民盟吳忠市委會委員：

您提出的《關于加強農(nóng)村流轉土地利用監(jiān)管的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，我們在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，依照“自愿、有償、依法”的工作原則，因地制宜，指導農(nóng)戶依規(guī)依法開展農(nóng)村家庭承包耕地土地經(jīng)營權流轉。截至目前，全市家庭承包耕地土地經(jīng)營權流轉總面積1031896.76畝，其中，流轉入農(nóng)戶的199134.02畝、流轉入家庭農(nóng)場的48024.19畝、流轉入農(nóng)民合作社的304686.27、流轉入企業(yè)的472016.58畝、流轉入其他主體的8035.7畝。流轉出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)125521戶。

一、加強監(jiān)督管控

（一）宣傳政策，加強引導。通過采取集中培訓、以會代訓、專題講解以及印制發(fā)放明白紙、政策手冊等形式，宣傳中央、自治區(qū)頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》、《關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理的通知》、《關于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的實施意見的通知》、《關于進一步加強土地流轉全區(qū)農(nóng)村土地流轉工作十條措施》及第二輪承包到期后再延長30年不變等政策措施，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（二）落實政策，強化監(jiān)管。認真貫徹落實各項政策，吳忠市《關于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的實施意見》中明確規(guī)定，一是建立健全土地流轉服務平臺和分級備案制度。構建完善縣（市、區(qū)）服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站、村委會服務點三級土地流轉服務體系。按照“分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任”原則，村委會為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為監(jiān)督主體，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門為監(jiān)管主體。二是引導家庭承包耕地土地經(jīng)營權有序流轉。流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，不得超過第二輪農(nóng)村土地承包期的剩余年限。流轉過程中不得損害農(nóng)民權益、不轉價格由流轉雙方協(xié)商確定。對自愿流轉土地的農(nóng)戶，任何組織不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)地農(nóng)用。三是加強農(nóng)村土地流轉的管理和服務。建立健全土地流轉的登記監(jiān)管、資格審查、合同管理和備案等制度。按照“提出申請、審核登記、協(xié)商洽談、簽訂合同”的基本程序進行規(guī)范流轉。四是建立風險保障金制度。建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，明確要求工商資本租賃農(nóng)地應先付租金、后用地，當年流轉費全額兌現(xiàn)，并按下一年度土地流轉租金的10-30%給村集體繳納風險保障金，用于防范承包農(nóng)戶權益受損。

（三）政策指導，化解風險。各縣（市、區(qū)）依據(jù)中共中央、自治區(qū)、吳忠市相關政策制定具體實施文件，進一步加強本區(qū)域內(nèi)家庭承包耕地土地經(jīng)營權流轉各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。利通區(qū)印發(fā)了《關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)?；鬓D風險防控工作的意見》，建立完善了風險評估、審核報批登記、風險防控、風險保障金、信用評價、鼓勵投保、監(jiān)督經(jīng)營、定期報告等制度和區(qū)、鄉(xiāng)、村三級預警平臺、涉農(nóng)資金申請鑒證平臺。紅寺堡區(qū)印發(fā)了《農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉管理辦法》，對流轉期限、流轉程序、資格審查、風險保證金繳納比例等做了明確規(guī)定。青銅峽市印發(fā)了《關于加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉監(jiān)管和風險防范的意見》，建立上限控制、資格審查審核、風險保障金、分級備案、事中事后監(jiān)管等制度。《關于進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理工作的通知》明確了流轉公開透明規(guī)范、不得損害村集體經(jīng)濟組織和利害關系人合法權益、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、不得改變承包地的所有權性質(zhì)及農(nóng)業(yè)用途、加強分級審查審核、執(zhí)行分級備案、建立風險保障金制度和強化事中事后監(jiān)管。鹽池縣制定了《進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉實施方案》，從登記監(jiān)管、資格審查、合同管理、委托管理四方面進行規(guī)范管理，進一步明確農(nóng)村土地流轉程序，建立上限控制、風險保障金、分級備案三項風險防范制度。同心縣印發(fā)了《同心縣農(nóng)村土地流轉審查審核、風險保障金、分級備案、事中事后監(jiān)管四項制度》的通知，進一步加強了本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村承包地土地經(jīng)營權流轉各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二、建立動態(tài)清查機制

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展工商企業(yè)等社會資本流轉農(nóng)村土地不規(guī)范行為排查和風險隱患化解的通知》的要求，各縣（市、區(qū)）迅速安排部署，全面排查本縣（市、區(qū)）土地流轉不規(guī)范行為，逐項建立臺賬，堅決糾正農(nóng)村土地流轉不規(guī)范行為，維護農(nóng)民土地權益和促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《關于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的實施意見》要求，加強撂荒耕地管理，嚴禁棄荒撂荒，對無力耕種、長期外出務工或棄農(nóng)但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權的，采取多種途徑引導流轉，縣、鄉(xiāng)兩級政府定期對承包耕地經(jīng)營情況進行檢查，依法依規(guī)采取強有力的措施遏制撂荒耕地的行為，積極做好土地流轉服務工作。

三、對于土地流轉協(xié)議給與法律指導

2003-2015年依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、自治區(qū)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。2016-2021年底依據(jù)《關于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的實施意見的通知》、《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》、《關于進一步加強土地流轉全區(qū)農(nóng)村土地流轉工作十調(diào)措施》、2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、2020年新修改的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等政策相關規(guī)定，使用自治區(qū)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于使用農(nóng)村承包地流轉合同示范文本的通知》印制文本。2022年以后按照自治區(qū)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于推廣使用農(nóng)村承包地流轉合同示范文本的通知》要求，督促各縣（市、區(qū)）加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心規(guī)范合同簽訂的指導，對于2022年以后新增和到期后重新流轉的農(nóng)村家庭承包耕地土地經(jīng)營權流轉簽訂合同使用2022年制定的《農(nóng)村承包地流轉合同示范文本》。

今后我們將持續(xù)加強對農(nóng)村承包耕地土地經(jīng)營權流轉的監(jiān)管，引導其規(guī)范有序流轉，保護農(nóng)民的合法權益。

衷心感謝您對吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心和支持，并歡迎繼續(xù)對我們的工作給予監(jiān)督和批評。

吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局??????????

2023年8月3日????????????

（聯(lián)系人：吳鳳霞???????聯(lián)系電話：0953-2122369）