邊卡委員：

您提出的“深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的建議”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

針對(duì)該提案指出的：1.提升法律服務(wù)能力和水平；2.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督；3.健全督查考核機(jī)制等3條建議，市司法局高度重視，積極聯(lián)您和協(xié)辦單位，認(rèn)真進(jìn)行了研究，并結(jié)合2022年依法治市工作要點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)建議有效落實(shí)。今年以來(lái)，吳忠市持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快服務(wù)型、法治化政府建設(shè)，創(chuàng)新改革，提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

一、工作推進(jìn)情況

??（一）持續(xù)提升法律服務(wù)水平，逐漸增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

??一是建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，法治營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。市司法局、市工商聯(lián)、市律師協(xié)會(huì)研究制定了《關(guān)于建立健全全市司法行政機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于落實(shí)建立“百所聯(lián)百會(huì)”機(jī)制的實(shí)施方案》，推動(dòng)全市各律師事務(wù)所與全市37家各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)、5家縣（市、區(qū)）工商聯(lián)開(kāi)展對(duì)接，建立聯(lián)系合作機(jī)制，增進(jìn)信息溝通、人員融通、業(yè)務(wù)聯(lián)通，共同深化全市民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)工作，對(duì)營(yíng)造濃厚的法治化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障，有效保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

二是推行法律顧問(wèn)制度，持續(xù)提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。市司法局、律師協(xié)會(huì)大力支持工商聯(lián)、商會(huì)建立健全法律顧問(wèn)制度，指導(dǎo)律師、律師事務(wù)所為全市各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)提供律師顧問(wèn)，組織律師“進(jìn)企業(yè)”進(jìn)行法治教育和宣傳，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控公共法律服務(wù)及相關(guān)工作的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮“吳忠法寶”“12348”法網(wǎng)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能遇到的法律方面的問(wèn)題，提供免費(fèi)咨詢和解答。成立了由66名優(yōu)秀律師組成的律師專業(yè)服務(wù)團(tuán)、律師黨員先鋒隊(duì)、公證員專項(xiàng)法律服務(wù)援助團(tuán)等法律服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)全市法律專業(yè)支持全覆蓋，為民營(yíng)企業(yè)合同履行、勞動(dòng)用工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題，提供法律宣傳300余人次，為企業(yè)審查合同（出具法律意見(jiàn)書(shū)）5000件，代理案件136件。

三是健全多元調(diào)解機(jī)制，妥善化解涉企矛盾糾紛。市司法局、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解組織，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人民調(diào)解工作的實(shí)施方案》，明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，制定了工作目標(biāo)，2021年以來(lái)，全市共排查矛盾糾紛742起，預(yù)防各類矛盾糾紛395起，調(diào)解各類矛盾糾紛1165件，調(diào)解成功1111件；積極支持工商聯(lián)、商會(huì)在參與仲裁委員會(huì)組建等工作中發(fā)揮作用，引導(dǎo)推薦民營(yíng)企業(yè)在商事合同中優(yōu)先約定仲裁條款，選聘優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和具備一定法律知識(shí)的人才為仲裁員及仲裁委委員，吳忠市工商聯(lián)副主席為第二屆吳忠仲裁委員會(huì)委員。截至目前，吳忠仲裁委共受理案件401件，其中，涉及民營(yíng)企業(yè)的案件320件，本著及時(shí)化解矛盾理念，積極開(kāi)展調(diào)解工作，涉及民營(yíng)企業(yè)仲裁案件調(diào)解成功80件，占涉及案件數(shù)的20%。

四是大力開(kāi)展警示教育，不斷筑牢尊法守法防線。積極與市工商聯(lián)、律協(xié)對(duì)接，組織市商協(xié)會(huì)、律師、民營(yíng)企業(yè)家代表前往吳忠市廉政警示教育中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育。一個(gè)個(gè)黨員干部違法違紀(jì)典型案例和認(rèn)罪懺悔視頻引起律師和企業(yè)家們的駐足觀看與沉思，很多企業(yè)家表示接觸到這樣生動(dòng)的教材，思想上深受觸動(dòng)，也對(duì)照進(jìn)行了深刻反思。大家紛紛表示，今后要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等不良風(fēng)氣，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，做“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建者。

五是打造智慧宣教平臺(tái)， 創(chuàng)新拓展法治宣傳渠道。積極與工商聯(lián)、律協(xié)通過(guò)智慧平臺(tái)“吳忠法寶”進(jìn)行“法律三進(jìn)”工作，主動(dòng)運(yùn)用新媒介、新技術(shù)，綜合利用市司法局、工商聯(lián)、律協(xié)微信公眾號(hào)、微信服務(wù)群、短信平臺(tái)，展示傳遞最新的法律法規(guī)及相關(guān)政策資訊、解析民營(yíng)企業(yè)典型案例，特別是在疫情期間，扎實(shí)履行勞動(dòng)關(guān)系三方職責(zé)，開(kāi)通“疫情防控 法治同行”專欄，就疫情防控期間的勞動(dòng)報(bào)酬管理、勞動(dòng)合同履行、工傷醫(yī)療等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解讀，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的法律意識(shí)，做到依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)。2021年以來(lái)，利用宣傳平臺(tái)推介涉企法律法規(guī)和惠企政策措施200多條。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，助推涉企執(zhí)法合法合規(guī)優(yōu)化。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。及時(shí)將我市頒布實(shí)施的地方性法規(guī)涉及的行政職權(quán)事項(xiàng)納入權(quán)力清單，設(shè)定行政職權(quán)32項(xiàng)，對(duì)市發(fā)改委、教育局等31個(gè)市政府部門(mén)行政職權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，增加行政職權(quán)1078項(xiàng)，減少行政職權(quán)473項(xiàng)，變更行政職權(quán)要素1009項(xiàng)1829處。二是持續(xù)優(yōu)化。法治化營(yíng)商環(huán)境推行“一址多照”“一照多址”、集群注冊(cè)等便利化措施，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦線下服務(wù)，實(shí)行“審核合一、一窗通辦，首辦負(fù)責(zé)、一辦到底”登記模式，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)7個(gè)部門(mén)35項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾并在政府網(wǎng)站公示，市級(jí)各部門(mén)共辦理涉及“證照分離”改革事項(xiàng)2009件。今年市本級(jí)初審信用修復(fù)申請(qǐng)達(dá)182條，全市城市監(jiān)測(cè)排名從200多名次躍升至64名，位居全區(qū)地級(jí)市第一。三是持續(xù)規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照“1+3+6+2+1+N”工作模式，對(duì)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行明確規(guī)范，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)去年6月以來(lái)辦結(jié)的行政處罰案卷進(jìn)行抽查，多數(shù)部門(mén)執(zhí)法卷宗中事實(shí)認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法程序、案件裝訂等整體規(guī)范。對(duì)市直行政執(zhí)法部門(mén)、金積工業(yè)園區(qū)等執(zhí)法主體在涉企行政執(zhí)法條件下，也要求嚴(yán)格按照規(guī)范化模式開(kāi)展執(zhí)法。

（三）健全督查考核機(jī)制，突出法治作為企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力因素。目前，我市對(duì)國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)督察考核機(jī)制還不健全，主要是通過(guò)督察考核國(guó)資委和工業(yè)園區(qū)等主體。此外，法治部門(mén)會(huì)同法院、檢察院等部門(mén)通過(guò)開(kāi)展涉企專項(xiàng)治理行動(dòng)等形式間接促進(jìn)企業(yè)依法決策能力和法治建設(shè)水平。目前法治建設(shè)考核賦分比例也偏低，比重為2分。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的考核檢查也缺少科學(xué)實(shí)用的手段和行之有效的舉措，對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立紅黑榜等條件還不成熟，需要會(huì)同工商聯(lián)等部門(mén)研究相關(guān)措施，制定考核細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、存在問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升。一些部門(mén)對(duì)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠到位、主動(dòng)性不高。二是簡(jiǎn)政放權(quán)存在放管脫節(jié)的情況。有的部門(mén)該放的還沒(méi)有放；有的對(duì)放權(quán)事項(xiàng)一放了之，監(jiān)管主體責(zé)任履行不到位，后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)沒(méi)有跟上；有的改革還停留在上行下效階段，一些已出臺(tái)的措施停留在紙上。三是政策落實(shí)不夠。體制機(jī)制性障礙尚未清理，協(xié)作機(jī)制不順，政務(wù)服務(wù)的意識(shí)、效率、滿意度不高，信息孤島嚴(yán)重，政企溝通不暢。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》13項(xiàng)機(jī)制構(gòu)建，需要全力推進(jìn)。四是在落實(shí)提升公共法律服務(wù)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題是各律師事務(wù)所與各商（協(xié)）會(huì)雖已簽訂了《法律服務(wù)合作協(xié)議》，對(duì)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容也進(jìn)行了約定，但是沒(méi)有真正發(fā)揮出實(shí)效。律所僅與商（協(xié)）會(huì)達(dá)成了表面的認(rèn)識(shí)，開(kāi)展相關(guān)服務(wù)工作較少，商（協(xié)）會(huì)也沒(méi)有真正將律師作用利用起來(lái)，缺少交流研討。五是企業(yè)協(xié)會(huì)法治意識(shí)淡薄，對(duì)法治工作的重視程度不夠，沒(méi)有積極配合相關(guān)工作。企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員分散，組織人員開(kāi)展法律服務(wù)有困難。涉企執(zhí)法監(jiān)督和考核檢查等機(jī)制不健全，沒(méi)有形成合力和行之有效的方案，需要綜合配置人力財(cái)力物力等資源。??

三、下一步工作措施

一是要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，推動(dòng)各商（協(xié)）會(huì)與各律師事務(wù)所有效對(duì)接，進(jìn)一步增進(jìn)信息溝通、人員溝通、業(yè)務(wù)溝通，共同深化民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)工作，不斷完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，共謀發(fā)展；二是及時(shí)掌握了解商會(huì)及會(huì)員企業(yè)的服務(wù)需求，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織律所開(kāi)展專業(yè)法律服務(wù)，亮出實(shí)實(shí)在在的服務(wù)成績(jī)單；三是結(jié)合開(kāi)展“法治體檢”“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，組織和引導(dǎo)律所及律師為民營(yíng)企業(yè)提供形式多樣的法律服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，增強(qiáng)“百所聯(lián)百會(huì)”工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度抽查計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,形成監(jiān)管常態(tài)化。五是加快企業(yè)退出步伐。深化府院合作,簡(jiǎn)化司法清算企業(yè)注銷(xiāo)流程，將司法清算企業(yè)納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍,以破產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)、法院裁定文件等替代清稅證明。拓寬市場(chǎng)主體退出渠道,探索建立強(qiáng)制退出、撤銷(xiāo)登記、企業(yè)休眠等制度，用好企業(yè)破產(chǎn)基金。

在此，對(duì)貴黨提出的寶貴建議表示感謝，并請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注我們的工作，多提意見(jiàn)建議，以促進(jìn)我們的工作進(jìn)步。