各縣（市、區(qū)）住建局：

現(xiàn)將《吳忠市環(huán)境和物業(yè)管理委員會管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年11月9日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市環(huán)境和物業(yè)管理委員會管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為提升城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和水平，破解城鎮(zhèn)住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立難等問題，依據(jù)國家、自治區(qū)深化城市基層治理相關(guān)要求，有效規(guī)范本市范圍內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理委員會工作，保障環(huán)境和物業(yè)管理委員會的組建和規(guī)范有序運(yùn)行，制定本管理辦法。

第二條??本市范圍內(nèi)住宅小區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會的組建、運(yùn)行和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條??吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定本管理辦法，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展環(huán)境和物業(yè)管理委員會的組建、運(yùn)行工作。

各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理委員會的組建和運(yùn)行，并對環(huán)境和物業(yè)管理委員會組建、運(yùn)行工作開展培訓(xùn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理委員會的組建工作，監(jiān)督環(huán)境和物業(yè)管理委員會依法履行職責(zé)。

社區(qū)村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）開展環(huán)境和物業(yè)管理委員會的組建和運(yùn)行等相關(guān)工作，發(fā)揮基層黨組織對環(huán)境和物業(yè)管理委員會的監(jiān)督作用。

第四條??縣（市、區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員進(jìn)行物業(yè)管理法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。

第二章??組建條件

第五條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會是社區(qū)居民委員會的下設(shè)委員會。一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)成立一個環(huán)境和物業(yè)管理委員會，有下列情形之一的，可以成立環(huán)境和物業(yè)管理委員會：

（一）不具備成立業(yè)主大會條件的；

（二）具備成立業(yè)主大會條件但未成立的，經(jīng)指導(dǎo)后仍不能成立的；

（三）業(yè)主大會成立后，未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的；

（四）業(yè)主委員會不履行職責(zé)達(dá)一年以上、無法正常開展工作，經(jīng)多次指導(dǎo)后仍不能調(diào)整或者重新選舉業(yè)主委員會的；

（五）已經(jīng)劃分物業(yè)管理區(qū)域但尚未實施專業(yè)化物業(yè)管理的既有住宅小區(qū)需要推行實施專業(yè)化物業(yè)管理的；

（六）業(yè)主委員會任期屆滿后新一屆業(yè)主委員會尚未選舉產(chǎn)生的；

（七）業(yè)主大會未成立其他情形的。

第六條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會作為社區(qū)居民委員會下設(shè)委員會。成員由社區(qū)黨組織、村（居）民委員會代表、業(yè)主代表以及具有相關(guān)專業(yè)背景或工作經(jīng)驗（如轄區(qū)派出所民警、執(zhí)法人員、法律工作者）等五人以上單數(shù)組成。

環(huán)境和物業(yè)管理委員會主任由社區(qū)黨組織、村（居）民委員會代表擔(dān)任。副主任由社區(qū)黨組織、村（居）民委員會指定一名具有一定組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)主代表擔(dān)任。具體人選由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會研究決定，分別報同級黨組織審定。

業(yè)主代表人選應(yīng)為長期居住在該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)并擁有該房屋所有權(quán)的個人，不包含受讓人、承租人、居住權(quán)人等物業(yè)使用人及產(chǎn)權(quán)所有單位。

第七條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會的業(yè)主成員應(yīng)當(dāng)由履行業(yè)主義務(wù)、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任。有下列情形之一的，不宜作為環(huán)境和物業(yè)管理委員會業(yè)主成員：

（一）違反國家法律法規(guī)，正在被立案偵查，或者曾受過刑事處罰未滿三年的；

（二）違反黨紀(jì)、黨規(guī)，正在被立案調(diào)查，或者曾受過留黨察看及以上黨紀(jì)處分未滿三年的；

（三）參與邪教組織，或者非法組織、參與集體上訪，影響社會穩(wěn)定的；

（四）利用黑惡勢力干預(yù)物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主、物業(yè)使用人正常工作和生活的；

（五）采用不正當(dāng)手段阻撓業(yè)主大會、業(yè)主委員會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會會議正常召開、選舉及表決的；

（六）在本物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作，應(yīng)當(dāng)回避的；

（七）未按規(guī)定歸集專項維修資金，拒繳或者未按合同約定繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，或者煽動其他業(yè)主拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)的；

（八）拒不執(zhí)行法院判決被納入失信被執(zhí)行人名單尚未撤銷的；

（九）在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在違法違規(guī)搭建、裝修等行為被執(zhí)法部門責(zé)令整改且尚未整改到位的；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條??物業(yè)管理活動堅持黨建引領(lǐng)，成員中黨員比例不低于50％。充分發(fā)揮業(yè)主中的共產(chǎn)黨員、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)志愿者的帶頭作用，積極引導(dǎo)該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格黨支部成員、樓長、單元長以及具有相關(guān)專業(yè)背景或工作經(jīng)驗并自愿參與社區(qū)工作的人員擔(dān)任。

第三章??組建程序

第九條??符合環(huán)境和物業(yè)管理委員會組建條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對物業(yè)管理區(qū)域擬組建環(huán)境和物業(yè)管理委員會事項進(jìn)行公告。公告中應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員的人選要求、報名方式、起始日期等。公告應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公開，公告期限不得少于七日。

第十條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員人選通過下列方式產(chǎn)生：

（一）社區(qū)（村）黨組織推薦；

（二）村（居）民委員會推薦；

（三）業(yè)主自薦或者聯(lián)名推薦。

業(yè)主聯(lián)名推薦的，聯(lián)名業(yè)主應(yīng)當(dāng)不少于十人。推薦人選應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主本人同意。

第十一條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）將推薦或自薦業(yè)主名單在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于五日。業(yè)主可就名單提出意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)吸納合理意見，綜合考慮產(chǎn)生業(yè)主成員建議人選名單。

第十二條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對建議人選進(jìn)行審定，審定后的人選名單報同級黨組織研究討論后，形成環(huán)境和物業(yè)管理委員會擬組成成員名單，并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于七日。

業(yè)主對公示名單有異議的，可以書面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)核查，并在十五日內(nèi)以適當(dāng)方式對核查情況進(jìn)行反饋。

第十三條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對環(huán)境和物業(yè)管理委員會成立作出決定，并將環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員信息在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示。

第十四條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會自公告期滿之日起成立。環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置進(jìn)行不少于七日的公告。

第十五條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會自成立之日起十五日內(nèi)，持下列材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行備案：

（一）環(huán)境和物業(yè)管理委員會備案申請；

（二）環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員名單；

（三）環(huán)境和物業(yè)管理委員會工作細(xì)則；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

對符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)予以備案，對手續(xù)不齊全的，應(yīng)當(dāng)告知理由，并指導(dǎo)環(huán)境和物業(yè)管理委員會按照要求完善備案資料。

環(huán)境和物業(yè)管理委員會以及工作細(xì)則等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起三十日內(nèi)將變更內(nèi)容書面報告原備案部門。

環(huán)境和物業(yè)管理委員會自成立之日起三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)所在地的縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門登記。

第十六條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)備案情況向環(huán)境和物業(yè)管理委員會出具備案證明和印章刻制證明。環(huán)境和物業(yè)管理委員會持備案證明和印章刻制證明申請刻制環(huán)境和物業(yè)管理委員會印章，并依法使用。

第四章??工作職責(zé)

第十七條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）定期考核，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）社區(qū)黨組織、村（居）民委員會的管理和監(jiān)督，接受業(yè)主的監(jiān)督，依法履行下列職責(zé)：

（一）環(huán)境和物業(yè)管理委員會在社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，輔助社區(qū)居民委員會臨時代行業(yè)主委員會部分職責(zé)；

（二）宣傳物業(yè)管理和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)居民遵守社區(qū)居民文明規(guī)約、小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、生活垃圾分類等制度規(guī)定，依法有序參與物業(yè)管理和社區(qū)環(huán)境管理相關(guān)工作；

（三）配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、社區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)安全生產(chǎn)工作，勸阻、制止小區(qū)內(nèi)飛線充電、占用消防通道等違反物業(yè)管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期對小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，營造小區(qū)內(nèi)講安全、守安全的氛圍；

（四）協(xié)助組織籌備并召開業(yè)主大會會議，推動選舉業(yè)主委員會；

（五）協(xié)助社區(qū)居民委員會開展垃圾分類宣傳，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)配置垃圾分類設(shè)施，引導(dǎo)業(yè)主做好日常生活垃圾分類。

（六）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同和專項維修資金收交使用情況，公共收益公示及收支情況；

（七）協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾糾紛；

（八）組織業(yè)主座談并共同決定物業(yè)管理事項；

（九）制作和保管會議記錄、共有部分的檔案、賬簿等有關(guān)文件。

（十）落實社區(qū)居民委員會交辦的其他有關(guān)工作。

第十八條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員不得實施下列行為：

（一）虛構(gòu)、篡改、隱匿、毀棄物業(yè)管理活動中形成的文件資料，拒絕、拖延提供物業(yè)管理有關(guān)的文件資料，妨礙物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)正常的物業(yè)管理活動；

（二）阻擾、妨礙業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會選舉；

（三）擅自使用環(huán)境和物業(yè)管理委員會印章，與未經(jīng)征求意見的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

（四）挪用、侵占業(yè)主共有財產(chǎn)；

（五）泄露業(yè)主信息；

（六）鼓動或者煽動業(yè)主不繳納物業(yè)服務(wù)相關(guān)費(fèi)用等嚴(yán)重影響物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安定和公共秩序的；

（七）侵害業(yè)主合法權(quán)益的其他行為。

第五章??運(yùn)行規(guī)則

第十九條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會會議分為定期會議和臨時會議。環(huán)境和物業(yè)管理委員會定期會議由環(huán)境和物業(yè)管理委員會通過工作細(xì)則確定，明確會議召開頻次，并按照規(guī)定執(zhí)行，每年召開定期會議不得少于一次，并應(yīng)當(dāng)以合理方式向全體業(yè)主公告年度工作計劃和履職情況。三分之一以上環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員提出召開環(huán)境和物業(yè)管理委員會會議的，應(yīng)當(dāng)及時召開環(huán)境和物業(yè)管理委員會臨時會議。

第二十條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會會議由主任召集和主持。主任因故不能履行職責(zé)，可以委托副主任召集和主持。

環(huán)境和物業(yè)管理委員會會議應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)成員出席。環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員不得委托代理人參加會議。

會議召開情況需形成書面記錄，有環(huán)境和物業(yè)管理委員會明確專人負(fù)責(zé)。

第二十一條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會全體成員具有同等表決權(quán)。會議作出的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員過半數(shù)同意，并由出席會議的環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員簽字確認(rèn)，未出席會議的環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員簽字無效。

會議結(jié)束后三日內(nèi)，環(huán)境和物業(yè)管理委員會應(yīng)當(dāng)將會議情況以及會議決定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公告七日。并將決定內(nèi)容告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、社區(qū)村（居）民委員會。

第二十二條??對涉及重大事項的決定，環(huán)境和物業(yè)管理委員會在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求業(yè)主意見。

環(huán)境和物業(yè)管理委員會將擬決定的事項內(nèi)容在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于十五日。業(yè)主可在公示期內(nèi)提出意見，由環(huán)境和物業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。

經(jīng)專有部分面積占比百分之二十以上的業(yè)主且戶數(shù)占比百分之二十以上的業(yè)主明確提出反對意見的，環(huán)境和物業(yè)管理委員會應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會進(jìn)行表決，表決規(guī)則依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定。

環(huán)境和物業(yè)管理委員會應(yīng)當(dāng)將作出決定的事項內(nèi)容在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示，公示期不少于三十日。

第二十三條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會發(fā)布的公示、公告等書面決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境和物業(yè)管理委員會主任簽發(fā)。

第二十四條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會的工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)全體業(yè)主共同決定，可從經(jīng)營收益中列支。由環(huán)境和物業(yè)管理委員會指定專人記賬并每年年末將年度收入支出明細(xì)及結(jié)余情況在物業(yè)管理區(qū)域中的顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于十五日。

第六章監(jiān)督管理

第二十五條??業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境和物業(yè)管理委員會作出的決定。環(huán)境和物業(yè)管理委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。

第二十六條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員有下列情形之一的，其成員資格自情形發(fā)生之日起自行終止，由環(huán)境和物業(yè)管理委員會向業(yè)主公告，并在七日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）辦理變更備案：

（一）業(yè)主成員不再是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主的；

（二）以書面形式向環(huán)境和物業(yè)管理委員會提出辭職的；

（三）喪失民事行為能力或者因疾病等原因無法履行職責(zé)的；

（四）法律、法規(guī)或者工作細(xì)則中規(guī)定的其他情形。

第二十七條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）依法終止其成員資格：

（一）單位指派成員已經(jīng)離職，不能再履職的；

（二）一年內(nèi)累計缺席環(huán)境和物業(yè)管理委員會會議總次數(shù)達(dá)到一半的；

（三）業(yè)主成員不再符合規(guī)定或約定成員資格的；

（四）非法收受建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他利害關(guān)系人提供的利益、報酬或者向其索取利益、報酬的；

（五）利用職務(wù)之便獲取減免物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)等不當(dāng)利益的或利用成員資格謀取私利損害業(yè)主共同利益的；

（六）出現(xiàn)本辦法第十八條規(guī)定環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員不得實施行為的；

（七）法律、法規(guī)或者工作細(xì)則中的其他情形。

在個別環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員資格終止時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）按照本辦法第三章規(guī)定進(jìn)行增補(bǔ)。

第二十八條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會的任期一般不超過五年。任期屆滿仍未推動成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）可適當(dāng)延期或依照本辦法重新組建環(huán)境和物業(yè)管理委員會。

第二十九條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會成立超過一年的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對能夠成立業(yè)主大會，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)籌備工作，成立業(yè)主大會。能夠選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。

第三十條??因物業(yè)管理區(qū)域調(diào)整、房屋滅失等其他客觀原因致使環(huán)境和物業(yè)管理委員會無法存續(xù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)解散環(huán)境和物業(yè)管理委員會，收回環(huán)境和物業(yè)管理委員會印章，并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公告。

第三十一條??環(huán)境和物業(yè)管理委員會自業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生之日起停止履行職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向業(yè)主委員會移交相關(guān)資料和財物，移交后自動解散。

第三十二條??本辦法自2023年12月9日起實施，有效期至2025年12月8日，解釋權(quán)歸吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所有。

附件：1.環(huán)境和物業(yè)管理委員會組建工作流程

??????2.物業(yè)管理區(qū)域組建環(huán)境和物業(yè)管理委員會的公告

??????3.物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)管理委員會成員人選自薦表

??????4.物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員人選社區(qū)推薦表

??????5.物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境和物業(yè)管理委員會成員人選聯(lián)名推薦表

??????6.物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境和物業(yè)管理委員會組成人員情況公告

??????7.環(huán)境和物業(yè)管理委員會成立證明

??????8.印章刻制證明