尊敬的周忠德委員：

您提出的“關(guān)于進(jìn)一步深化市區(qū)綜合執(zhí)法改革的建議”的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法”部署要求，圍繞解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，我市不斷深化市轄區(qū)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中行政處罰權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、提高基層執(zhí)法能力，逐步建立各司其職、協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)高效的基層“大執(zhí)法”體系。

一、厘清職責(zé)邊界，明確綜合執(zhí)法范圍

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于深化市轄區(qū)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（寧黨辦〔2021〕65號(hào)）和吳忠市《關(guān)于深化市轄區(qū)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案》（吳黨辦發(fā)〔2021〕56號(hào)）精神，深入推進(jìn)吳忠市市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法協(xié)作配合，促進(jìn)業(yè)務(wù)主管部門依法履行職責(zé)，提高行政執(zhí)法效率。一是合理調(diào)整綜合執(zhí)法事項(xiàng)。利通區(qū)委編辦、綜合執(zhí)法局對(duì)照《跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，按照在基層發(fā)生頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜、簡(jiǎn)便易行的原則，積極與市委編辦、市公安局等9個(gè)部門和利通區(qū)水務(wù)局等7個(gè)部門溝通，將專業(yè)技術(shù)要求高、適宜由行業(yè)主管部門執(zhí)法的78項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)劃回原業(yè)務(wù)主管部門，將89項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)從住建、自然資源等5個(gè)部門劃入綜合執(zhí)法局。二是厘清綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。合理劃分原業(yè)務(wù)主管部門與綜合執(zhí)法局之間的職責(zé)權(quán)限，對(duì)照自治區(qū)《跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》中明確的職責(zé)邊界，逐項(xiàng)細(xì)化并制定綜合執(zhí)法事項(xiàng)職責(zé)邊界清單。行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，綜合執(zhí)法局依法履行行政處罰權(quán)與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)職能，原業(yè)務(wù)主管部門依法履行政策制定、審查審批、事中事后監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能，并提供綜合執(zhí)法需要的檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐。目前調(diào)整事項(xiàng)及清單已報(bào)送自治區(qū)編辦審查。三是充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用。定期召開市轄區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法工作，分析研判形勢(shì)和存在問題，及時(shí)制定工作措施和對(duì)策建議，不斷深化部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作等機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。為進(jìn)一步規(guī)范綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門間案件線索移送程序，起草了《吳忠市跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法行政處罰案件線索移送制度》，已廣泛征求各部門意見建議進(jìn)行修改完善，并提交市司法局進(jìn)行合法性審查，待合法性審查后提請(qǐng)市轄區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議審定后印發(fā)執(zhí)行。

??二、健全完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是健全完善配套制度。為深入推進(jìn)市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法相關(guān)配套制度，市委改革辦印發(fā)《吳忠市轄區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》《吳忠市轄區(qū)綜合執(zhí)法配合協(xié)作的有關(guān)規(guī)定（試行）》《吳忠市轄區(qū)綜合執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作制度（試行）》等六個(gè)制度文件，構(gòu)建了綜合執(zhí)法制度保障體系，確保改革試點(diǎn)按照預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化單位內(nèi)部管理。利通區(qū)綜合執(zhí)法局印發(fā)了《吳忠市利通區(qū)綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》，落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法，目前持證人員100人；印發(fā)了《吳忠市利通區(qū)綜合執(zhí)法局行政處罰案件評(píng)查評(píng)分細(xì)則》，將案件辦理情況、執(zhí)法程序規(guī)范情況納入年度考核體系，將執(zhí)法行為考核結(jié)果作為年終考核評(píng)定等級(jí)依據(jù)，促進(jìn)案件辦理質(zhì)量提升、程序合法。創(chuàng)立“檢察官監(jiān)督辦公室”新模式，聘請(qǐng)法律顧問參與重大執(zhí)法決定法制審核和案件集體討論會(huì)，全面提升了依法行政水平和運(yùn)用法治思維解決問題能力。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織行政執(zhí)法人員開展法律知識(shí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，促進(jìn)干部職工學(xué)法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。每年舉辦至少2期依法行政培訓(xùn)班，邀請(qǐng)資深專家、專業(yè)律師對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)，指導(dǎo)執(zhí)法人員正確理解和適用法律，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，學(xué)習(xí)周邊地市執(zhí)法典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，提高依法行政、依法辦事的水平。

三、充實(shí)執(zhí)法力量，執(zhí)法隊(duì)伍合理下沉

一是充實(shí)執(zhí)法力量。利通區(qū)綜合執(zhí)法局核定編制120人，其中行政編制5人，事業(yè)編制115人。現(xiàn)在崗局領(lǐng)導(dǎo)1正3副，工作人員180人，其中：在編在崗人員116人，執(zhí)法輔助人員64人（其中市劃轉(zhuǎn)復(fù)退執(zhí)法輔助人員27名、民政勞務(wù)派遣復(fù)退執(zhí)法輔助人員12名、區(qū)招聘執(zhí)法輔助人員25名）。2022年擬招錄事業(yè)編制3人。二是下沉執(zhí)法隊(duì)伍。利通區(qū)綜合執(zhí)法局機(jī)關(guān)設(shè)有內(nèi)部機(jī)構(gòu)9個(gè)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)12個(gè)。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法任務(wù)輕重合理派遣分配執(zhí)法人員，80%的執(zhí)法力量已下放基層，城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)人員占12個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)人員總數(shù)的71.4%。結(jié)合利通區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，實(shí)行綜合執(zhí)法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，按照“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)清單、一支隊(duì)伍”開展綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，減少了行政執(zhí)法層級(jí)，有效推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，解決了執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散、基層執(zhí)法力量薄弱的問題，進(jìn)一步提升了基層執(zhí)法效能。三是改進(jìn)執(zhí)法方式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，利用“數(shù)字執(zhí)法”信息管理平臺(tái)加強(qiáng)全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一線檢查和執(zhí)法過(guò)程中人員可聯(lián)系可指揮、可錄像可拍照，使監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程有證可依、有據(jù)可查，開啟綜合行政執(zhí)法新模式，提高執(zhí)法效率。全面推行“721工作法”，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，突出服務(wù)為先，推動(dòng)執(zhí)法方式從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。四是強(qiáng)化基層治理。利通區(qū)綜合執(zhí)法局建立了由機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮調(diào)度，各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)履行執(zhí)法職責(zé)，日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的綜合執(zhí)法模式。建立完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，劃分基層日常執(zhí)法巡查網(wǎng)格31個(gè)，積極構(gòu)筑群眾電話舉報(bào)、網(wǎng)格員上報(bào)、執(zhí)法隊(duì)全域巡查、“12345”便民服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦和上級(jí)交辦為一體的執(zhí)法線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)將90%的違法行為在基層一線有效處理。做到了“哪里有哨音、哪里就有響應(yīng)”“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事及時(shí)掌控”，解決了“上級(jí)部門有權(quán)管看不見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見無(wú)權(quán)管”的問題，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法與基層社會(huì)治理有力捆綁。

四、加大資金投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障支撐

一是建立綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，將綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入利通區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，增加了執(zhí)法車輛、裝備等方面的資金投入，執(zhí)法人員統(tǒng)一配置制式服裝，配備執(zhí)法車輛28輛、對(duì)講機(jī)50部、執(zhí)法記錄儀117部，執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)100%，切實(shí)保障執(zhí)法工作需要。二是參照《關(guān)于市轄區(qū)綜合執(zhí)法人員職級(jí)、工資晉升晉級(jí)暫行辦法》，明確規(guī)定了綜合執(zhí)法局機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)晉升晉級(jí)人員范圍、從原單位劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員身份發(fā)生變化的崗位職級(jí)變化、轉(zhuǎn)崗定崗后的職級(jí)職稱晉升、崗位設(shè)置及人員比例結(jié)構(gòu)、教育培訓(xùn)、工資待遇等，暢通執(zhí)法人員晉升晉級(jí)通道。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)基層執(zhí)法人員工資福利待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等，保護(hù)執(zhí)法人員工作積極性。

周忠德委員，非常感謝您對(duì)綜合執(zhí)法改革工作的關(guān)注，我們將按照職責(zé)分工，認(rèn)真主動(dòng)研究推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。

??????????????????????????????????????????????吳忠市城市管理局

????????????????????????????????????????????????2022年8月1日

（聯(lián)系人：?jiǎn)逃窭俾?lián)系方式：0953-2122861）

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