專班、制定任務(wù)清單，加強工作統(tǒng)籌、落實監(jiān)督責(zé)任，有力有序有效解決農(nóng)村集體“三資”治理過程中出現(xiàn)的突出問題。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完成了村集體三資管理清單制定和三資管理流程圖設(shè)計，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)掛牌亮身份已完成掛牌16940個。聚焦集體“三資”、“兩個責(zé)任”落實、群眾反映強烈突出問題5個方面14項重點，深入開展自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題，督促各縣（市、區(qū)）逐一對賬整改銷號，確保各項問題按要求整改到位。截至目前，共梳理自查自糾問題297個，正在整改130個。按照包抓機制要求，組織召開了由市委組織部、財政局、審計局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)干部和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長參加的聯(lián)席會，縱深推進三資管理專項整治工作。6月份聯(lián)合市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入開展調(diào)研，及時總結(jié)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中的好經(jīng)驗、好做法，形成了青銅峽蔣灘村集體經(jīng)濟“三定三培植”、同心縣三山井村“1211”模式等7個典型經(jīng)驗在全市推廣交流。7月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各縣（市、區(qū)）“三資”管理和專項治理工作進行了2輪核查，進一步促進全市農(nóng)村集體經(jīng)濟運行管理規(guī)范、健康發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。

二、存在的主要問題及下一步工作思路

目前，在強化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟指導(dǎo)監(jiān)督方面還存在農(nóng)村“三資”管理專業(yè)力量不夠、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營能力欠缺、農(nóng)村“三資”處置程序還不夠規(guī)范等問題，下一步，我們將從以下幾方面進一步加強工作指導(dǎo)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟邁上新臺階，為推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。一是持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)調(diào)研督導(dǎo)，及時研究解決改革過程中存在的問題瓶頸，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、抵押、股份量化等，真正使集體資產(chǎn)“動”起來、“活”起來，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進。二是持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革。依據(jù)《吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》14類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，擴大產(chǎn)權(quán)交易品種，明確進場交易權(quán)種，做到“應(yīng)進必進”，規(guī)范交易行為，杜絕私下交易，形成以“土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、工程建設(shè)項目招投標(biāo)為重點、農(nóng)村兩權(quán)抵押融資為補充、農(nóng)產(chǎn)品推介展銷為特色”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易格局。三是持續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，提升能力素質(zhì)。持續(xù)探索“強村帶弱村”“抱團發(fā)展”等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級立足自身優(yōu)勢，積極探索符合村情實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。持續(xù)推進資源要素向村級傾斜，鼓勵支持企業(yè)、金融、個人資金參與村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、自主經(jīng)營共同發(fā)展。四是持續(xù)強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。進一步規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、程序、場所等，緊盯農(nóng)村“三資”管理使用重大事項，嚴(yán)格按照“四議兩公開”要求實行“一事一公開”，著力打造“陽光村務(wù)”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核監(jiān)督、縣級審計機構(gòu)監(jiān)督，定期組織相關(guān)部門檢查村集體權(quán)力清單運行情況。嚴(yán)肅查處村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村“三資”管理使用問題背后的以權(quán)謀私、貪污挪用涉農(nóng)各項補貼資金的線索案件，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題、不正之風(fēng)和違紀(jì)人員，按照層級管理權(quán)限，及時研究問責(zé)追責(zé)，形成強有力的震懾效應(yīng)。

吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年8月19日

（此件依申請公開聯(lián)系人：馬慧巧??聯(lián)系電話：2122367）

抄送：市人大常委會代表工作委員會，市人民政府督查室。