九三學(xué)社吳忠市委員會：

貴委提出的《關(guān)于以工業(yè)綠色發(fā)展助力建設(shè)綠色發(fā)展先行市的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，吳忠市深入貫徹落實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移實施工業(yè)強市重大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展成效顯著。

一、工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的措施和成效

（一）著力穩(wěn)定工業(yè)運行，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。強化運行監(jiān)測調(diào)度，支持增產(chǎn)企業(yè)擴能增效，幫助減產(chǎn)企業(yè)企穩(wěn)回升、復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。強化“小升規(guī)”企業(yè)培育，建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，確?！靶∩?guī)”企業(yè)應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。深入實施《大企業(yè)培育計劃》，促進骨干企業(yè)穩(wěn)步壯大、龍頭企業(yè)不斷做強，青銅峽鋁業(yè)、寧夏伊利乳業(yè)等5家企業(yè)年產(chǎn)值超過50億元。協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難、辦證難、招工難等530多個困難問題，累計爭取自治區(qū)強工惠企政策資金12.9億元，幫助企業(yè)降低運行成本、提振發(fā)展信心。全市工業(yè)總產(chǎn)值由2016年的688億元增長到2022年的1378億元，年均增長12.3%，工業(yè)經(jīng)濟總量占全區(qū)的比重由16.3%提高到21.4%，在全區(qū)五市排名由第三位升至第二位。2023年1-5月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.7%，增速位列全區(qū)第二，高于全國3.1%個百分點。

（二）著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，增強綠色發(fā)展動力。深入貫徹落實自治區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動30條”等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、增強自主創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺，與江南大學(xué)、寧夏大學(xué)等合作建立食品研發(fā)中心、科研院士工作站，金積工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立科技型企業(yè)培育庫，多頻次高質(zhì)量舉辦科技型企業(yè)培訓(xùn)班，不斷提高企業(yè)科研人員能力，企業(yè)科技創(chuàng)新投入逐年遞增，科技創(chuàng)新能力顯著增強。累計培育自治區(qū)級以上企業(yè)技術(shù)中心15家，自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)126家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)15家，自治區(qū)制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)先示范企業(yè)（產(chǎn)品）8個，18家企業(yè)獲自治區(qū)行業(yè)對標(biāo)標(biāo)桿獎。

（三）堅持以項目興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化綠色發(fā)展布局。始終堅持把項目建設(shè)作為推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，引進實施固定資產(chǎn)投資5000萬元以上工業(yè)項目294個，累計完成投資822億元。推進實施了寧夏法福來富硒大米深加工等40多個綠色食品產(chǎn)業(yè)重點項目、中國自動化綠色精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園等20多個裝備制造產(chǎn)業(yè)重點項目、吳忠興德棉高檔面料生產(chǎn)等20多個現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)重點項目，寧夏伊利乳業(yè)建成全球最大的液態(tài)奶單體工廠，吳忠儀表建成國家級創(chuàng)新中心，寧夏恒豐紡織建成世界上最先進的渦流紡生產(chǎn)線。按照一縣一園區(qū)的原則，將9個工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為5個，重新修訂園區(qū)總體規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展定位，實行項目審批服務(wù)代辦制，降低企業(yè)成本，提升管理效能。2022年，5個工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到937億元，同比增長23.2%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的68%，其中4個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破百億元。

（四）著力推行綠色制造，引導(dǎo)綠色發(fā)展方向。大力推進能效提升、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和工業(yè)低碳四大行動，積極鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點實施寧魯石化苯乙烯技改項目、慶華集團焦化項目除塵設(shè)施等50個節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造項目，累計淘汰落后產(chǎn)能495.4萬噸，全市工業(yè)企業(yè)用能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。推進工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，累計創(chuàng)建自治區(qū)級資源綜合利用示范企業(yè)6家，培育自治區(qū)級以上綠色工廠13家，金積工業(yè)園區(qū)和青銅峽工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)。“十三五”期間，吳忠市以年均增長1.7%的能源消費量支撐了年均7.3%的經(jīng)濟增長速度，單位工業(yè)增加值能耗由2016年的2.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤∕萬元下降到2022年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤∕萬元，工業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成效。

（五）著力發(fā)展清潔能源，推進能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。采取項目牽引、產(chǎn)業(yè)配套、政策扶持、專班推進等一系列措施，大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氨氫新能源為主的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，全市累計建成風(fēng)力發(fā)電項目85個、光伏發(fā)電項目57個、分布式光伏發(fā)電項目1531個，清潔能源裝機規(guī)模達到1545萬千瓦，占全市電力裝機規(guī)模的74.5%。2022年，全市共發(fā)電485.9億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量達到276.5億千萬時，占全市總發(fā)電量的56.9%，清潔能源呈現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展態(tài)勢。

二、工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展存在問題

盡管我市推進工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展取得了一定成績，發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些短板和不足。

一是產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)分工體系中80%的企業(yè)以原料初級加工為主，大部分企業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈底端，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，產(chǎn)品附加值相對較低，銷售、研發(fā)、服務(wù)環(huán)節(jié)相對薄弱，市場競爭力不強，抗風(fēng)險能力較弱。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求有差距，工業(yè)倚重倚能現(xiàn)狀沒有實質(zhì)性改變。化工、冶金等六大高耗能行業(yè)能耗占比超過90%，增加值僅占規(guī)上工業(yè)增加值的60%，輕工業(yè)占比不足15%。

三是創(chuàng)新能力不強。企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)較為薄弱，高層次技術(shù)帶頭人和技能型人才緊缺，科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐力量不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不足1%，遠低于全國平均水平（1.5%）。

四是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯。就地消納電量占總發(fā)電量的39.4%，消納能力難以匹配清潔能源裝機規(guī)模，現(xiàn)有儲能容量難以滿足峰谷調(diào)蓄需求，清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。

三、下一步推進措施

吳忠市將牢固樹立新發(fā)展理念，以建設(shè)綠色發(fā)展先行市為牽引，有序推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深入推進全市工業(yè)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。圍繞做大做強“六新”產(chǎn)業(yè)，加快重大項目招引，統(tǒng)籌投資力度、增長速度、能耗強度，支持含金量足、含綠量高、含碳量低的優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)有效投資。深入貫徹落實中央和自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展的一系列安排部署，嚴(yán)格執(zhí)行穩(wěn)增長的各項政策措施，用政策措施的確定性，有效應(yīng)對經(jīng)濟形勢的不確定性。用好運行調(diào)控的手段，緊盯重點園區(qū)、重點企業(yè)，穩(wěn)定存量、擴大增量、控制減量，確保工業(yè)增加值增速始終高于全市GDP增速1個百分點，充分發(fā)揮好工業(yè)穩(wěn)大盤促增長的支撐作用。

（二）推動創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。堅持把創(chuàng)新擺在首要位置，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，重點聚焦企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新這“三個層面”的創(chuàng)新，全力塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快企業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)中心等平臺建設(shè)，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七位一體的創(chuàng)新體系，力爭到2027年有研發(fā)活動的企業(yè)達到35%以上，工業(yè)研發(fā)投入年均增長10%以上。采取“揭榜掛帥”和“賽馬制”，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，促進攻關(guān)成果推廣應(yīng)用，力爭到2027年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到15%以上。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展的模式，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和協(xié)同性。

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢。堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，充分挖掘“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和潛力，推動新興產(chǎn)業(yè)向終端化、規(guī)模化方向發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集約化方向發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置作用，強化產(chǎn)業(yè)配套能力，加大資源要素供給，著力推動新興產(chǎn)業(yè)提速擴量，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到20%以上。運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級，延長補強產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)內(nèi)涵式集約發(fā)展，確保工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長10%以上。

（四）推動綠色低碳呈現(xiàn)新局面。堅持減碳、降耗、增綠三方面整體推進，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。著眼“雙碳”“雙控”大局，積極開展重點行業(yè)煤炭減量替代、節(jié)能技改降碳、低效產(chǎn)能退出三大行動，推動工業(yè)在綠色低碳發(fā)展上邁出更大步伐。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著力在節(jié)能減排上做“減法”，在循環(huán)利用上做“加法”，確保單位工業(yè)增加值能耗完成“十四五”期間下降18%的目標(biāo)任務(wù)，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。開展能效“領(lǐng)跑者”和能效水平對標(biāo)達標(biāo)活動，積極推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備，樹立行業(yè)示范標(biāo)桿，開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色園區(qū)，加速構(gòu)建綠色制造體系。

（五）推動市場主體煥發(fā)新活力。立足建設(shè)一流企業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育發(fā)展格局，激發(fā)企業(yè)活力，實施好“三個計劃”。圍繞“六新”產(chǎn)業(yè)，實施大企業(yè)倍增計劃，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的領(lǐng)航企業(yè)，力爭百億級、五十億級大企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。實施中小企業(yè)躍升計劃，支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)先示范企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”，全面提高企業(yè)核心競爭力。圍繞企業(yè)人才、技術(shù)、資金需求，實施服務(wù)體系提升計劃，加強企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進力度；用好貸款貼息、融資租賃、政策轉(zhuǎn)貸等金融工具，為企業(yè)健康發(fā)展注入更多源頭活水。

（六）推動園區(qū)質(zhì)效得到新提升。加速破除園區(qū)發(fā)展瓶頸，推動開發(fā)區(qū)全面提檔升級，增強產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力。深化體制機制改革，加快工業(yè)園區(qū)職能優(yōu)化調(diào)整，推進開發(fā)區(qū)扁平化管理，突出強化經(jīng)濟管理和投資服務(wù)職能，推動運營建設(shè)去行政化，在推動“管委會+公司”方面下實招取實效，真正實現(xiàn)開發(fā)區(qū)管運分離、政資分開。堅持差異化、特色化發(fā)展原則，突出地域要素資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目為載體，集中優(yōu)勢資源，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動上下游配套，實施精準(zhǔn)招商，建鏈補鏈延鏈強鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造集中度高、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)基地。強化土地要素保障，主動適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，優(yōu)化土地資源配置，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推進低效土地再利用，整體規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施配套，營造招商引資項目“拎包入住”的投資環(huán)境。

（七）推動清潔能源打造新格局。圍繞風(fēng)電、光伏裝備制造涉及的風(fēng)機主機、單晶硅棒、切片、儲能電池等產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)招引一批“填空式”“補充型”項目，建立清潔能源產(chǎn)業(yè)動態(tài)項目儲備庫，持續(xù)做好延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補互促，構(gòu)建清潔能源現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2027年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。堅持集約高效發(fā)展，支持建設(shè)自我消納、自我調(diào)峰的新能源項目，推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)“三側(cè)聯(lián)動”，將工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、用能單位等組成聯(lián)合體，加快太陽山開發(fā)區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)“綠電園區(qū)”建設(shè)，改善高載能企業(yè)用電結(jié)構(gòu)，提升清潔能源就地消納能力。積極發(fā)展多元化儲能項目，加快青銅峽牛首山抽水蓄能電站建設(shè)進度，引導(dǎo)社會資本參與電化學(xué)、光熱發(fā)電等新型儲能電站建設(shè)，大力發(fā)展光伏發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)，打造太陽山開發(fā)區(qū)“中國氨氫谷”。

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吳忠市工業(yè)和信息化局 ???????

2023年7月13日??????????

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（聯(lián)系人：楊志勇 ?王 ?斌 ???聯(lián)系電話：2039386）

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