邊卡委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)我市執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

針對(duì)該提案指出的“多頭多重監(jiān)管執(zhí)法仍然存在；簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法問(wèn)題較為突出；涉市場(chǎng)主體案件，專業(yè)性強(qiáng)，有的執(zhí)法人員能力水平還不能適應(yīng)辦案需求”，市司法局高度重視，組織相關(guān)科室認(rèn)真研究，推動(dòng)相關(guān)建議有效落實(shí)。

??一、深化行政執(zhí)法綜合管理，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范履職

??一是優(yōu)化工作模式，推動(dòng)三項(xiàng)制度更加規(guī)范。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程和結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立“13621+N”工作模式（即：一個(gè)實(shí)施細(xì)則（行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則）、三個(gè)制度（行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）、六個(gè)清單（《行政執(zhí)法主體清單》《行政執(zhí)法人員清單》《行政職權(quán)目錄清單》《音像記錄清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》）、兩個(gè)流程圖（行政執(zhí)法流程圖、法制審核流程圖）、一個(gè)服務(wù)群眾指南，N 項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制），對(duì)全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)行明確規(guī)范，完成制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作的“四梁八柱”。二是深入貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，建立健全行政執(zhí)法制度。結(jié)合吳忠市實(shí)際，印發(fā)《吳忠市行政執(zhí)法規(guī)范文明用語(yǔ)指引》《吳忠市行政執(zhí)法責(zé)任制管理制度》《吳忠市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《吳忠市行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》《行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度（試行）》，制發(fā)新的《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等。三是編印《吳忠市行政執(zhí)法案例選編》。為充分發(fā)揮典型案例示范、警示、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高廣大執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審、終審，有針對(duì)性選取22件典型案例，涵蓋公安、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等9個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，采取以案說(shuō)法的形式首次編印了《行政執(zhí)法案例選編》，發(fā)放各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)借鑒學(xué)習(xí)。四是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度。通過(guò)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法由“單兵獨(dú)戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“綜合監(jiān)管”躍升，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高綜合監(jiān)管效能。不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制。市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）人民政府均制定印發(fā)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施方案，將監(jiān)管工作納入政府考核體系，建立相應(yīng)的激勵(lì)及盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)機(jī)制；建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)分工落實(shí)的工作機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障，提高裝備水平。印發(fā)《深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管實(shí)施方案》，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，制定“一業(yè)一冊(cè)”告知和“一業(yè)一查”監(jiān)管制度，一類(lèi)事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南和聯(lián)合檢查提示，向經(jīng)營(yíng)者一次性告知合規(guī)要求和檢查事項(xiàng)，在青銅峽市和鹽池縣開(kāi)展“綜合監(jiān)管一件事”改革試點(diǎn)。不斷擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作抽查覆蓋面。2023年，全市共制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)261項(xiàng)，較上一年增加167項(xiàng)，增加64%。2023年全市共完成965項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)（其中部門(mén)聯(lián)合任務(wù)完成326項(xiàng)）抽取檢查人員3656人次，檢查8527戶次，公示8527戶次，公示率100%。

二、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力

一是嚴(yán)把執(zhí)法證件考試工作。3月28日，采取集中考試的方式，對(duì)全市48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員，組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)考試?？荚囍攸c(diǎn)圍繞《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等方面內(nèi)容，全方位檢驗(yàn)參考人員綜合法律知識(shí)儲(chǔ)備情況。通過(guò)考試，嚴(yán)把了行政執(zhí)法人員資格“入口”關(guān)，提升了行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)、法律素養(yǎng)和專業(yè)能力。截至目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法崗位387人，持有行政執(zhí)法證件361人，持證率93.28%。二是規(guī)范執(zhí)法證件清理工作。印發(fā)《關(guān)于做好2023年度行政執(zhí)法證件審驗(yàn)和2024年度行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作的函》，通過(guò)部門(mén)申報(bào)，市司法局網(wǎng)上審核的方式，對(duì)市直1056名行政執(zhí)法人員進(jìn)行年度審驗(yàn)，其中審驗(yàn)通過(guò)1006人，因退休、調(diào)離、辭職等情況注銷(xiāo)52人。三是印發(fā)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃。印發(fā)《2024年度行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)業(yè)務(wù)能力提升工程計(jì)劃》，對(duì)2024年全市行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行安排，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法人員開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，公共法律知識(shí)培訓(xùn)由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，通過(guò)線上培訓(xùn)方式開(kāi)展（不少于30學(xué)時(shí)），業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)（不少于20學(xué)時(shí)）和技能培訓(xùn)（不少于10學(xué)時(shí)）由本部門(mén)自行組織，全市行政執(zhí)法人員分別從領(lǐng)會(huì)、了解、掌握、運(yùn)用四個(gè)層級(jí)理解把握行政法概述、行政許可法、行政處罰法、“三項(xiàng)制度”等九個(gè)方面內(nèi)容，著重提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。四是緊盯關(guān)鍵少數(shù)教育培訓(xùn)。5月7日-10日，在鹽池縣委黨校舉辦全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法能力提升班，市本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志、法規(guī)科科長(zhǎng)、各縣（市、區(qū)）司法局分管副局長(zhǎng)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人共計(jì)80余人參加。培訓(xùn)班緊密結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，圍繞習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰程序與文書(shū)制作、行政復(fù)議法等內(nèi)容，采取“理論+研討+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+測(cè)試”的形式進(jìn)行，創(chuàng)新搭建“講理論授方法、碰思想謀創(chuàng)新、談感悟促工作”的學(xué)用結(jié)合培訓(xùn)鏈條，科學(xué)設(shè)置了專題講座、專題研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和法律知識(shí)測(cè)試等內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和水平。五是抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員輪訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）司法局嚴(yán)格按照提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)要求，積極組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞政治素質(zhì)、行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容，采取集中授課、專題講座、交流分享等形式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維、法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。截至目前，共計(jì)600余人參加輪訓(xùn)。

三、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能

??一是開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。4月17日、6月7日，采取“逐一評(píng)查、交叉互查”等形式，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2023年9月-2024年3月已結(jié)案的48本行政處罰案卷，市本級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)2023年6月-2024年6月已結(jié)案的111本行政處罰案卷、57本行政許可案卷依據(jù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)開(kāi)展互查互評(píng)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式。開(kāi)展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，在不打擾一線執(zhí)法人員正常執(zhí)法活動(dòng)情況下，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法人員著裝、亮證執(zhí)法、執(zhí)法文明用語(yǔ)、調(diào)查取證規(guī)范性、行政執(zhí)法過(guò)程中精準(zhǔn)普法、落實(shí)說(shuō)理式執(zhí)法、推行包容審慎柔性執(zhí)法等情況全程觀摩和監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)于“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)反饋給執(zhí)法單位，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中既要有力度，更要添溫度，做到文明執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。三是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作。印發(fā)《關(guān)于在全市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“三張清單”制度的通知》，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)通知要求，依據(jù)各自職能，在相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域（市場(chǎng)）內(nèi)積極推行包容審慎監(jiān)管，完成本部門(mén)、本系統(tǒng)“三張清單”的梳理工作，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。市直15個(gè)執(zhí)法單位根據(jù)自治區(qū)相關(guān)文件精神，制定不予處罰事項(xiàng)263項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)15項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)32項(xiàng)，均已在吳忠市人民政府網(wǎng)站公示。四是開(kāi)展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督工作。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，制定涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，抓實(shí)自查自糾，抓牢明察暗訪，建立《吳忠市行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制（試行）》，多措并舉、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

在此，對(duì)貴單位提出的寶貴建議表示感謝，并請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注我們的工作，多提意見(jiàn)建議，以推動(dòng)我們的工作進(jìn)步。