民革吳忠市委會：

貴黨提出的“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治吳忠建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

針對該提案指出的“我市干部法治意識有待強(qiáng)化；依法行政水平有待提升；行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制有待完善；公共法律服務(wù)體系保障制度有待完善等”問題和提出的“持續(xù)深化改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；完善程序規(guī)則，有效提升行政決策水平；規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法公信力；自覺接受監(jiān)督，確保行政職權(quán)行使質(zhì)效；依法化解矛盾，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益；堅持統(tǒng)籌兼顧，完善公共法律服務(wù)長效機(jī)制等”6條建議，市司法局高度重視，組織相關(guān)科室認(rèn)真研究，推動相關(guān)建議有效落實。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。一是機(jī)制更趨完善。始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)，市委常委會、政府常委會堅持會前學(xué)法制度，部門負(fù)責(zé)人講法，定期安排部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，強(qiáng)力推動習(xí)近平法治思想走深走實走細(xì)，上半年學(xué)習(xí)傳達(dá)各類會議文件精神和法規(guī)條例10余次。始終堅持把習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）學(xué)習(xí)內(nèi)容、干部培訓(xùn)必修課、政法干部輪訓(xùn)等重點內(nèi)容，依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國、寧夏干部教育網(wǎng)絡(luò)等平臺，采取黨委中心組理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，圍繞“十一個堅持”，每月一個主題開展學(xué)習(xí)，每季度一個議題開展研討，上半年以來共組織各級干部培訓(xùn)18期2700余人次，組織政法干部培訓(xùn)2期100余人次。二是責(zé)任更加嚴(yán)實。制發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度》，抓牢抓實領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提高法治素養(yǎng)。壓緊壓實各級黨委主體責(zé)任，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，定期開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、舉辦專題講座，做到“深學(xué)之、篤信之、踐行之”，有力推動習(xí)近平法治思想落地生根。三是載體更具特色。堅持運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體齊頭并進(jìn)、“線上”和“線下”宣傳統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等內(nèi)容，開設(shè)“法在身邊 吳忠微普法”專題普法視頻、線上法律知識有獎答題，依法治市辦聯(lián)合相關(guān)部門編排法治主題表演唱、法治小品等節(jié)目，組織法治文藝演出下基層和法治節(jié)目云展演活動，法治宣傳形式更豐富。紅寺堡、同心等地利用“五彩大河”公眾號、法治文化公園，自編自導(dǎo)策劃“法說大河”，定期開展習(xí)近平法治思想、普法宣傳，為法治建設(shè)營造了良好的氛圍。四是督察更加嚴(yán)格。 針對中央依法治國辦實地督察反饋意見和自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦中期督導(dǎo)問題通報，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聯(lián)合市委督查室、政府督查室等成立督察組，實地督察法治政府建設(shè)反饋問題整改工作落實情況，對整改不及時、整改不到位等情況，以市委督察室下發(fā)督察通報，點對點、面對面、一對一進(jìn)行反饋，全面督促問題整改。?

二、黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有新加強(qiáng)。一是抓組織保障。審議通過《法治吳忠建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《吳忠法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《關(guān)于貫徹落實〈寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）〉的任務(wù)分工方案》等文件，夯實黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府主體責(zé)任、部門主要職責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市委全面依法治市委員會牽頭抓總、各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是抓制度建設(shè)。印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作實施方案》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和巡察內(nèi)容，推動各級黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真盡職盡責(zé)，積極主動作為。嚴(yán)格落實年終述職述法，黨政主要負(fù)責(zé)人提交書面“述法”報告，市縣兩級16個部門進(jìn)行了現(xiàn)場述法，市管501名處級干部接受民主評議，今年以來8個市直單位和鹽池縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受巡察。三是抓履職盡責(zé)。把法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，市委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持重點工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項親自督辦。分管負(fù)責(zé)同志扎實履行法治政府建設(shè)職責(zé)，帶頭運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

三、完善依法行政制度體系，有力推動科學(xué)民主依法決策。一是著力完善重大行政決策機(jī)制。認(rèn)真落實《吳忠市重大行政決策程序規(guī)定》《吳忠市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告工作制度》，督促責(zé)任單位對重大決策事項嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序進(jìn)行。2022年以來，共審查重大行政決策6項，行政措施30項，合同協(xié)議30件，出具法制審核意見書55份。二是著力加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作。以“一清單（《吳忠市本級行政規(guī)范性文件制定主體和合法性審核機(jī)構(gòu)清單》）、一方案（《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施方案》）、兩流程（《吳忠市人民政府涉法事務(wù)法制審核工作流程》《吳忠市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作流程》）”的方式推行合法性審核機(jī)制。2022年以來，市政府共制定行政規(guī)范性文件3件，按照要求向自治區(qū)政府、市人大進(jìn)行備案，備案率、及時率均為100%。三是著力開展行政規(guī)范性文件清理工作。全市共篩查行政文件32萬余件，經(jīng)清理共廢止行政規(guī)范性文件577件，宣布失效362件；共廢止政策性文件747件，宣布失效1358件。其中市政府決定廢止行政規(guī)范性文件23件，宣布失效11件；決定廢止政策性文件112件，宣布失效105件。

四、依法履行政府職能，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是“放管服”改革持續(xù)深化。及時將我市頒布實施的地方性法規(guī)涉及的行政職權(quán)事項納入權(quán)力清單，設(shè)定行政職權(quán)32項，對市發(fā)改委、教育局等31個市政府部門行政職權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，增加行政職權(quán)1078項，減少行政職權(quán)473項，變更行政職權(quán)要素1009項1829處。率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對全市349家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險分級評定，完成行政許可、行政處罰“雙公示”信息14281條。二是法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行“一址多照”“一照多址”、集群注冊等便利化措施，優(yōu)化企業(yè)開辦線下服務(wù)，實行“審核合一、一窗通辦，首辦負(fù)責(zé)、一辦到底”登記模式，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。推行證明事項告知承諾制，對7個部門35項證明事項實行告知承諾并在政府網(wǎng)站公示，市級各部門共辦理涉及“證照分離”改革事項2009件。加快整合市、縣（區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級12345網(wǎng)絡(luò)平臺，熱線能力建設(shè)成效明顯，群眾滿意率97.63%。今年市本級初審信用修復(fù)申請達(dá)182條，全市城市監(jiān)測排名從200多名次躍升至64名，位居全區(qū)地級市第一。三是社會秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，深化常態(tài)打擊整治，組織開展社會面集中清查整治行動6次。平安寧夏建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室通報，1至4月份，我市萬人發(fā)案數(shù)、財損數(shù)全區(qū)最低，全區(qū)萬人發(fā)案量較小、財產(chǎn)損失較小的5個縣區(qū)中，同心縣、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、鹽池縣均位列其中。

???五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高行政執(zhí)法水平。一是全面推行行政執(zhí)法三項制度。建立“1+3+2+6+1+N”工作模式，為全面推行行政執(zhí)法三項制度提供有力保障。常態(tài)化開展行政執(zhí)法不作為亂作為專項整治活動，公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式，接受社會監(jiān)督。圍繞新修訂的《行政處罰法》、行政執(zhí)法三項制度、行政執(zhí)法案卷制作及審核要點等，舉辦全市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)班，完成行政執(zhí)法綜合法律知識培訓(xùn)考試工作。二是開展行政執(zhí)法案卷評查。組織5個縣（市、區(qū)）和市直行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法案卷自查自評，采取現(xiàn)場評查、現(xiàn)場點評和互動問答的方式，抽查50多個單位行政執(zhí)法案卷118份，多數(shù)部門執(zhí)法卷宗中事實認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法程序、案件裝訂等整體規(guī)范。三是完成基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦四中心”職能職責(zé)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。梳理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項123項，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作機(jī)制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。將629名行政事業(yè)編制調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制平均增幅達(dá)31.3%，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)83項。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有站所執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法辦公室，實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。

六、強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，著力打造政務(wù)透明公開。一是主動接受監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅持重大事項向市委、市人大常委會報告制度和向市政協(xié)通報制度。2021年以來辦理區(qū)、市兩級人大代表議案建議87件、政協(xié)委員提案213件，辦復(fù)率100%。二是完善內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，保障和支持審計等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。2021年以來完成審計項目39個，審計查出主要問題涉及金額4.23億元，移送處理事項6件，向有關(guān)部門移送問題線索8條。三是自覺接受司法監(jiān)督。自覺維護(hù)司法權(quán)威，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。開展行政應(yīng)訴突出問題專項治理活動，成立吳忠市行政應(yīng)訴突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)問題查糾，數(shù)據(jù)報送、訴源治理、執(zhí)法監(jiān)督4個小組，建立了完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)，行政應(yīng)訴突出問題專項治理各項工作正在有力推進(jìn)。2022年以來辦理市本級行政應(yīng)訴案件12件，市政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

七、深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”，營造學(xué)法尊法守法用法濃厚氛圍。?一是“八五”普法全面推進(jìn)。成立吳忠市“八五”普法宣講團(tuán)，深入開展“美好生活 民法典相伴”“疫情防控 法治同行”“鄉(xiāng)村振興 法治同行”等主題巡回宣傳活動，推動宣傳周、宣傳月常態(tài)化落實。落實以案釋法、以案普法制度，在吳忠電視臺、廣播臺錄制播出“法治視界”節(jié)目6期、“法在身邊”20余期、民法典微訪談10期，在“吳忠法治”微信公眾號開設(shè)“以案普法”專欄，今年以來發(fā)布普法案例100余期、普法微視頻20余期。二是普法責(zé)任全面落實。推行國家機(jī)關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議制度，指導(dǎo)各部門修訂完善普法責(zé)任制“四個清單”。落實憲法宣誓制度，集體組織市六屆人大一次會議新當(dāng)選的國家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓，今年以來市人大常務(wù)委員會先后組織50余名新任命國家工作人員憲法宣誓。三是法治文化建設(shè)全面鋪開。市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的實施方案》，推進(jìn)法治文化建設(shè)，目前建成憲法公園3個、民法典公園2個、青少年法治教育實踐基地9個、行業(yè)（專業(yè)）法治宣傳教育基地15個、村（居）法治宣傳陣地基本實現(xiàn)全覆蓋。今年爭取自治區(qū)法治文化建設(shè)專項經(jīng)費596萬元，計劃再建設(shè)法治主題公園2個、縣級廣場1個、模擬法庭1個以及部分村級陣地。四是民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化全面推動。成立了由66名優(yōu)秀律師組成的律師專業(yè)服務(wù)團(tuán)、律師黨員先鋒隊、公證員專項法律服務(wù)援助團(tuán)等法律服務(wù)組織，為民營企業(yè)合同履行、勞動用工、生產(chǎn)經(jīng)營等提供法律咨詢和宣傳，常態(tài)化開展法治體檢，為企業(yè)審查合同（出具法律意見書）5000件，代理案件136件。

八、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是公共法律服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。融合建設(shè)公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺“三大平臺”，全市建成公共法律服務(wù)中心6個、工作站71個，市、縣、鄉(xiāng)、村四級實體平臺覆蓋率100%。投資100萬元研發(fā)“吳忠法寶”，打造智慧公共法律服務(wù)，實現(xiàn)了“掌上辦”“指尖辦”。組織協(xié)調(diào)201名律師擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府和569個村（居）委會法律顧問，實現(xiàn)一村（居）一律師法律服務(wù)全覆蓋。今年共辦理各類法律援助案件1161件，接待群眾來電來訪法律咨詢8000余人次,為困難群眾間接免除代理費、辯護(hù)費100余萬元。二是為民排憂解難實現(xiàn)零距離。認(rèn)真落實構(gòu)建新時代“楓橋經(jīng)驗”大調(diào)解格局要求，深入開展“調(diào)解九進(jìn)、服務(wù)萬家”活動，堅持每月召開視頻會議，對全市的矛盾糾紛排查情況進(jìn)行分析研判，縣（市、區(qū)）集中開展一次調(diào)解員拉網(wǎng)式的排查行動，確保矛盾糾紛化解在基層，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑等事件發(fā)生。今年以來，基層調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛1797件，調(diào)解成功1746件，調(diào)成率97％。三是行政復(fù)議案件依法辦理。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，積極化解矛盾糾紛。2022年收到行政復(fù)議申請26件，受理26件，辦結(jié)行政復(fù)議案件17件，法定期限辦結(jié)率100%。四是公證事業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。今年以來，按照國家減稅降費的要求，公證處主動降低賦強(qiáng)公證收費標(biāo)準(zhǔn)，由3‰降為1‰，降幅達(dá)66%，并主動為困難企業(yè)和個人實行了減免，為人民群眾減免應(yīng)交公證費近90余萬元。為三家金融機(jī)構(gòu)辦理賦強(qiáng)公證2175件，合同金額2.6億元；出具執(zhí)行證書39件，涉及執(zhí)行標(biāo)的2600多萬元，已執(zhí)結(jié)31件，為銀行收回逾期貸款2000多萬元。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2011年，吳忠市被命名為全區(qū)首屆法治政府建設(shè)示范市。下一步將持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，推動尊崇法治、敬畏法律成為常態(tài)；鞏固法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，經(jīng)常性地開展“回頭看”活動，堅決杜絕“牌子到手、創(chuàng)建到頭”，籌備召開全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建觀摩會，統(tǒng)籌推動4個縣（市、區(qū))申報第二批自治區(qū)法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)）；加強(qiáng)合法性審查，落實政府重大行政決策合法性審查機(jī)制，執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件管理，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”；深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，注重說理式、“柔性”執(zhí)法，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力，常態(tài)化開展行政執(zhí)法不作為亂作為專項整治活動，提升行政執(zhí)法與監(jiān)督工作能力；提升法治建設(shè)能力，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍和法治隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實持證上崗和資格管理制度。扎實開展“法律八進(jìn)”工作，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

在此，對貴黨提出的寶貴建議表示感謝，并請繼續(xù)關(guān)注我們的工作，多提意見建議，以推動我們的工作進(jìn)步。