馬俊文委員：

您提出的《關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地和房屋整治盤活的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我們認(rèn)真履行農(nóng)村宅基地管理和改革職責(zé)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，積極探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的有效方式和途徑，在對(duì)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅調(diào)查摸底、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，采取自營、租賃、合作、復(fù)墾等方式，通過建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、文體廣場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、復(fù)耕復(fù)墾、綠化美化等，累計(jì)盤活農(nóng)村閑置宅基地及閑置農(nóng)房3237宗2234畝，有效激活了農(nóng)村“沉睡資源”，增加了村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在實(shí)際工作中探索出了農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用的五種“共享模式”，在全市推廣運(yùn)用。

（一）“農(nóng)旅”共享模式。通過村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社收儲(chǔ)、引進(jìn)民間資本投資，采取參股、聯(lián)營、租賃、合資、自營等經(jīng)營形式，盤活閑置農(nóng)房，用以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。范例：青銅峽市大壩鎮(zhèn)韋橋村成立村旅游合作社，以每年每戶4000元價(jià)格租賃6戶農(nóng)戶閑置房屋（租期5年），建成民宿3家、共享小院和全電廚房各1家、多功能電商小院1家，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引進(jìn)一家企業(yè)投資盤活閑置農(nóng)房，以每年每戶5000元的價(jià)格租賃4戶農(nóng)房（租期10年），建設(shè)高端農(nóng)家樂及民宿。村民通過租金收益、入股分紅、就近打工等途徑，每年每戶實(shí)現(xiàn)增收2萬-3萬元。

（二）“農(nóng)企”共享模式。鼓勵(lì)支持村集體將村內(nèi)閑置宅基地和農(nóng)房集中整合，采取出租、合作、入股等方式引進(jìn)企業(yè)共同經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光、電子商務(wù)等一二三融合產(chǎn)業(yè)，獲得收益按比例分紅。范例：同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)南安村采取“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，由村集體租用農(nóng)戶閑置農(nóng)宅，利用300多萬元閩寧協(xié)作資金，打造白墻紅瓦、前廊后廈具有福建特色的地道閩厝聚落8棟。依托福建辰典電子商務(wù)有限公司成熟的營商體系及同心縣形成的名特優(yōu)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系，打造同心縣青年電商產(chǎn)業(yè)基地，采取視頻和直播方式在各大新媒體平臺(tái)展示展銷，年銷售額超過600萬元。同時(shí)與下馬關(guān)鎮(zhèn)本地企業(yè)寧夏盛坤農(nóng)業(yè)科技有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，承接盛坤枸杞電商平臺(tái)運(yùn)營銷售，培訓(xùn)當(dāng)?shù)厍嗄觌娚倘瞬?/span>74名，人均月工資3000元以上，為南安村村集體帶來每年3萬元的租金收入。

（三）“農(nóng)產(chǎn)”共享模式。將村內(nèi)閑置宅基地和閑置農(nóng)房由村集體整合統(tǒng)一開發(fā)或農(nóng)戶自主發(fā)展高效設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，構(gòu)建閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶就地增收致富多贏格局。范例：利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高閘村針對(duì)本村院落、養(yǎng)殖圈棚閑置率高，“空心”房屋較多的實(shí)際，依托本村食用菌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持種菇能手成立菌菇種植專業(yè)合作社，租用村集體閑置土地建設(shè)智能菌菇種植大棚、冷庫分揀中心、菌菇孵化基地等，建立“統(tǒng)一菌棒供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品收購，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)分戶種植”的“四統(tǒng)一分”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)12戶農(nóng)戶將自家閑置房屋和圈棚就地改造，變“農(nóng)房”為“菇房”種植高品質(zhì)菌棒，帶動(dòng)更多農(nóng)戶在自家閑置農(nóng)房或圈棚種植菌菇。蘑菇棚（屋）已擴(kuò)大到53棟，參與菌菇種植、銷售村民達(dá)134人，占村常住人口的11%，人均月凈收入3000元左右。

（四）“農(nóng)地”共享模式。通過將村民騰退置換出的零散土地與村集體建設(shè)用地集中整合使用，村集體、社會(huì)資本和群眾共享村集體土地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、各種業(yè)態(tài)聚集抱團(tuán)發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)了閑置土地資源盤活利用效益最大化。范例：利通區(qū)東塔寺鄉(xiāng)石佛寺村通過政府異地安置、村集體流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本租賃、群眾自行投入等途徑，發(fā)動(dòng)村民采取有償退出、流轉(zhuǎn)、置換等形式騰退置換閑置宅基地24戶43.5畝，建設(shè)特色民宿院落12戶，打造中醫(yī)康養(yǎng)、書畫創(chuàng)作、非遺武術(shù)宣傳、農(nóng)耕文化博物館各1處，建成民俗文化廣場和早茶文化體驗(yàn)中心各1座，每年接待游客5萬人次以上，增加就業(yè)200人以上，增加村集體收入100萬元左右。

（五）“農(nóng)房”共享模式。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許資格權(quán)人與非本村集體經(jīng)濟(jì)組織人員合作，采取改建或合建自住房等方式，實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)房使用權(quán)共享，培育鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。范例：紅寺堡區(qū)永新村采取“村委主導(dǎo)、部門幫扶、金融扶持、農(nóng)戶參與”的盤活方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶改造提升自有農(nóng)房和院落，將閑置房屋打造成特色民宿，發(fā)展住宿、餐飲等庭院經(jīng)濟(jì)，共盤活利用閑置農(nóng)房20家（套），建設(shè)民宿20家，其中6家前后相連、風(fēng)格各異的民宿在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上打通院墻，構(gòu)建“共享庭院”，吸引游客入住、游玩，形成共建共享的民宿旅游新格局，年均接待游客約7000人次，戶均年收入達(dá)到4萬元以上。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開、公平、公正的交易機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭采取收購儲(chǔ)備、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、作價(jià)入股、整治復(fù)墾等方式，對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一整合盤活利用。衷心感謝您對(duì)吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，并歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作給予監(jiān)督和批評(píng)。如對(duì)我們的工作還有建議和意見，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將積極加以改進(jìn)。

吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年8月19日

（此件依申請(qǐng)公開聯(lián)系人：劉占華??聯(lián)系電話：2122367）

抄送：市政協(xié)提案委員會(huì)，市人民政府督查室。