何坤平委員:

??您提出的關(guān)于推進全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來，全市工業(yè)系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹執(zhí)行市委、市人大、市政府、市政協(xié)關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟的重要決策部署，堅持以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好“調(diào)轉(zhuǎn)增融”四篇文章，加快推動工業(yè)提質(zhì)擴量。

一、2022年重點工作完成情況

（一）強化運行監(jiān)測調(diào)度，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。一是狠抓運行穩(wěn)增長。堅持用電負荷日監(jiān)測、產(chǎn)品價格周通報、經(jīng)濟運行月調(diào)度的工作機制，緊盯電力負荷變動、產(chǎn)品價格波動，停減產(chǎn)面浮動，以產(chǎn)值居全市前100位的企業(yè)為重點，督促各縣區(qū)、園區(qū)切實做好分析預(yù)警、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓等工作，支持增產(chǎn)企業(yè)開足馬力、多做貢獻，幫助減產(chǎn)企業(yè)止跌回升、復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。1-7月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.2%，增速分別高于全國、全區(qū)5.6和0.1個百分點。二是強化“小升規(guī)”企業(yè)培育。制定實施《吳忠市工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”培育方案》，建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，明確各縣區(qū)、園區(qū)培育任務(wù)，督促縣區(qū)、園區(qū)把企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)的時間明確到季度、月份上，逐個企業(yè)分類采取措施，切實做好培育庫企業(yè)的摸底調(diào)查、困難問題化解等工作，指導(dǎo)企業(yè)如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保“小升規(guī)”企業(yè)應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。2022年1-7月份凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家。三是強化供應(yīng)鏈保通保暢。同心“4.06”疫情發(fā)生后，為重點企業(yè)辦理車輛通行證1280張、職工通行證4950張，支持企業(yè)采取封閉管理、錯峰上班、調(diào)休輪崗等方式統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營工作。推薦伊利乳業(yè)等12家工業(yè)企業(yè)成功申報自治區(qū)第一批重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，有效解決物流企業(yè)保障市場供應(yīng)跨省際、跨區(qū)域運輸通行等問題。四是優(yōu)化服務(wù)紓企困。充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)困難問題直達解決制度、停減產(chǎn)企業(yè)走訪制度、企業(yè)困難問題提級辦理制度、企業(yè)牽線搭橋促進融通發(fā)展制度和工信干部包聯(lián)服務(wù)企業(yè)工作機制的作用，每月定期收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的辦證難、融資難、招工難等困難問題，并按照職責權(quán)限及時轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理，市本級難以辦理的提請自治區(qū)相關(guān)廳局協(xié)調(diào)解決。2021年至今共辦理完成46件，另有15件正在協(xié)調(diào)辦理中。五是政策扶持降成本。制定印發(fā)《落實中央和自治區(qū)促進工業(yè)平穩(wěn)增長政策的工作方案》，認真梳理中央和自治區(qū)振作工業(yè)經(jīng)濟運行的政策，形成政策匯編，通過微信公眾號、實地調(diào)研等線上線下方式多渠道開展政策宣傳活動。積極對接自治區(qū)工信廳等廳局，全力幫助企業(yè)爭取中央和自治區(qū)各類強工惠企獎補資金，今年上半年爭取資金1.32億元，通過政策資金激勵切實增強企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的信心。

（二）著力培育增長新動能，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。堅持把推動重點項目建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為做優(yōu)存量、做強增量、做大總量的重要舉措，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加快重點項目建設(shè)。梳理編制《重點工業(yè)項目冊》，制定實施項目清單管理制度，定期召開全市重點工業(yè)項目推進會，每月分析調(diào)度重點工業(yè)項目建設(shè)情況，全力加快項目建設(shè)進度。2022年計劃實施固定資產(chǎn)投資5000萬元以上工業(yè)項目100個，截至目前已開工97個，1-7月份完成投資80.4億元。二是著力加快技術(shù)改造。建立技術(shù)改造項目入庫管理機制，充分發(fā)揮自治區(qū)獎補政策撬動作用，鼓勵支持企業(yè)采用低碳環(huán)保高效新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施改造提升。2022年實施青銅峽水泥4000t/d二代新型干法節(jié)能環(huán)保綠色智能示范、伊利乳業(yè)2022年奶產(chǎn)業(yè)園液態(tài)奶升級改造等固定資產(chǎn)投資2000萬元以上重點工業(yè)技改項目27個，完成投資20.2億元。三是穩(wěn)步推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色食品、裝備制造、現(xiàn)代紡織等制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)占比保持穩(wěn)定，增加值占規(guī)上工業(yè)比重55.8%的制造業(yè)同比增長14.5%，高于全市平均增速5.3個百分點，拉動規(guī)上工業(yè)增長7.7個百分點。裝備制造產(chǎn)業(yè)制定印發(fā)《吳忠市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃》，組織實施株洲變流低碳循環(huán)智能制造等8個重點項目。1-7月份產(chǎn)值38.88億元，同比增長52.7%。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)制定印發(fā)《全市現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作計劃》，組織德悅紡織申報國家級專精特新“小巨人”高質(zhì)量發(fā)展項目，組織實施寧夏帕羅羊絨制品公司年產(chǎn)3000噸羊絨混紡紗等3個重點項目，1-7月份實現(xiàn)產(chǎn)值15.98億元,同比下降9.15%。綠色食品產(chǎn)業(yè)制定實施《吳忠市促進食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》，向企業(yè)兌付獎補資金832萬元。組織實施春升源調(diào)味品等12個重點項目。1-7月份實現(xiàn)產(chǎn)值110.5億元，同比增長15%。

（三）加快推進創(chuàng)新驅(qū)動，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。深入貫徹自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過加大科技研發(fā)投入、借智助力發(fā)展等方式，推進產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升市場核心競爭力。一是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。嚴格落實自治區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動30條”“工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長36條政策措施”等政策措施，鼓勵企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推進產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、科技型企業(yè)向園區(qū)集聚。積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、增強自主創(chuàng)新能力，爭取自治區(qū)技術(shù)改造綜合獎補資金2110萬元。幫助君星坊高值化精煉亞麻籽油和亞麻籽粉技術(shù)改造、伊利奶產(chǎn)業(yè)園液態(tài)奶升級改造、鼎輝科技高純鋅和鋅合金材料研發(fā)等20個項目爭取自治區(qū)2022年工業(yè)企業(yè)貸款貼息資金2165萬元。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動對照國家政策標準，對標行業(yè)先進，加快實施對標升級。2022年上半年，推薦吳忠儀表等3家獲評2022年工業(yè)企業(yè)行業(yè)“對標工作標桿獎”，獲得獎勵資金200萬元；寧夏鼎輝科技有限公司氨法電鋅熔鑄系統(tǒng)自動化生產(chǎn)控制技術(shù)、寧夏東吳農(nóng)化股份有限公司利用連續(xù)流反應(yīng)器實現(xiàn)硝化反應(yīng)與結(jié)晶技術(shù)2個自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜攻關(guān)項目通過中期評估，分別獲得補助資金163萬元、200萬元，吳忠儀表有限責任公司DN800調(diào)壓裝置關(guān)鍵用閥等16項產(chǎn)品被列入自治區(qū)2022年百項創(chuàng)新產(chǎn)品研制引導(dǎo)計劃。二是支持企業(yè)專精特新發(fā)展。制定出臺《吳忠市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動計劃》，大力培育“生產(chǎn)專業(yè)化、管理精細化、產(chǎn)品或服務(wù)特色化、發(fā)展方式新穎化”的專精特新企業(yè)群體。2022年新增自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)14家、“小巨人”企業(yè)4家。三是深入實施工業(yè)兩化融合。制定出臺并更新《吳忠市智能制造、創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范創(chuàng)建三年培育計劃（2021-2023年）》，支持企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”方向發(fā)展。持續(xù)加快西北首個、寧夏唯一的互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設(shè)，現(xiàn)已接入企業(yè)428家，標識注冊809萬，其樂食品、紅山河等7家企業(yè)已完成應(yīng)用示范場景開發(fā)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)實施智能制造，吳忠賽馬新型建材新型二代5000噸水泥熟料及配套礦山開采智能工廠評定為自治區(qū)級智能工廠，獲得獎補資金194萬元。穩(wěn)步推進5G技術(shù)與智能控制深度融合，鼓勵企業(yè)運用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行內(nèi)外網(wǎng)改造。寧夏恒豐紡織科技股份有限公司行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等5個項目成功申報自治區(qū)2022年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用試點示范項目，獲得獎勵資金274.7萬元；全力加快5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定印發(fā)《2022年5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃》，全市累計建成5G基站1430座，新建243座。四是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定印發(fā)《“四大改造”2022年重點任務(wù)》《吳忠市工業(yè)十大行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》，建立工作通報制度，及時通報政策落實、項目進展、示范推廣等工作情況，并納入全年效能目標考核，全區(qū)重點任務(wù)揭榜攻關(guān)項目觀摩會在吳忠賽馬新型建材有限公司項目現(xiàn)場召開。

（四）加強能源消耗管控，工業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提升。一是強化工業(yè)節(jié)能管理。定期召開全市工業(yè)經(jīng)濟運行分析調(diào)度會，督促各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)緊盯分解下達能耗“雙控”目標任務(wù)，分解下達重點用能企業(yè)能耗總量控制目標任務(wù)，確保完成自治區(qū)下達能耗強度下降目標任務(wù)。加強高能耗行業(yè)管控，嚴格執(zhí)行電解鋁、水泥、鐵合金、電石等高耗能項目產(chǎn)能等量或減量置換，認真落實節(jié)能審查制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，制定印發(fā)《2022年全市工業(yè)行業(yè)能耗“雙控”工作要點》、《2022年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計劃》，對上峰萌生公司等14家企業(yè)正在開展節(jié)能診斷服務(wù)，堅決查處違法用能和電價政策執(zhí)行不到位的問題。二是持續(xù)淘汰低端低效設(shè)備。下達2022年淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，淘汰水泥等落后產(chǎn)能135.3萬噸，減少能源消耗2.6萬噸標準煤。重點推進青銅峽水泥4000t/d二代新型干法節(jié)能環(huán)保綠色智能示范、慶華煤化一期110萬噸/年焦化配套干熄焦節(jié)能技改等7個項目建設(shè)，幫助企業(yè)不斷提升能效水平，瑞科新源化工、塞外香食品評定為自治區(qū)級綠色工廠，分別獲得獎補資金217萬元、97萬元。三是嚴格審核企業(yè)固廢報表。建立重點產(chǎn)廢企業(yè)清單，督促指導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)固體廢物利用量。加快提升固體廢物綜合利用能力，重點實施煒林環(huán)保年產(chǎn)30萬噸粉煤灰加氣塊等固廢項目，有效增加了工業(yè)固廢利用總量。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)工業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/span>深入推進落實《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，制定印發(fā)《關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，督促各工業(yè)園區(qū)制定具體的改革方案，全面推動落實“管委會+公司”模式、人事薪酬改革等各項工作任務(wù)，進一步激發(fā)工業(yè)園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固金積工業(yè)園區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)國家級綠色園區(qū)成果，加快推進工業(yè)園區(qū)低成本化改造，梳理全年實施的低成本化改造項目13個，已全部開工。認真貫徹落實國家、自治區(qū)及我市減負惠企政策，幫助企業(yè)降本增效。積極組織企業(yè)申報自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電價補貼及電力需求側(cè)補貼，幫助夏進乳業(yè)等26家企業(yè)爭取自治區(qū)電力需求側(cè)獎補資金140萬元。深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，將提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)作為培養(yǎng)本土人才的重要途徑，通過培訓(xùn)講座、政策解讀等形式，著力提升人才素質(zhì)。2022年截至目前，組織開展政策解讀、公益大講堂等培訓(xùn)講座6期次，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員近500人次。

二、存在的困難問題

盡管在推進全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中取得了一定成績，但仍然面臨不少困難問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。工業(yè)經(jīng)濟增長較為依賴化工、冶金等重工業(yè)，食品、紡織等輕工業(yè)增速較慢。六大高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過55%、能耗占比超過90%，輕工業(yè)占比不足20%。二是創(chuàng)新能力還不夠強。企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)較為薄弱，高層次技術(shù)帶頭人和技能型人才緊缺，科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐力量不足，真正擁有研發(fā)能力的企業(yè)較少，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)投入的僅占27%。三是兩化融合還不夠深。信息化和工業(yè)化融合發(fā)展還不夠深入，近半數(shù)企業(yè)仍處于信息化起步建設(shè)階段，信息化應(yīng)用僅限于財務(wù)和辦公系統(tǒng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用程度較低。全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率不到42%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率僅為37%。四是工業(yè)增量較為缺乏。近兩年來全市很少有投資10億元以上的制造業(yè)項目，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展后勁不足。今年3月份以來全市僅新增3家企業(yè)納入規(guī)上統(tǒng)計，預(yù)計下半年月度入規(guī)企業(yè)也比較有限，對工業(yè)增長拉動作用較小。五是技術(shù)人才缺。企業(yè)招人留人難，人才成長空間受限，特別是企業(yè)所需的中高端管理、科技研發(fā)人才引入困難，高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐不夠有力。

三、下一步舉措

我們將始終堅持立足新發(fā)展階段，主動融入新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在推動工業(yè)穩(wěn)增長上出實招。緊扣“十四五”規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%的目標，精準監(jiān)測調(diào)度工業(yè)運行，壓實縣區(qū)、園區(qū)屬地責任，采取有效措施幫助企業(yè)復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。持續(xù)實施“小升規(guī)”企業(yè)培育專項行動，建臺賬、定目標、抓責任，督促縣區(qū)、園區(qū)逐個企業(yè)分類采取措施，確保每年至少有20家企業(yè)有序升規(guī)入統(tǒng)。精心編制產(chǎn)業(yè)鏈、招商鏈、供應(yīng)鏈三個圖譜，會同各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)，努力擴大工業(yè)招商，力爭引進更多大項目、好項目。每年至少實施80個投資5000萬元以上的重點工業(yè)項目，協(xié)調(diào)督促縣區(qū)、園區(qū)優(yōu)服務(wù)、解難題、抓進度，推動更多項目盡早建成投產(chǎn)，切實提高工業(yè)投資效率，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

二是在激發(fā)市場主體活力上下功夫。持續(xù)跟蹤推進落實國家和自治區(qū)降低企業(yè)成本的各項政策措施，會同相關(guān)部門切實幫助企業(yè)減輕稅費負擔，降低用電、融資等各方面成本。積極對接自治區(qū)相關(guān)廳局，更多爭取自治區(qū)新型工業(yè)化貸款貼息、產(chǎn)業(yè)信息化專項資金等強工惠企政策資金，最大限度支持企業(yè)降本增效，力爭每年爭取各類工業(yè)獎補資金1.5億元以上。深化工信系統(tǒng)干部掛鉤包聯(lián)精準服務(wù)企業(yè)制度，及時收集、轉(zhuǎn)辦和協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問題，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

三是在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上壯筋骨。落實《促進工業(yè)園區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，切實抓好園區(qū)改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展三件大事，努力把園區(qū)這個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地打造好。結(jié)合開展重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能安全環(huán)保綜合診斷服務(wù)，牢牢把技術(shù)改造抓在手上，通過正向激勵和約束倒逼推動更多企業(yè)加強技術(shù)改造，力爭每年實施30個投資2000萬元以上的重點技改項目，技改投資同比增長10%以上。積極引導(dǎo)企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”方向發(fā)展，推進5G技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，鼓勵更多企業(yè)實施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，支持企業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，每年至少新增自治區(qū)級智能工廠（數(shù)字化車間）2家、企業(yè)技術(shù)中心1家。

四是在促進綠色低碳發(fā)展上打硬仗。制定實施《吳忠市工業(yè)碳達峰實施方案》，從嚴抓好節(jié)能評估審查和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)加強節(jié)能管理，促進單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)穩(wěn)定下降。強化資源綜合利用推進機制建設(shè)和企業(yè)主體責任落實，加快推進陜西銅川年產(chǎn)30萬噸脫硫石膏、一諾環(huán)保粉煤灰陶粒及地板磚生產(chǎn)等固廢利用項目，力爭“十四五”末工業(yè)固體廢物綜合利用率達到55%以上。充分發(fā)揮政策激勵作用、綜合運用市場手段，依法依規(guī)推動低端低效設(shè)備和落后過剩產(chǎn)能有序退出，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。進一步強化綠色示范創(chuàng)建，支持企業(yè)采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝和高效末端治理裝備，引導(dǎo)企業(yè)向低碳循環(huán)生態(tài)方向發(fā)展，每年新增自治區(qū)綠色工廠2家以上。

五是在強化人才引進培育上見實效。深入實施《吳忠市企業(yè)家素質(zhì)提升行動工程》，以吳忠儀表董事長馬玉山當選中國工程院院士為契機，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大與國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、知名高校、科技強省合作，通過區(qū)外高校培訓(xùn)、市域內(nèi)培訓(xùn)、互觀互學等途徑，計劃年內(nèi)培訓(xùn)制造業(yè)各類人才500人次，不斷提升企業(yè)核心競爭力；落實《吳忠市引進和培養(yǎng)人才激勵辦法》，進一步解放思想，優(yōu)化調(diào)整人才管理辦法，通過人才政策支持，鼓勵企業(yè)與哈爾濱工業(yè)大學、蘇州大學和中國農(nóng)業(yè)大學等高校持續(xù)建立產(chǎn)學研合作機制，同時發(fā)揮寧夏民族職業(yè)技術(shù)學院的平臺作用，引進和培養(yǎng)符合制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)人才和高端人才，不斷壯大我市制造業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。

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聯(lián)系人：馬濤??聯(lián)系電話：17795354068

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????吳忠市工業(yè)和信息化局

????2022年8月29日

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